顧偉華

我全程參與了城市更新的立法，而且作為新的人大代表，也是第一次參與立法，感受良多。本次立法我充分感受到社會(huì)主義法治建設(shè)的真諦，也就是說(shuō)立法要以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

《上海市城市更新條例》深入貫徹落實(shí)了“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以共建為根本動(dòng)力，政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，物業(yè)權(quán)利人和更新統(tǒng)籌主體共同推動(dòng)城市更新的順利進(jìn)行;以共治為主要方式，更新行動(dòng)計(jì)劃、區(qū)域更新方案等均需相關(guān)各方參與，把全過(guò)程人民民主、實(shí)質(zhì)性民主貫徹到城市更新的各個(gè)方面;以共享為最終目的，優(yōu)先對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行提升和改造，推進(jìn)新型集約化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓人民群眾有更多的獲得感。

為更好地落實(shí)條例，我有幾點(diǎn)建議：一是應(yīng)將高能級(jí)片區(qū)作為城市更新的主體。上海城市更新目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“功能新、社區(qū)活、文脈存”。只有通過(guò)高能級(jí)片區(qū)開發(fā)，集群聚能、多元增能、提質(zhì)蓄能，才能為全市東西南北賦能。市政府承諾提前五年于2025年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，上海應(yīng)重點(diǎn)打造若干低碳型城市更新片區(qū)的樣板工程，助力打造低碳城市，引領(lǐng)全國(guó)低碳發(fā)展。二是國(guó)有企業(yè)要充分發(fā)揮城市更新領(lǐng)頭羊作用。建議市國(guó)資委成立上海建筑遺產(chǎn)資產(chǎn)管理中心，針對(duì)產(chǎn)權(quán)由多家國(guó)有企業(yè)擁有的優(yōu)秀歷史建筑進(jìn)行產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一歸集和更新，促進(jìn)存量資產(chǎn)盤活。三是建立健全社會(huì)公眾參與機(jī)制。應(yīng)通過(guò)建立片區(qū)、街坊終生規(guī)劃師制度，市區(qū)人大代表和市民代表共同參與城市更新決策機(jī)制等方式，提高市民參與城市更新的深度，提高城市更新的能級(jí)，形成以人為本的城市更新機(jī)制。 （作者系市人大代表，華東建筑集團(tuán)股份有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)）