周天勇

從1978年至今改革的歷史邏輯看，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國先是從一元計劃體制向二元計劃與市場并存體制轉(zhuǎn)軌，改革對于各群體而言利益增加的多，利益損失的少，是一個市場不斷發(fā)育的階段；再是計劃與市場二元并存膠著，改革的難度越來越大，是許多繁重改革任務(wù)要完成的階段；最后是從二元計劃與市場并存向一元社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，剩下要改革的是難度最大的體制改革，是改革攻堅的階段。

一、為什么要建立一門二元體制經(jīng)濟學(xué)

我們?yōu)槭裁凑J(rèn)為需要建立一個二元體制的邏輯分析框架和方法體系，是因為對于研究中國當(dāng)時改革而形成的各種轉(zhuǎn)軌和過渡等經(jīng)濟分析范式，都建立在改革會在5年左右完成，最多不會超過10年的假定基礎(chǔ)上。5年左右，近乎瞬時轉(zhuǎn)軌，確實可能不需要一門長期可用的經(jīng)濟學(xué)去分析它。的確，過去的計劃經(jīng)濟體制國家，在資源配置方式上，大部分在5左右的時間里完成了它們從一元計劃到一元市場體制的轉(zhuǎn)型。然而，中國二元體制的改革已經(jīng)歷時42年，至今還沒有結(jié)束，可能還需要15年左右的時間。因此，經(jīng)濟學(xué)面對的是一個特殊的特長周期的二元體制并存經(jīng)濟體。研究發(fā)現(xiàn)，我們可能面對的是一個需要歷時50余年，甚至接近60年才能完成二元體制轉(zhuǎn)型的人口數(shù)量、經(jīng)濟規(guī)模和國土面積大國。因此，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、成熟市場經(jīng)濟國家的經(jīng)濟學(xué)和臨時性的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟學(xué)，似乎在一些方面有不適應(yīng)之處。

二、一元體制向二元并存改革：放松禁錮，經(jīng)濟強勁增長的年代

1978-1998年是從一元計劃經(jīng)濟體制向二元計劃與市場并存轉(zhuǎn)軌釋放活力階段。改革開放初期，一元計劃經(jīng)濟體制從不講個人和家庭利益，逐步向?qū)嵭杏嫾べY、獎金和多勞多得的體制轉(zhuǎn)變和釋放，除了堅持計劃購銷和生產(chǎn)的國有和大集體經(jīng)濟外，擴大國有企業(yè)自主權(quán)、部分為橫向需求生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)大集體企業(yè)興起等由市場決定的經(jīng)濟領(lǐng)域在擴大，活力在釋放，初步形成了利益驅(qū)動和計劃與市場并存的二元格局。1992年明確提出了社會主義市場經(jīng)濟改革方向，并且啟動了調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、多種所有制并存、發(fā)展個體私營經(jīng)濟和引進外資外企的改革。20世紀(jì)90年代中期開始，對城鄉(xiāng)國有和集體中小企業(yè)普遍進行了抓大放小的所有制改革，形成了國有和大集體與個體私營及股份制經(jīng)濟二元擴大和并存的局面。這一階段時間長達(dá)20年。

三、二元體制并存和膠著的改革階段

1999年以來是二元體制此消彼長和轉(zhuǎn)軌膠著階段。從要素配置方式上看，農(nóng)村勞動力可以向城市流動，勞動力市場已經(jīng)形成；戶籍管制、教育歧視、土地非市場化粘性和居住高成本等計劃行政性管制，阻礙了市場化和市民化進程。資本既可以由供求數(shù)量和利息股價等信號調(diào)節(jié)而進行市場化配置；又被大銀行壟斷和歧視性放貸、發(fā)債和企業(yè)上市等含有計劃因素的市場和體制所扭曲。既有市場配置的一面，如農(nóng)村集體建設(shè)用地、園地和農(nóng)民耕地可以出租性流轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)居民住宅資產(chǎn)可以在二級市場交易，城鎮(zhèn)部分土地（如房地產(chǎn)商的儲備土地和開發(fā)項目）可以在二級市場上轉(zhuǎn)讓交易等；也有計劃調(diào)節(jié)的一面，如農(nóng)村集體土地被地方政府低價征收和高價壟斷出讓，政府下達(dá)用地計劃、用地指標(biāo)管理、禁止城鄉(xiāng)土地二級市場交易等土地計劃和行政管理。這種計劃與市場二元并存和膠著的體制，一方面，給各類經(jīng)濟主體創(chuàng)造了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的空間，使經(jīng)濟具有活力；另一方面，也扭曲了市場和阻隔了要素的流動。結(jié)果就是，從生產(chǎn)和供給方面看，造成了資本、勞動力和土地要素的大量閑置、低利用和浪費，即體制性剩余。這一階段也長達(dá)20年。

四、改革的目標(biāo)和任務(wù)：向社會主義一元市場經(jīng)濟體制并軌

2021-2035年，應(yīng)當(dāng)是二元計劃與市場并存體制向社會主義一元市場經(jīng)濟體制完成轉(zhuǎn)軌的階段。這一階段的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是堅決推進二元體制向一元并軌，而不再留戀、繼續(xù)保持或者修補二元并存體制。從要素配置體制看：在人口和勞動力流動方面，廢除人口生育和遷移的準(zhǔn)生和戶籍管制，義務(wù)教育對新市民均等化，住宅由個人建房、合作建房、公租屋和房地產(chǎn)商多渠道供應(yīng)，進城人口耕地、宅基地應(yīng)當(dāng)通過出租、托管、入股和出售等市場方式退出。在資本配置方面，降低銀行集中和壟斷程度，加強銀行業(yè)競爭，縮小存款和貸款的利差，禁止貸款在供給額度和利率等方面對民營企業(yè)的歧視，對國有企業(yè)貸款的損失與對待民營企業(yè)一樣追責(zé)；在債券市場和企業(yè)IPO上市及其對企業(yè)借債和上市公司方面，民營和國有控股企業(yè)平等準(zhǔn)入，公平監(jiān)管，糾正和消除偏國有嫌民有的傾向。在土地要素配置方面，要推進生產(chǎn)資料和生活資料性質(zhì)的土地資產(chǎn)化，對耕地、宅基地和集體建設(shè)用地等加快真正確權(quán)的進程，大幅度延長土地使用年限，各類土地到期后無償續(xù)期，土地使用財產(chǎn)權(quán)可以繼承，放開城鄉(xiāng)土地的二級交易市場，土地可以出租、入股和抵押。在國有企業(yè)和新興集體企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的實現(xiàn)形式和體制設(shè)計方面，需要與要素市場化和產(chǎn)品市場化的運行機制耦合接軌，實現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)合理和市場體系的順暢運行。最終，在要素配置方面，形成一元的社會主義市場經(jīng)濟體系。