滕泰

如果說“十三五”期間影響中國最重要的經(jīng)濟政策戰(zhàn)略思想是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，那么“十四五”期間最重要的經(jīng)濟戰(zhàn)略思想應(yīng)該是“構(gòu)建新發(fā)展格局”。如何構(gòu)建新發(fā)展格局？要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，從供需兩側(cè)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

一、把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來

從20世紀(jì)90年代中期一直到2012年前后，擴大內(nèi)需一直是中國經(jīng)濟政策的重點之一。新時期的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和之前的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略有什么不一樣？

總需求不足是很多經(jīng)濟學(xué)家解釋經(jīng)濟周期的一個主要的著力點，但是在不同的社會發(fā)展階段，造成總需求不足的原因有很大的不同。

在工業(yè)社會早期，造成總需求不足的原因是收入分配的兩級分化；在工業(yè)社會中期很多國家形成了紡錘形的收入結(jié)構(gòu)之后，總需求不足的主要原因是凱恩斯主義提出的邊際效用遞減等心理定律，應(yīng)對這種需求不足的辦法，是積極的貨幣政策和擴張性的貨幣政策。從20世紀(jì)90年代中期到2012年前后，中國很多宏觀政策也是圍繞著財政政策和貨幣政策進(jìn)行周期性的逆向抉擇和宏觀調(diào)控。

在工業(yè)化后期，比如中國2010年以后，很多擴大內(nèi)需的政策邊際效應(yīng)就開始遞減，全世界的財政政策和貨幣政策刺激的邊際效應(yīng)都在遞減。這就像開汽車，如果把油門都踩到底了，汽車還在減速，那就必須得看看發(fā)動機有沒有問題——這就是“十三五”期間提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的背景，本質(zhì)上就是從經(jīng)濟增長的根本動力方面來擴大內(nèi)需。

我們可以簡單地把供給分為老供給和新供給：老供給創(chuàng)造需求的能力遞減，新供給創(chuàng)造需求的能力遞增。比如某些傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品在十年前曾經(jīng)是“新供給”，一個單位的供給能夠創(chuàng)造越來越多的需求；但如今在新的發(fā)展階段，這些產(chǎn)品可能就變成了供給過?；蛘吖┙o老化的狀態(tài)——很多產(chǎn)品生產(chǎn)出來后只銷售出去了一部分，剩下一部分變成了庫存，這樣的供給創(chuàng)造不了等量的需求。

而新供給，比如智能手機，不但創(chuàng)造了自身的需求，而且創(chuàng)造出很多衍生的App，包括騰訊微信、網(wǎng)約車、共享單車、短視頻等新產(chǎn)品，進(jìn)而創(chuàng)造出越來越多的新需求。

由于新供給能夠創(chuàng)造越來越多的新需求，而老供給創(chuàng)造需求的能力越來越少，所以當(dāng)一個國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變成供給老化或者供給過剩的時候，從根本上擴大內(nèi)需的方法就不再是用凱恩斯主義財政或貨幣刺激，而是通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高新供給的比重，降低供給老化的比重。不論是去產(chǎn)能、去庫存，還是鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，都是用市場化手段推動供給結(jié)構(gòu)升級，提升供給創(chuàng)造需求的能力。

所以，當(dāng)前中國經(jīng)濟主要矛盾是內(nèi)需不足，但解決內(nèi)需不足的根本出路卻在供給側(cè)，因而要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來。從政策上看，擴大內(nèi)需不會再走原有的老路，而是沿著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線不斷探索：不論是在產(chǎn)品市場還是要素市場，各種放松供給約束的政策還會繼續(xù)出臺，放、管、服改革和營商環(huán)境改革還會繼續(xù)深化，減稅降費還會長期持續(xù)，一些新的反壟斷、反不正當(dāng)競爭等政策也會不斷出臺。

二、以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求

黨的十九大報告提出當(dāng)前社會發(fā)展階段的主要矛盾是人民的美好生活需要和供給不平衡、不充分之間的矛盾。

在這樣的新時期，如何以創(chuàng)新驅(qū)動、用高質(zhì)量的供給引導(dǎo)和創(chuàng)造新需求呢？

第一，創(chuàng)新產(chǎn)品，才能創(chuàng)造新需求。

創(chuàng)新需要研發(fā)，但中國的研發(fā)投入還偏低。中國很多企業(yè)都不太敢于在研發(fā)方面大量投入，因為在成熟產(chǎn)業(yè)的投入大部分都是有效投入，而在研發(fā)方面的投入可能百分之八九十都是無效投入。

