王微

建黨百年，我國已經(jīng)全面建成小康社會，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，正乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。黨的十九屆五中全會面向新階段構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，對建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系做出了全面部署，將“高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成”作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。這是黨中央國務(wù)院面對深刻復(fù)雜變化的發(fā)展環(huán)境，堅持不懈建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，堅定推進(jìn)全面深化改革的重大戰(zhàn)略舉措，對加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成和實現(xiàn)保障。黨的十八大以來，市場體系建設(shè)一直擺在突出位置。習(xí)近平總書記在2018年中央政治局集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，明確把建設(shè)現(xiàn)代市場體系作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的六大體系之一，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”。黨的十九屆五中全會明確提出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的目標(biāo)任務(wù)，即“健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場”。更加強(qiáng)調(diào)制度的完備性，更加強(qiáng)調(diào)公平競爭和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好政府作用，維護(hù)市場秩序彌補(bǔ)市場失靈，將市場經(jīng)濟(jì)與社會主義充分結(jié)合，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，強(qiáng)化市場立規(guī)建制能力，積極對接和影響國際市場規(guī)則，全面提升市場規(guī)則的吸引力和競爭力。因此，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是一項重大的基礎(chǔ)改革，是面向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新百年目標(biāo)和構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為形成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的現(xiàn)代市場體系而構(gòu)建的一整套市場制度體系。

經(jīng)過多年努力和探索，特別是黨的十八大以來，我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代市場體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，制度建設(shè)取得顯著成就，商品和服務(wù)及要素市場改革全面展開、持續(xù)深化，對外開放邁向更高水平，市場監(jiān)管體系和營商環(huán)境改善顯著。但與高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的要求相比，在形成高標(biāo)準(zhǔn)的市場基礎(chǔ)制度，高效率的要素市場及配置機(jī)制，高質(zhì)量的市場發(fā)展環(huán)境，高水平的開放制度和高效能的市場監(jiān)管機(jī)制等方面，我國市場體系建設(shè)仍存在明顯差距，面臨艱巨任務(wù)。為此，新發(fā)展格局下建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系要從六個方面著力改革。

第一，著力夯實市場體系的基礎(chǔ)制度。高標(biāo)準(zhǔn)的市場基礎(chǔ)制度是市場體系有效運行的根本和基礎(chǔ)。要以全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度為重點，夯實市場體系的基礎(chǔ)制度。為此，一是要健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵。特別是要依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，在產(chǎn)權(quán)確立、產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)上要一視同仁，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、市場監(jiān)管等方面都要同等對待，使民營經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)利實現(xiàn)的各個方面都得到真正保護(hù)和切實激勵。二是全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快全面落實“全國一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是完善市場主體退出機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，實施對未開業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)非上市企業(yè)、個體工商戶實行簡易注銷程序。完善企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺，優(yōu)化注銷辦理流程。建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡化審理模式，對資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣的企業(yè)實行簡易破產(chǎn)程序。

第二，促進(jìn)要素資源高效配置。深化要素市場化配置體制機(jī)制改革是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重點和難點。要以要素市場化改革為重點，促進(jìn)要素資源高效配置，關(guān)鍵是深入推進(jìn)要素市場改革，形成統(tǒng)一開放的要素市場。為此，一是推動經(jīng)營性土地要素市場化配置。重點是加快建設(shè)統(tǒng)一的建設(shè)用地和工業(yè)用地市場，特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。完善建設(shè)用地市場體系，開展土地指標(biāo)跨區(qū)域交易試點。二是推動勞動力要素有序流動。深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，逐步實現(xiàn)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度。三是促進(jìn)資本市場健康發(fā)展。抓住資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)這個牛鼻子，穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，建立常態(tài)化退市機(jī)制，培育資本市場機(jī)構(gòu)投資者，降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本。提高上市公司質(zhì)量，切實保護(hù)投資者合法權(quán)益，不斷提高直接融資比重，創(chuàng)造更多的利用居民儲蓄的投資工具，便利儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化，在新發(fā)展格局下不斷提高資金循環(huán)和流動效率。四是發(fā)展知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場。完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。

