田國強

當今世界正面臨百年未有變局與新冠肺炎疫情交織的復(fù)雜局面，中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨地緣政治經(jīng)濟戰(zhàn)略競爭、貿(mào)易保護主義和逆全球化浪潮、發(fā)達經(jīng)濟體超寬松政策效應(yīng)溢出等一系列重大外部風(fēng)險。同時，中國自身也面臨人口老齡化少子化、收入差距和貧富差距較大、家庭部門債務(wù)持續(xù)攀升、地方政府債務(wù)居高不下、關(guān)鍵高新技術(shù)瓶頸等一系列結(jié)構(gòu)性問題。由于大宗商品、原材料價格今年以來快速上升，使得產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)成本激增，尤其是許多中小企業(yè)受到明顯沖擊。面對前所未有的新風(fēng)險和挑戰(zhàn)，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確指出，構(gòu)建新發(fā)展格局是抓住新發(fā)展階段機遇、應(yīng)對其挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。

未來一個時期，中國除了要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、注重需求側(cè)改革和管理、發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和挖掘內(nèi)部需求潛力外，還要進一步全面擴大對外開放，深化高層次國際經(jīng)濟合作，為構(gòu)建高質(zhì)量國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)互動的新發(fā)展格局營造良好的內(nèi)外部環(huán)境。歷史經(jīng)驗表明，中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國。中國需要努力尋找不同國家利益的交匯點，凝聚不同文明價值的最大公約數(shù)，同時增加社會的包容性和透明度，以此增加相互信任，構(gòu)建面向未來的更高水平國際循環(huán)。具體來看，中國下一步構(gòu)建新發(fā)展格局應(yīng)圍繞高層次國際經(jīng)濟合作從以下三方面著力。

第一，深化規(guī)則、標準等制度型開放，參與乃至引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則升級，倒逼國內(nèi)經(jīng)濟改革深化，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供規(guī)則制度基礎(chǔ)。當前，世界各國圍繞全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的博弈日趨激烈，新冠疫情又推高了全球經(jīng)貿(mào)合作的壁壘，同時新技術(shù)革命也推動新領(lǐng)域的規(guī)則、標準不斷出臺，這些都要求中國必須深化規(guī)則、標準等制度型開放，在參與乃至引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域更高標準的全球性經(jīng)貿(mào)和投資規(guī)則設(shè)計、調(diào)整的過程中，更好地維護中國的國家利益，并促進、倒逼國內(nèi)經(jīng)濟改革深化，在更高水平上推動國際國內(nèi)雙循環(huán)的相互促進，實現(xiàn)商品服務(wù)要素的優(yōu)化配置和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。盡管面臨逆全球化思潮和貿(mào)易保護主義的干擾，但是零關(guān)稅、零壁壘、零補貼、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、創(chuàng)造公平競爭營商環(huán)境等依然是開放體系下全球經(jīng)濟貿(mào)易和投資的方向。其中，關(guān)于“三零”目標的實現(xiàn)盡管在短期內(nèi)困難重重，但應(yīng)作為努力的方向。

一方面，對外要加速與國際更高標準經(jīng)貿(mào)和投資規(guī)則體系的對接。2020年底區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成功簽訂，包括中國在內(nèi)的東亞太平洋15國經(jīng)過平等協(xié)商和專業(yè)談判，達成了一份更高水平的自由貿(mào)易規(guī)則體系，標志著與歐洲、北美三足鼎立的東亞太平洋貿(mào)易一體化板塊的形成，為發(fā)展WTO規(guī)則體系做出了重大貢獻。在此基礎(chǔ)上，中國對加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）表達了積極態(tài)度。作為目前全球最高標準的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，CPTPP所有締約國家最遲將在2039年之前放開至少95.9%的關(guān)稅細目，這是對貿(mào)易保護主義的回應(yīng)。近期，英國已加入了CPTPP的締約談判，而中國與CPTPP締約國中的多國同是RCEP成員國，或簽有雙邊多邊自由貿(mào)易協(xié)定，中國應(yīng)發(fā)揮好近水樓臺的便利條件。

另一方面，對內(nèi)要積極推動知識產(chǎn)權(quán)保護、國有企業(yè)、政府補貼等領(lǐng)域的新型規(guī)則設(shè)計。在知識產(chǎn)權(quán)保護層面，應(yīng)立足于進入創(chuàng)新型國家前列的遠景目標，逐步對接CPTPP為代表的更高標準知識產(chǎn)權(quán)保護條款。在國有企業(yè)方面，應(yīng)遵循競爭中性原則，從維護市場公平競爭的角度出發(fā)構(gòu)建符合我國國情的競爭政策規(guī)則體系。在政府補貼領(lǐng)域，應(yīng)遵循《WTO補貼與反補貼措施協(xié)議》的基本理念和原則，逐步推動從專向性補貼向功能性補貼的過渡。整體上，要以開放促進國內(nèi)市場化改革深化和營商環(huán)境優(yōu)化，以競爭中性、所有制中立的原則進行體制性、結(jié)構(gòu)性改革，形成國企、民企、外企公平競爭的市場環(huán)境，讓市場在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用，為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建提供規(guī)則制度基礎(chǔ)。

