楊偉民

一、構(gòu)建新發(fā)展格局的意義

黨的十九屆五中全會(huì)的基本邏輯是，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。新發(fā)展階段就是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，是我國(guó)發(fā)展的歷史方位。新發(fā)展理念就是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我國(guó)發(fā)展的理論指南。新發(fā)展格局就是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我國(guó)發(fā)展的基本思路或基本路徑。

新發(fā)展階段的奮斗目標(biāo)是到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，其中的核心目標(biāo)是到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，到2035年經(jīng)濟(jì)總量或人均收入應(yīng)該比2020年翻一番。要翻一番，今后15年經(jīng)濟(jì)總量或人均收入年均就需要增長(zhǎng)4.73%。我國(guó)市場(chǎng)空間廣闊、產(chǎn)業(yè)門類齊全、勞動(dòng)力充裕、儲(chǔ)蓄率高、制度優(yōu)勢(shì)明顯，有條件實(shí)現(xiàn)年均4.73%的增長(zhǎng)，但要把潛在增長(zhǎng)變成現(xiàn)實(shí)，需要做出一些改變，最主要的就是改變舊發(fā)展格局。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已從2010年的10.6%降到2019年的6%，若以基本走出國(guó)際金融危機(jī)沖擊的2012年為基年，年均下滑了0.2個(gè)百分點(diǎn)。若今后仍年均下滑0.2個(gè)百分點(diǎn)，到2035年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將下滑至3%左右，經(jīng)濟(jì)總量比2020年增加90%，難以確保實(shí)現(xiàn)翻一番。因此，必須改變舊發(fā)展格局，調(diào)整經(jīng)濟(jì)自我減速變量，扭轉(zhuǎn)增速持續(xù)下滑的局面。

二、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)涵

構(gòu)建新發(fā)展格局，簡(jiǎn)單說就是改變舊發(fā)展格局，要把握好“六個(gè)關(guān)鍵詞”：

一是格局，就是構(gòu)建適應(yīng)新階段、新目標(biāo)、新理念，不需要外在的刺激就能實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)與潛在增長(zhǎng)率相匹配的增長(zhǎng)速度。重點(diǎn)在“新格局”，不在“雙循環(huán)”。

二是循環(huán)，就是要暢通生產(chǎn)、分配、支出以及生產(chǎn)與生產(chǎn)、生產(chǎn)與分配、分配與支出、支出與生產(chǎn)之間的循環(huán)，打通各環(huán)節(jié)之間的堵點(diǎn)、清理各方面的淤點(diǎn)。重點(diǎn)在循環(huán)，不是單純的物流、供應(yīng)鏈問題。

三是開放，就是要促進(jìn)開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，繼續(xù)當(dāng)好“世界工廠”，還要當(dāng)上“世界市場(chǎng)”。重點(diǎn)是“雙循環(huán)”的相互促進(jìn)，不是“單循環(huán)”“內(nèi)循環(huán)”；以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，要在部分“卡脖子”領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自立自強(qiáng)，也不是什么技術(shù)和產(chǎn)品都要自己干、從頭干。

四是整體，構(gòu)建新發(fā)展格局是就全國(guó)經(jīng)濟(jì)整體而言的，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)企業(yè)本來就是全國(guó)發(fā)展格局的組成部分，各地區(qū)要更好地參與構(gòu)建新發(fā)展格局，也不是都搞芯片，都發(fā)展“高大上”的產(chǎn)業(yè)。

五是構(gòu)建，就是政府要積極主動(dòng)作為，通過努力工作來構(gòu)建，新發(fā)展格局不會(huì)自然而然就能形成。怎么構(gòu)建，關(guān)鍵在改革，政府要推動(dòng)對(duì)形成舊格局的體制機(jī)制改革，減少對(duì)發(fā)展什么、發(fā)展多少等的干預(yù)。

六是系統(tǒng)，就是要堅(jiān)持系統(tǒng)觀點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)合到構(gòu)建新發(fā)展格局的基本思路中。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要擴(kuò)大內(nèi)需，但不等于擴(kuò)大內(nèi)需；不是不搞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，相反，需要持續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三、構(gòu)建新發(fā)展格局的任務(wù)

（一）加快培育完整的內(nèi)需體系，構(gòu)建更有韌性的供需格局

目前中國(guó)的供需格局呈現(xiàn)出國(guó)內(nèi)總供給大于國(guó)內(nèi)總需求的特征。這樣的格局從靜態(tài)看沒有什么問題。從動(dòng)態(tài)看，若國(guó)際環(huán)境沒有大的變化，也不需要調(diào)整。但在國(guó)際環(huán)境充滿不確定性的條件下，國(guó)際環(huán)境變化導(dǎo)致出口增速放緩時(shí)，就要用國(guó)內(nèi)需求的增加來彌補(bǔ)出口需求的減少，否則，就會(huì)帶來產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要優(yōu)化供需格局，但重點(diǎn)不在于內(nèi)需比重提高多少。2018年，我國(guó)出口相當(dāng)于總需求的16%，進(jìn)口相當(dāng)于總供給的15.5%，內(nèi)需占比已經(jīng)很高。我國(guó)資源稟賦決定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能源和基礎(chǔ)原料（如石油、鐵礦石、有色金屬等）必須進(jìn)口。資源型產(chǎn)品不可能通過提高創(chuàng)新能力來解決。而要進(jìn)口這些資源型產(chǎn)品，就必須出口。作為一個(gè)資源不足的大國(guó)，很難判定內(nèi)需究竟占多大比例合適。