第三，強(qiáng)化公平競爭和反壟斷。競爭是市場經(jīng)濟(jì)中最為基本的特征，也是形成價格、引導(dǎo)資源要素合理配置的前提。要以反壟斷和反不正當(dāng)競爭為重點，強(qiáng)化公平競爭政策，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，提升公平競爭環(huán)境。對于自然壟斷，要促進(jìn)將競爭性業(yè)務(wù)剝離，并與競爭性環(huán)節(jié)中的其他公司開展公平競爭。對于行政性壟斷，要進(jìn)一步推進(jìn)政企分開，剝離市場主體的行政權(quán)力。對于處于市場性壟斷地位且有著壟斷行為的企業(yè)，就需要依法分拆和加強(qiáng)監(jiān)管。推動完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制。要著力破除區(qū)域分割和地方保護(hù)，鼓勵各地區(qū)構(gòu)建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)跨區(qū)域注冊登記無差別標(biāo)準(zhǔn)。最后，增強(qiáng)公平競爭審查制度剛性約束，進(jìn)一步明確和細(xì)化納入審查范圍的政策措施類別，探索建立公平競爭審查舉報處理和回應(yīng)機(jī)制，及時核查舉報涉及的問題。

第四，優(yōu)化提升市場環(huán)境。提升市場環(huán)境和質(zhì)量是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要任務(wù)。要以構(gòu)建市場化法治化國際化營商環(huán)境為重點，改善提升市場環(huán)境。一是要全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，壓縮自由裁量權(quán)，提高服務(wù)效率。依托一體化在線平臺，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項在全國范圍的“一網(wǎng)通辦”，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。二是強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)。加快制定和出臺消費者權(quán)益保護(hù)法實施條例，健全消費者公益訴訟制度，探索建立消費者集體訴訟制度，支持消費者協(xié)會行使公益性訴訟權(quán)利。簡化消費爭議處理程序，完善小額消費糾紛司法程序，完善消費糾紛在線解決機(jī)制，暢通投訴舉報渠道，探索建立維權(quán)處理結(jié)果對消費者的反饋評價機(jī)制。

第五，推進(jìn)規(guī)則等制度型開放。推進(jìn)高水平開放是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)在要求。要以規(guī)則等制度型開放為重點，實施高水平市場開放。一是在進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的同時，重點推進(jìn)服務(wù)業(yè)有序擴(kuò)大市場開放。支持社會資本依法進(jìn)入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場等金融服務(wù)業(yè)。以醫(yī)療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領(lǐng)域為重點，減少市場準(zhǔn)入限制，取消對營利性醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)在證照辦理、設(shè)備購置等方面的不合理限制。二是推動規(guī)則等制度型開放。著力加強(qiáng)與國際先進(jìn)規(guī)則的對標(biāo)，更多運用法治化方式推動國內(nèi)市場開放。積極推進(jìn)多雙邊自由貿(mào)易協(xié)定競爭政策等議題談判，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接。

第六，進(jìn)一步提升監(jiān)管能力現(xiàn)代化。提升監(jiān)管水平是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要前提。要以提升監(jiān)管能力現(xiàn)代化為重點，提高市場監(jiān)管效能。一是推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。建立健全行業(yè)監(jiān)管部門與綜合監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。加強(qiáng)政府部門間涉企信息統(tǒng)一歸集共享，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度，分類實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)重點領(lǐng)域監(jiān)管。加強(qiáng)重點商品市場價格監(jiān)管，建立價格監(jiān)測與價格監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，建立健全價格監(jiān)管規(guī)則。強(qiáng)化要素市場交易監(jiān)管，健全要素市場化交易平臺，規(guī)范各類交易平臺規(guī)則，完善要素交易信息披露制度。二是健全依法誠信的自律機(jī)制和社會監(jiān)督。完善市場主體信用承諾、信用修復(fù)和異議處理機(jī)制。大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管對象信用狀況采取差異化監(jiān)管措施。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約，規(guī)范會員行為，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，健全對監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)管權(quán)力規(guī)范透明運行。