張卓元

一、市場化改革的三條經(jīng)驗

1978年黨的十一屆三中全會以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國創(chuàng)造了全世界范圍內(nèi)罕見的經(jīng)濟快速增長的奇跡。中國GDP占世界的比重從1978年的1.8%躍升到2020年的17%，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興打下了最堅實的基礎(chǔ)。

在我國市場化改革過程中，有很多經(jīng)驗和規(guī)律值得研究和探索，我從中概括出以下三條重要經(jīng)驗與大家討論。

第一，實施漸進式改革，不搞急轉(zhuǎn)彎。中國市場化改革之所以取得巨大成果，首先得益于市場化改革的逐步推進和深化。從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制，只有在保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定的條件下，才能實現(xiàn)連續(xù)42年的經(jīng)濟正增長。

漸進式的市場化改革經(jīng)歷了四級跳的歷程：第一步，1979-1984年，引入市場機制，讓經(jīng)濟初步活躍起來。第二步，1984年明確社會主義經(jīng)濟是有計劃的商品經(jīng)濟，為走向社會主義市場經(jīng)濟打開了大門。第三步，1992年確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標，明確使市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。第四步，2013年，提出市場在資源配置中起決定性作用，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步走向成熟、定型、高水平。與不同的改革階段相適應(yīng)，在所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟運行機制、宏觀經(jīng)濟調(diào)控等方面也展開了市場化改革。

第二，立足國情進行頂層設(shè)計，并勇于進取。黨的代表大會報告和每年中央全會通過的決定集中體現(xiàn)了黨對如何開展市場化改革的頂層設(shè)計。頂層設(shè)計既立足國情，又勇于進取，不失時機地推進。

第三，將市場化改革的成果惠及全國人民。開展市場化改革、解放生產(chǎn)力的最終目的是造福全國人民，讓人人分享改革開放的成果。市場化改革后經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，不僅帶動居民收入和消費水平不斷提升，更重要的是提升了人民的生活質(zhì)量，具體體現(xiàn)在：市場化改革帶來了買方市場格局的形成；社會保障制度不斷健全；生態(tài)環(huán)境改善。市場化改革到一定程度，就要求進入高質(zhì)量發(fā)展階段。改善民生、加強社會建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境需要投入一定的資源，必然會降低發(fā)展速度，以保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。這符合經(jīng)濟從低向高、從粗放向集約、從外延到內(nèi)涵，不斷向高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律。

二、怎樣建設(shè)“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，將“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍”。從2021年到2035年，我國仍繼續(xù)處于重要戰(zhàn)略機遇期。據(jù)測算，我國將于“十四五”后期，跨過高收入國家門檻，進入高收入國家行列；到2035年，跨過中等發(fā)達國家門檻（按人均GDP高于2萬美元標準），進入中等發(fā)達國家行列。經(jīng)過這兩級跳，我國經(jīng)濟發(fā)展將再上一個大臺階。

為實現(xiàn)上述兩級跳，我們必須切實貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，進一步構(gòu)建高水平的更加成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制。

站在新的歷史起點上，我們必須清醒地看到，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展還存在不少體制性障礙，要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題亟待解決。

黨的十九大報告提出，“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點”。完善產(chǎn)權(quán)制度，對國有企業(yè)來說，主要是完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，推動國企在創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮更大作用；同時要很好地保護非公經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)、促進非公有制資本自由流轉(zhuǎn)，推進混合所有制改革。

要素市場化配置也很關(guān)鍵。只有真正實現(xiàn)要素市場化配置，經(jīng)濟才能實現(xiàn)高質(zhì)量增長。在我看來，這是當前推進現(xiàn)代化建設(shè)涉及面比較廣的改革難題。

與此前的商品和服務(wù)價格改革不同，要素市場化配置改革涉及土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等多方面，各有特殊的情況和挑戰(zhàn)。比如資本要素的配置，近些年來，上市公司注冊制改革取得較大進展；土地改革方面，各地正在探索推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，目前農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地已開始可以入市；勞動力自由流動涉及戶籍制度改革，一些地區(qū)已經(jīng)放開落戶限制。

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，推進其優(yōu)化配置，是一個比較新的課題，也是推動經(jīng)濟發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)工程。目前，我國數(shù)據(jù)要素的市場化配置還處于起步和發(fā)育階段，市場規(guī)模還較小，需要加快推進相關(guān)體制機制建設(shè)。

面對中國改革開放中尚面臨的一些深層次問題和障礙，要求我們必須進一步解放思想，堅定不移地深化市場化改革，堅持問題導(dǎo)向，著力攻堅克難，不斷在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性的“四梁八柱”的改革上突破創(chuàng)新，更好地發(fā)揮綜合改革效能和整體優(yōu)勢。

社會主義市場經(jīng)濟體制的“高水平”，應(yīng)體現(xiàn)在黨的十九大提出的“產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”中。這就要求我們堅定不移地堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)各類市場主體活力，完善宏觀經(jīng)濟治理，建立現(xiàn)代財政金融體制，建設(shè)高標準市場體系，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，從而為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供更加完善、成熟、堅實的制度保障。

在此，有必要繼續(xù)提出我多年來一直強調(diào)的一個建議，即中國改革需要“頂層設(shè)計”，更需要大力度的“頂層推動”和落到實處。

回顧40多年中國改革開放史，我們曾經(jīng)有過很好的頂層設(shè)計。1993年中共十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，2003年中共十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，2013年中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，2014年中共十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》等，都是非常好的頂層設(shè)計?，F(xiàn)在的問題在于，如果只有好的規(guī)劃設(shè)計，卻不去大力推動實施的話，再好的頂層設(shè)計也難以完滿實現(xiàn)。

當下，“十四五”規(guī)劃已然開始實施，中國繼續(xù)奮進在實現(xiàn)第二個百年目標的新征程上，機遇與風(fēng)險并存，發(fā)展與挑戰(zhàn)相隨，中國將以更高水平和更大力度的改革開放來迎接挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險、克服困難、促進發(fā)展。黨中央國務(wù)院正在繼續(xù)加強對改革的領(lǐng)導(dǎo)和推動，更加重視對改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，堅決防范改革方案和進程受到一些部門、地區(qū)利益集團和少數(shù)既得利益者的干擾和抵制。同時，尤須強化對“頂層設(shè)計”的“頂層推動”和督促落實。只有這樣，深層次的改革才能有實質(zhì)性的推進。