王軍

力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是中國(guó)政府著眼于未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手，將對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的重大影響，對(duì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展意義重大。雖然中國(guó)碳排放的增速已出現(xiàn)拐點(diǎn)，且人均碳排放低于美國(guó)和歐盟、單位GDP碳排放也呈下降趨勢(shì)，但中國(guó)碳排放總量占世界的比重較大，且呈上升趨勢(shì)。據(jù)2019年《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的碳排放量為98.3億噸，占全球碳排放總量的28.8%。中國(guó)二氧化碳排放的主要來(lái)源是電力、工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域，四大部門碳排放量占中國(guó)的90%以上。據(jù)清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院的測(cè)算，若要在2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，中國(guó)需要推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、電力等領(lǐng)域去碳化，那么核能的裝機(jī)容量將是現(xiàn)在的5倍，風(fēng)電的裝機(jī)容量將是現(xiàn)在的12倍，而太陽(yáng)能裝機(jī)容量將會(huì)是現(xiàn)在的70倍。這意味著，中國(guó)要如期甚至提前實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，挑戰(zhàn)和壓力將是巨大的，其過程將是異常艱苦的，將面臨推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫任務(wù)。

“十四五”期間是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作，以引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

一是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低高污染、高能耗、高碳排放產(chǎn)業(yè)和高含碳產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重。持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色、低碳經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展高質(zhì)量制造業(yè)、綠色低碳制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，不斷提高產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。控制鋼鐵、化工、有色、建材等偏向上游的高耗能工業(yè)部門的產(chǎn)能和產(chǎn)量，推動(dòng)城市公交和物流配送車輛電動(dòng)化、既有鐵路電氣化改造，大力引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的低碳、零碳技術(shù)，降低設(shè)備能耗，提升終端用能部門的電氣化率，推動(dòng)各類工業(yè)制造的綠色節(jié)能改造和低碳轉(zhuǎn)型。在建筑領(lǐng)域，盡快大規(guī)模實(shí)施超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)和近零排放建筑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)零碳建筑提供更大力度的財(cái)政和金融支持。在交通領(lǐng)域，加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式。

二是加快推進(jìn)能源供給側(cè)改革，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，控制化石能源總量，尤其是合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，大幅降低化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)的比重，提高清潔、零碳或低碳能源等非化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)的比重。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，提高光伏、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能源和核電的比例，加快電力部門脫碳，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。推進(jìn)新能源汽車對(duì)傳統(tǒng)燃油汽車的替代，明確支持有條件的地方宣布停止燃油車銷售的時(shí)間表，繼續(xù)保持對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼和支持力度，大規(guī)模進(jìn)行充電樁等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和部署，引導(dǎo)生產(chǎn)生活方式向低碳轉(zhuǎn)型。在建筑、制造和生活消費(fèi)領(lǐng)域加大節(jié)能力度，著力提高利用效能。

三是加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。所謂綠色低碳技術(shù)，是指區(qū)別于傳統(tǒng)技術(shù)的，具有高技術(shù)含量、高生產(chǎn)率、低排放或零排放、低成本或高競(jìng)爭(zhēng)力特點(diǎn)的新技術(shù)。抓緊部署綠色低碳前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加快光伏風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能源和核電等相關(guān)材料技術(shù)、氫燃料技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)、微電網(wǎng)技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)突破和商業(yè)推廣，提高轉(zhuǎn)化效率。著手布局和推進(jìn)關(guān)鍵零碳和負(fù)碳技術(shù)發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注發(fā)電、工業(yè)、交通等相關(guān)領(lǐng)域零碳和負(fù)碳技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，爭(zhēng)取從產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)上走在世界前列。推動(dòng)并加速碳捕捉封存等相關(guān)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，減少碳釋放。用更有效的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)各類用能主體加大節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，提高國(guó)家整體的能效水平。

四是推動(dòng)并加速碳匯規(guī)?；ㄔO(shè)，增強(qiáng)碳吸收能力，為碳中和提供能力支撐。積極開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、恢復(fù)和可持續(xù)管理，構(gòu)建更有激勵(lì)性的生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值的市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)機(jī)制和交易機(jī)制。制定碳匯林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大森林碳匯的建設(shè)，提高國(guó)土綠化率和質(zhì)量，提升區(qū)域儲(chǔ)碳量與增匯能力。

五是完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系。中央應(yīng)明確要求各地方政府和相關(guān)部委拿出落實(shí)碳中和目標(biāo)的規(guī)劃和實(shí)施路線圖，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和行業(yè)制定零碳發(fā)展規(guī)劃，盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，并盡可能將具體目標(biāo)納入相關(guān)地區(qū)和行業(yè)的“十四五”規(guī)劃。完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購(gòu)等政策，在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中，堅(jiān)持用碳中和理念來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。培育和發(fā)展碳市場(chǎng)，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融，讓碳成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局的剛性約束，將有限的碳資源向高效率部門和地區(qū)配置。從電力、鋼鐵、建材等高排放行業(yè)起步，逐步向全行業(yè)推開，在此基礎(chǔ)上完善碳交易制度和碳金融制度，形成正向的碳排放激勵(lì)機(jī)制。

六是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作。積極倡導(dǎo)氣候變化應(yīng)對(duì)的全球化，在應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)上增強(qiáng)國(guó)際交流與合作，提升中國(guó)的國(guó)際影響力。可通過貿(mào)易全球化實(shí)現(xiàn)不同國(guó)家之間在節(jié)能減排、低碳、零碳以及負(fù)碳等相關(guān)技術(shù)上的互補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)互惠互利、合作共贏。推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定，建設(shè)綠色絲綢之路，參與和引領(lǐng)全球氣候和生態(tài)環(huán)境治理。