王微

建黨百年，我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，正乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。黨的十九屆五中全會(huì)面向新階段構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系做出了全面部署，將“高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。這是黨中央國(guó)務(wù)院面對(duì)深刻復(fù)雜變化的發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持不懈建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，堅(jiān)定推進(jìn)全面深化改革的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成和實(shí)現(xiàn)保障。黨的十八大以來(lái)，市場(chǎng)體系建設(shè)一直擺在突出位置。習(xí)近平總書(shū)記在2018年中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，明確把建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的六大體系之一，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的目標(biāo)任務(wù)，即“健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)”。更加強(qiáng)調(diào)制度的完備性，更加強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好政府作用，維護(hù)市場(chǎng)秩序彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義充分結(jié)合，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，強(qiáng)化市場(chǎng)立規(guī)建制能力，積極對(duì)接和影響國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，全面提升市場(chǎng)規(guī)則的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是一項(xiàng)重大的基礎(chǔ)改革，是面向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新百年目標(biāo)和構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系而構(gòu)建的一整套市場(chǎng)制度體系。

經(jīng)過(guò)多年努力和探索，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，制度建設(shè)取得顯著成就，商品和服務(wù)及要素市場(chǎng)改革全面展開(kāi)、持續(xù)深化，對(duì)外開(kāi)放邁向更高水平，市場(chǎng)監(jiān)管體系和營(yíng)商環(huán)境改善顯著。但與高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的要求相比，在形成高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，高效率的要素市場(chǎng)及配置機(jī)制，高質(zhì)量的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，高水平的開(kāi)放制度和高效能的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等方面，我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)仍存在明顯差距，面臨艱巨任務(wù)。為此，新發(fā)展格局下建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系要從六個(gè)方面著力改革。

第一，著力夯實(shí)市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)制度。高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度是市場(chǎng)體系有效運(yùn)行的根本和基礎(chǔ)。要以全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度為重點(diǎn)，夯實(shí)市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)制度。為此，一是要健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。特別是要依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，在產(chǎn)權(quán)確立、產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)上要一視同仁，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、市場(chǎng)監(jiān)管等方面都要同等對(duì)待，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的各個(gè)方面都得到真正保護(hù)和切實(shí)激勵(lì)。二是全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快全面落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門(mén)自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化，實(shí)施對(duì)未開(kāi)業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)非上市企業(yè)、個(gè)體工商戶實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。完善企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化注銷(xiāo)辦理流程。建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理模式，對(duì)資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營(yíng)地域不廣的企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序。

第二，促進(jìn)要素資源高效配置。深化要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要以要素市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)，促進(jìn)要素資源高效配置，關(guān)鍵是深入推進(jìn)要素市場(chǎng)改革，形成統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)。為此，一是推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置。重點(diǎn)是加快建設(shè)統(tǒng)一的建設(shè)用地和工業(yè)用地市場(chǎng)，特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。完善建設(shè)用地市場(chǎng)體系，開(kāi)展土地指標(biāo)跨區(qū)域交易試點(diǎn)。二是推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)。深化戶籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，逐步實(shí)現(xiàn)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度。三是促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展。抓住資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)這個(gè)牛鼻子，穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，建立常態(tài)化退市機(jī)制，培育資本市場(chǎng)機(jī)構(gòu)投資者，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。提高上市公司質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益，不斷提高直接融資比重，創(chuàng)造更多的利用居民儲(chǔ)蓄的投資工具，便利儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化，在新發(fā)展格局下不斷提高資金循環(huán)和流動(dòng)效率。四是發(fā)展知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。

第三，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最為基本的特征，也是形成價(jià)格、引導(dǎo)資源要素合理配置的前提。要以反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，提升公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)于自然壟斷，要促進(jìn)將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)剝離，并與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)中的其他公司開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于行政性壟斷，要進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)，剝離市場(chǎng)主體的行政權(quán)力。對(duì)于處于市場(chǎng)性壟斷地位且有著壟斷行為的企業(yè)，就需要依法分拆和加強(qiáng)監(jiān)管。推動(dòng)完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制。要著力破除區(qū)域分割和地方保護(hù)，鼓勵(lì)各地區(qū)構(gòu)建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域注冊(cè)登記無(wú)差別標(biāo)準(zhǔn)。最后，增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，進(jìn)一步明確和細(xì)化納入審查范圍的政策措施類(lèi)別，探索建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)核查舉報(bào)涉及的問(wèn)題。

第四，優(yōu)化提升市場(chǎng)環(huán)境。提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要任務(wù)。要以構(gòu)建市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，改善提升市場(chǎng)環(huán)境。一是要全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，壓縮自由裁量權(quán)，提高服務(wù)效率。依托一體化在線平臺(tái)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在全國(guó)范圍的“一網(wǎng)通辦”，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。二是強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。加快制定和出臺(tái)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例，健全消費(fèi)者公益訴訟制度，探索建立消費(fèi)者集體訴訟制度，支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)行使公益性訴訟權(quán)利。簡(jiǎn)化消費(fèi)爭(zhēng)議處理程序，完善小額消費(fèi)糾紛司法程序，完善消費(fèi)糾紛在線解決機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，探索建立維權(quán)處理結(jié)果對(duì)消費(fèi)者的反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。

第五，推進(jìn)規(guī)則等制度型開(kāi)放。推進(jìn)高水平開(kāi)放是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求。要以規(guī)則等制度型開(kāi)放為重點(diǎn)，實(shí)施高水平市場(chǎng)開(kāi)放。一是在進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)業(yè)有序擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放。支持社會(huì)資本依法進(jìn)入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場(chǎng)等金融服務(wù)業(yè)。以醫(yī)療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，取消對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)在證照辦理、設(shè)備購(gòu)置等方面的不合理限制。二是推動(dòng)規(guī)則等制度型開(kāi)放。著力加強(qiáng)與國(guó)際先進(jìn)規(guī)則的對(duì)標(biāo)，更多運(yùn)用法治化方式推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放。積極推進(jìn)多雙邊自由貿(mào)易協(xié)定競(jìng)爭(zhēng)政策等議題談判，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接。

第六，進(jìn)一步提升監(jiān)管能力現(xiàn)代化。提升監(jiān)管水平是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要前提。要以提升監(jiān)管能力現(xiàn)代化為重點(diǎn)，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。一是推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。建立健全行業(yè)監(jiān)管部門(mén)與綜合監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。加強(qiáng)政府部門(mén)間涉企信息統(tǒng)一歸集共享，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。健全對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度，分類(lèi)實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)商品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，建立價(jià)格監(jiān)測(cè)與價(jià)格監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全價(jià)格監(jiān)管規(guī)則。強(qiáng)化要素市場(chǎng)交易監(jiān)管，健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，規(guī)范各類(lèi)交易平臺(tái)規(guī)則，完善要素交易信息披露制度。二是健全依法誠(chéng)信的自律機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督。完善市場(chǎng)主體信用承諾、信用修復(fù)和異議處理機(jī)制。大力推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象信用狀況采取差異化監(jiān)管措施。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約，規(guī)范會(huì)員行為，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，健全對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)管權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。