祝寶良

一、我國經(jīng)濟(jì)增長的生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分析

中長期內(nèi)，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長速度是由潛在經(jīng)濟(jì)增長率決定的，并在需求因素的影響下圍繞潛在增長率波動。潛在經(jīng)濟(jì)水平取決于生產(chǎn)要素的數(shù)量、質(zhì)量和生產(chǎn)要素的配置效率。在實(shí)際測算中，一般把由資本、勞動力投入對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)以外的部分統(tǒng)稱為全要素生產(chǎn)率。因此，全要素生產(chǎn)率不僅反映生產(chǎn)要素的質(zhì)量，也反映了生產(chǎn)要素配置的效率，是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量最主要的度量指標(biāo)。

1978-2020年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.2%，資本積累、勞動力總量和全要素生產(chǎn)率分別貢獻(xiàn)5.3、0.7和3.2個(gè)百分點(diǎn)。在全要素生產(chǎn)率年均3.2%的增長中，人力資本提高影響0.6個(gè)百分點(diǎn)，“干中學(xué)”和科技進(jìn)步影響1.4個(gè)百分點(diǎn)，包括勞動力流動等生產(chǎn)要素配置效率提高等影響1.2個(gè)百分點(diǎn)。

我國全要素生產(chǎn)率對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)占三分之一左右，遠(yuǎn)低于美、歐、日等主要發(fā)達(dá)國家平均貢獻(xiàn)70%的水平。與韓國、中國臺灣、新加坡、印尼、泰國等東亞經(jīng)濟(jì)體水平接近。過去40多年，我國經(jīng)濟(jì)增長主要靠資本積累和勞動力驅(qū)動，人力資本、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)要素配置對經(jīng)濟(jì)增長的作用并不高。

二、近年來我國生產(chǎn)要素配置效率下降

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界發(fā)生百年未有之變局。一是世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了低增長、低通脹、低利率、高杠桿、高泡沫、高收入差距現(xiàn)象，貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化趨勢強(qiáng)化，國際分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成的“中國生產(chǎn)—美國消費(fèi)”模式已不可持續(xù)，外部經(jīng)濟(jì)循環(huán)受阻。二是以美國為代表的守成大國與以中國為代表的新興大國之間的競爭關(guān)系常態(tài)化，美國持續(xù)在人員、貿(mào)易、投資、金融、科技、安全等多個(gè)領(lǐng)域加快采取措施，以全方位圍堵遏制我國發(fā)展和快速追趕。三是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，我國勞動人口開始下降，人口老齡化加快，儲蓄率降低。科技創(chuàng)新能力和水平與發(fā)達(dá)國家的差距逐步縮小，引進(jìn)技術(shù)難度不斷加大。四是我國進(jìn)入中等收入偏上國家行列，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始升級，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整跟不上需求結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。而通過增加基建投資和房地產(chǎn)投資應(yīng)對經(jīng)濟(jì)回落，導(dǎo)致政府債務(wù)擴(kuò)張、房地產(chǎn)價(jià)格上漲、金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢。這些變化凸顯了我國生產(chǎn)要素市場存在行政干預(yù)過多、資源配置效率不高的矛盾和問題。2008-2020年，全要素生產(chǎn)率增速減慢到2%左右，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)降至四分之一左右，包括勞動力流動等生產(chǎn)要素配置效率對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)降至0.8個(gè)百分點(diǎn)。

三、提升我國潛在經(jīng)濟(jì)增長關(guān)鍵靠提高要素配置效率

如果我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)沿著目前的趨勢運(yùn)行，“十四五”時(shí)期，我國的潛在經(jīng)濟(jì)增長率將在5.7%左右?？紤]到新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊，我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率將在5.4%左右。提升我國潛在經(jīng)濟(jì)增長水平、維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，要繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力提高資本、勞動、科技、土地、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的配置效率，并通過要素市場的配置功能解決收入分配差距問題，實(shí)現(xiàn)供給需求的良性循環(huán)。

第一，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。一般農(nóng)民工50歲左右開始回鄉(xiāng)，農(nóng)民工市民化后，每個(gè)農(nóng)民工可多工作10年左右，相當(dāng)于每年增加約400萬勞動力，提高我國潛在經(jīng)濟(jì)能力0.2個(gè)百分點(diǎn)左右。同時(shí)，每個(gè)農(nóng)民工市民化后每年可多增加收入約1萬元。

第二，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和增值。促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可大幅度提高土地產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收入。我國農(nóng)村建設(shè)用地有4200萬畝，如果每畝按30萬-50萬元流轉(zhuǎn)至城市，總量可達(dá)12萬億-20萬億元。每年按200萬畝跨省、跨城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)計(jì)算，每年可增加土地收入8000億，拉動經(jīng)濟(jì)增長0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。

第三，提高金融市場效率。發(fā)揮資本市場融資、價(jià)格發(fā)現(xiàn)和資源配置功能，加快以注冊制為核心的多層次資本市場的建立，鼓勵(lì)更多的企業(yè)通過股權(quán)融資，引入“源頭活水”。

第四，完善技術(shù)市場。完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度，通過實(shí)施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵(lì)等方式，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，支持高校、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門。

第五，培育和發(fā)展數(shù)據(jù)市場。目前，數(shù)據(jù)市場的主要問題是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)尚未清晰界定，數(shù)據(jù)歸屬不明確，無法形成規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場，導(dǎo)致數(shù)據(jù)非法交易泛濫。要盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，對數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等進(jìn)行規(guī)范。在數(shù)據(jù)確權(quán)基礎(chǔ)上，形成市場定價(jià)機(jī)制、交易機(jī)制和監(jiān)管制度及規(guī)則，并與國際數(shù)據(jù)市場對接。