構(gòu)建新發(fā)展格局，要把重點(diǎn)放在增強(qiáng)供需體系的韌性上，既要增強(qiáng)需求體系的韌性，也要增強(qiáng)供給體系的韌性。國(guó)際環(huán)境有利于出口時(shí)，盡可能多出口；出口減緩時(shí)，國(guó)內(nèi)需求能填補(bǔ)出口放緩帶來的需求缺口。供給體系要能適應(yīng)需求的快速變動(dòng)，有出口訂單時(shí)，供給體系能滿足出口需求；出口減緩時(shí)，能迅速轉(zhuǎn)向滿足國(guó)內(nèi)需求。這需要一系列的改變，比如，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，使更多產(chǎn)品既符合國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，又滿足國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）擴(kuò)大居民消費(fèi)，構(gòu)建以居民消費(fèi)為主體的內(nèi)需格局

國(guó)際金融危機(jī)以來，我國(guó)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略取得明顯成效，外需占中國(guó)總需求的比例大幅下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)。但從需求結(jié)構(gòu)來看，投資需求和政府消費(fèi)需求二者增長(zhǎng)快于居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)，中國(guó)尚未形成以居民消費(fèi)為主來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。

構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，但擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)是擴(kuò)大居民消費(fèi)，而不是政府消費(fèi)和投資需求，居民消費(fèi)才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟肋”。要把城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)真正放在人口城鎮(zhèn)化上，讓更多的人口真正融入城市，這不僅有利于擴(kuò)大居民消費(fèi)，也有利于消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，并帶動(dòng)供給結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快建立多主體供給、多渠道保障，租購(gòu)并舉的住房制度，在外來人口較多的特大城市和超大城市，應(yīng)該建立租購(gòu)并舉、以租為主的住房體系，大幅度增加租賃住房供給數(shù)量，減輕城鎮(zhèn)居民高房?jī)r(jià)高房貸壓力，穩(wěn)定或提高居民的消費(fèi)率。增加優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療供給，降低教育醫(yī)療價(jià)格，減輕居民擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂。黨政機(jī)關(guān)過緊日子的重點(diǎn)是降低公共管理行業(yè)就業(yè)人員的增長(zhǎng)速度，公務(wù)人員人數(shù)可以增長(zhǎng)，但其增長(zhǎng)速度不應(yīng)超出全社會(huì)城鎮(zhèn)就業(yè)人員增長(zhǎng)速度。

（三）扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，構(gòu)建以居民收入為主體的收入分配格局

分配格局決定內(nèi)需格局?，F(xiàn)在中國(guó)之所以形成政府消費(fèi)和投資需求為主的內(nèi)需格局，主要是因?yàn)榫用袷杖胝紘?guó)民收入的比重相對(duì)較低。因此，在推動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)思想上，要以增加居民收入為重點(diǎn)，而不是以GDP增長(zhǎng)為核心，否則很難改變以投資和政府消費(fèi)為主的需求格局，以及與之相適應(yīng)的投資型產(chǎn)業(yè)和政府消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)占比較高的供給格局。

“十二五”規(guī)劃建議提出努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，即“兩同步”，這既是針對(duì)當(dāng)時(shí)居民收入增長(zhǎng)持續(xù)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際情況提出的，也是“十二五”規(guī)劃建議提出擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的大邏輯所決定的。在“十四五”規(guī)劃建議提出構(gòu)建新發(fā)展格局的大邏輯下，應(yīng)該比“十二五”時(shí)期更進(jìn)一步，制定目標(biāo)可以留有余地，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，但在實(shí)際工作中、在年度工作中，要努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

縮小收入分配差距，是擴(kuò)大消費(fèi)的重要措施，也是最終走向共同富裕的要求，但要找準(zhǔn)重點(diǎn)。城鄉(xiāng)之間居民收入的差距、地區(qū)之間人均收入的差距，應(yīng)該繼續(xù)縮小。但要考慮城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的生活成本（特別是房?jī)r(jià)）不同，單純比較城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的收入之差，不能真實(shí)反映城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的生活水平之差。要把行業(yè)之間的收入分配問題放在重要位置，重點(diǎn)解決金融和房地產(chǎn)如何按市場(chǎng)化機(jī)制“讓利于民”問題，減輕居民高房?jī)r(jià)高房貸負(fù)擔(dān)，從消費(fèi)端增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力。

（四）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建不斷適應(yīng)需求變動(dòng)和消費(fèi)升級(jí)的生產(chǎn)格局