第二，充分發(fā)揮市場、民企的活力優(yōu)勢，激發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新動力，大力推動第三方市場合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性、彈性和競爭力。受中美戰(zhàn)略競爭加劇及新冠疫情的雙重影響，世界各國紛紛重新審視自身的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全問題，在地化、多元化建設(shè)正成為各國進行產(chǎn)業(yè)再布局的重點考量，加上美國對中國的技術(shù)封鎖、脫鉤和對特定企業(yè)的所謂制裁等，使得中國深度嵌入并曾受益其中的區(qū)域和全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈遭受直接沖擊。在此背景下，中國同樣需要思考如何提高自身產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性、彈性和競爭力，以穩(wěn)定的價值鏈來暢通國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)的通路，以競爭中性和所有制中立來落實市場對資源配置的決定性作用。綜合來看，從民企為主要技術(shù)創(chuàng)新主體和第三方市場經(jīng)濟合作兩個角度雙管齊下，有助于強化中國市場經(jīng)濟國家地位，讓公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度落地生根。

創(chuàng)新分為兩種，一種是基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新，這個得靠政府、大學(xué)?；A(chǔ)科學(xué)創(chuàng)新往往周期長，見效慢，但外部性巨大；從長遠來說，基礎(chǔ)性研究關(guān)系到國家的安全、社會經(jīng)濟的穩(wěn)定，要有前瞻性，但這種投入常常是虧本的，逐利的企業(yè)一般不愿意去做，這時，政府及大學(xué)就需要補位，需要投入人力和資源去做，所以要靠國家。然而，創(chuàng)新不僅僅是基礎(chǔ)研究創(chuàng)新，還包括應(yīng)用科技創(chuàng)新。二者一個立足當下，一個立足長遠，不可偏廢，不應(yīng)對立。應(yīng)用科技創(chuàng)新更多要靠民營企業(yè)，靠企業(yè)家精神。民營企業(yè)主要是靠贏得市場競爭而求得生存和發(fā)展，對市場變化和技術(shù)進步更加敏感，更趨向于將資本投入到邊際生產(chǎn)率高的領(lǐng)域，這就決定了它們在運用創(chuàng)新規(guī)律方面更具活力和優(yōu)勢。

同時，中國應(yīng)開拓第三方市場經(jīng)濟合作這樣一個更為包容、平等、可持續(xù)的國際合作方式，也相對較容易為各方所接受。它通過兩個或多個國家與包括政府、跨國公司和多邊組織等在內(nèi)的第三方開展資金、技術(shù)、管理等方面合作的模式來實現(xiàn)互利共贏發(fā)展。對于第三方市場合作，同樣應(yīng)該發(fā)揮市場、民企的主導(dǎo)作用，單純依靠政府、國企推行“走出去”戰(zhàn)略，容易引起其他市場經(jīng)濟國家的警惕和反彈，包括不承認中國的市場經(jīng)濟國家地位。尤其是那些依靠行政力量合并重組的巨無霸國企，在國際上跟其他國家的私有企業(yè)相比，往往也有壓倒性優(yōu)勢，這可能會加大所在國同類企業(yè)和政府的擔憂。我們在國內(nèi)改革中要落實讓市場在資源配置中起決定性作用的原則，在國際經(jīng)濟合作中也應(yīng)遵循這樣的基本規(guī)律和原則。因此，應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)深入?yún)⑴c第三方市場合作，與跨國公司、多邊組織合作，從而凝聚形成激勵相容的利益共同體。

第三，響應(yīng)數(shù)字技術(shù)變革和新能源變革趨勢，更換賽道，面向世界拓展數(shù)字經(jīng)濟和新能源經(jīng)濟合作機遇空間，促進中國經(jīng)濟新舊動能的轉(zhuǎn)換。當前，以大數(shù)據(jù)、云計算、5G和人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)和新能源革命方興未艾。新冠疫情長期化背景之下，數(shù)字技術(shù)在疫情監(jiān)測、在線醫(yī)療、在線學(xué)習(xí)、線上消費等方面均得到深度應(yīng)用，極大地改變了人們生產(chǎn)生活的方式。數(shù)字化轉(zhuǎn)型將成為世界和中國經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵動力。不過，各國在數(shù)字治理規(guī)則、數(shù)據(jù)安全等方面還沒有達成廣泛共識。在此背景下，數(shù)字經(jīng)濟合作應(yīng)成為當前中國推動國際經(jīng)濟合作的一大重點內(nèi)容。中國應(yīng)該在多雙邊場合積極表態(tài)，主動發(fā)出同各方加強數(shù)字經(jīng)濟合作的信號，積極同各方探討并制定全球數(shù)字治理規(guī)則，維護全球數(shù)據(jù)安全，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，為世界經(jīng)濟注入可持續(xù)增長和包容性發(fā)展的新動能。

與此同時，新能源動力革命是人類社會進步的重要標志。當下世界能源結(jié)構(gòu)正從碳能源軌道向光能源、硅能源、氫能源、再生能源切換，加快建設(shè)“光伏、 特高壓、新能源”三位一體系統(tǒng)，是中國突破圍堵或遏制的重大戰(zhàn)略突圍點，分別對應(yīng)著新能源發(fā)電、能源傳輸和新能源汽車領(lǐng)域，這些都是今后乃至世界能源體系的根本性發(fā)展方向。通過加速構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)來建立低碳能源體系以應(yīng)對氣候變化，也是中國2060年實現(xiàn)“碳中和”戰(zhàn)略目標的重要保證。對中國而言，這恐怕是一場比半導(dǎo)體更重要的競賽，因為可極大避免能源短板和發(fā)動機等國家經(jīng)濟安全問題。并且，能源低碳發(fā)展的新革命已成為世界各國的共識，是今后取之不盡、用之不竭的經(jīng)濟有效能源的根本發(fā)展方向。中國在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)儲備和制造能力處于全球前列，應(yīng)發(fā)揮新能源產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，與其他國家積極開展新能源項目合作。