生產(chǎn)格局是需求格局的結(jié)果，但生產(chǎn)反作用于需求格局，影響需求結(jié)構(gòu)。若需求側(cè)是“三多一少”，即出口需求、政府消費(fèi)、投資需求多，居民消費(fèi)少，供給側(cè)必然形成出口型產(chǎn)業(yè)、政府消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)、投資型產(chǎn)業(yè)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

構(gòu)建新發(fā)展格局，在堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)的同時(shí)，更要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。但深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)變，不應(yīng)再單純以“去產(chǎn)能”為重點(diǎn)，要從生產(chǎn)與生產(chǎn)、生產(chǎn)與支出、生產(chǎn)與分配的循環(huán)中，找到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。

國(guó)際金融危機(jī)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上是需求端的投資和出口及生產(chǎn)端的工業(yè)帶動(dòng)。金融危機(jī)后，出口增長(zhǎng)減速，最終傳導(dǎo)到供給端的工業(yè)增幅減弱，并帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速。此時(shí)，需要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。但在具體實(shí)施中，由于相應(yīng)的體制機(jī)制沒有到位，城市化不是以人為中心的，而是以城市建設(shè)為中心的，結(jié)果是政府主導(dǎo)的投資擴(kuò)大，房地產(chǎn)過度繁榮，金融對(duì)政府債務(wù)和房地產(chǎn)的支持力度較大。最終在一定程度上扭曲了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成了地方政府靠債務(wù)建設(shè)城市，銀行購(gòu)買地方政府債務(wù)，政府賣地還錢，房地產(chǎn)企業(yè)拿地并抵押貸款，銀行資產(chǎn)擴(kuò)張和收益高的循環(huán)；以及居民靠擴(kuò)大負(fù)債購(gòu)房，銀行增加面向居民的房貸，居民購(gòu)房支出大幅增加，對(duì)居民消費(fèi)形成擠壓，居民消費(fèi)率下降，生產(chǎn)端消費(fèi)品行業(yè)增長(zhǎng)放緩，制造業(yè)減速的循環(huán)。同時(shí)，在分配端，由于房?jī)r(jià)上漲和銀行業(yè)資產(chǎn)擴(kuò)張，成就了房地產(chǎn)和銀行的高利潤(rùn)，又在生產(chǎn)端促進(jìn)了生產(chǎn)要素的“脫實(shí)向虛”，并從供需兩端對(duì)制造業(yè)形成擠壓。

優(yōu)化生產(chǎn)格局，首先要在認(rèn)識(shí)上分清什么是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為服務(wù)業(yè)比重高了，結(jié)構(gòu)就優(yōu)化了。在工作中，要從生產(chǎn)、分配、需求端“三管齊下”，打破政府、房地產(chǎn)、銀行的“三角循環(huán)”。生產(chǎn)端要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)供給不足的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，特別是滿足消費(fèi)升級(jí)的文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。分配端要優(yōu)化分配格局，適度降低金融和房地產(chǎn)收益率，嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)，改變政府靠賣地增加收入的邏輯。需求端要減輕居民消費(fèi)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定居民消費(fèi)率，擴(kuò)大居民消費(fèi)。

（五）堅(jiān)持?jǐn)U大高水平開放，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的開放格局

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入全球經(jīng)濟(jì)，國(guó)際循環(huán)離不開國(guó)內(nèi)循環(huán)，國(guó)內(nèi)循環(huán)也離不開國(guó)際循環(huán)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定意義上是用國(guó)產(chǎn)替代進(jìn)口的過程，形成今天的“雙循環(huán)”格局既是技術(shù)進(jìn)步和競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)步，也是經(jīng)濟(jì)全球化深化和資源稟賦變化的結(jié)果。

構(gòu)建新發(fā)展格局，重點(diǎn)在于國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的相互促進(jìn)，因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)本來就是“雙循環(huán)”的。要做強(qiáng)做大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，特別是居民消費(fèi)品市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)國(guó)際循環(huán)的磁力。提高自主可控技術(shù)的比例，針對(duì)“卡脖子”的技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，加強(qiáng)從0到1的創(chuàng)新，同時(shí)繼續(xù)實(shí)行從1到N的技術(shù)擴(kuò)散，提高制成品的技術(shù)含量，構(gòu)建自主可控技術(shù)與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”的技術(shù)進(jìn)步格局。要提升制成品的質(zhì)量，在一些行業(yè)保持高出口、高進(jìn)口相互促進(jìn)的格局。保持部分行業(yè)生產(chǎn)能力大于國(guó)內(nèi)需求的格局，通過這些行業(yè)的出口換回國(guó)內(nèi)供給不足的資源產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品。要推動(dòng)綠色發(fā)展，做好碳達(dá)峰和碳中和工作，降低化石能源和資源消耗強(qiáng)度及其進(jìn)口依存度。要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)部分消費(fèi)品的供給能力，降低部分消費(fèi)品和文化旅游等服務(wù)產(chǎn)品的對(duì)外依存度。

總之，構(gòu)建新發(fā)展格局，意義重大、內(nèi)涵深刻、任務(wù)繁重，需要加強(qiáng)研究，找準(zhǔn)“切口”和突破口，積極主動(dòng)加快構(gòu)建。