其實，所有的研發(fā)投入都是風(fēng)險投資，怎么才能提高研發(fā)投入的有效性呢？企業(yè)要提高研發(fā)投入的有效性，建議學(xué)習(xí)一下華為一體化的研發(fā)戰(zhàn)略（IPD）。2001年以前華為的研發(fā)也是領(lǐng)導(dǎo)決策、研發(fā)部門是成本中心的傳統(tǒng)模式，但自從引進(jìn)了IPD戰(zhàn)略以后，用市場化、項目化、集成化的方法搞研發(fā)，華為公司在新產(chǎn)品研發(fā)方面一直遙遙領(lǐng)先。

海爾集團(tuán)也曾經(jīng)是一個傳統(tǒng)制造企業(yè)，但如今海爾實行“創(chuàng)客模式”，人人都可以成為“創(chuàng)客”，并組成小團(tuán)隊分組研發(fā)，中后臺統(tǒng)一支持，同樣用市場化、項目化、集成化的方式去做，孵化出了很多創(chuàng)新產(chǎn)品甚至獨立的上市公司。

除了IPD之外，還有“外包式”研發(fā)、風(fēng)投式研發(fā)等等，都可以提高研發(fā)投入的有效性，以創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。

第二，創(chuàng)新應(yīng)用場景和消費場景也是創(chuàng)造新需求的重要方面。

最近有人提出5G投資是不是有些太超前了，因為沒有足夠的應(yīng)用場景。這樣的說法是值得商榷的?？梢韵扔袘?yīng)用場景和需求，后有新技術(shù)、新產(chǎn)品出現(xiàn)；也可以先有新技術(shù)出現(xiàn)，然后企業(yè)家來創(chuàng)造、創(chuàng)新業(yè)務(wù)場景。

比如， 2007年蘋果推出智能手機，恰逢3G技術(shù)推廣，之后的若干年，才出現(xiàn)了騰訊微信、互聯(lián)網(wǎng)約車、共享單車、短視頻等這些應(yīng)用場景。通過這些新的應(yīng)用場景、消費場景的創(chuàng)新，也可以改變?nèi)藗兊纳罘绞剑岣呱钯|(zhì)量，創(chuàng)造新需求。

第三，還可以通過提升體驗的價值創(chuàng)造新需求。蘋果公司可以用新產(chǎn)品創(chuàng)造新需求，但是可口可樂公司的產(chǎn)品在過去130年里都沒有任何變化，為什么也能不斷提升體驗價值、引領(lǐng)生活方式，來創(chuàng)造新需求？因為這個公司一直致力于通過提升產(chǎn)品的文化內(nèi)涵來提升體驗價值。例如，在1931年之前，每個冬天都是可口可樂的消費淡季，那一年可口可樂設(shè)計了如今大家都熟悉的紅色、白胡子圣誕老人形象，并把這個快樂的形象與喝可樂聯(lián)系起來，之后冬天就不再是可口可樂的消費淡季了。通過提升文化內(nèi)涵，改善體驗價值來創(chuàng)造新需求，中國的喜茶、名創(chuàng)優(yōu)品等很多公司都有成功的經(jīng)驗。

以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，還要有流量思維，重視商業(yè)模式創(chuàng)新和組織模式創(chuàng)新。當(dāng)然， 創(chuàng)造新需求并不是為了拓展人們的欲望，而是把人們潛在的心理需求用產(chǎn)品、服務(wù)、場景、體驗等各種方式予以更好的滿足，通過改變?nèi)藗兊纳罘绞?，提高人們的生活質(zhì)量，滿足人們對美好生活的需求。

三、加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局

有人提出來說內(nèi)循環(huán)為主體是不是要出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷？當(dāng)然不能這樣理解。舉例來說，2019年中國出口的鞋子差不多100億雙，出口帽子100億頂，出口各種服裝300億件，這么大的出口量，怎么可能出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷？該出口的還要繼續(xù)擴大出口。當(dāng)然，也要看到國際環(huán)境的新變化，探討逆全球化政策的現(xiàn)實，積極探索新的更高水平的對外開放。

此外，中國的GDP占全球比重越來越大，社會商品零售總額已經(jīng)與美國規(guī)模相當(dāng)，這種情況下，在增量上更多培育和重視國內(nèi)市場，也是發(fā)展的必然要求?？紤]到中國的中等收入群體目前只有4億人，僅占人口比重的30%，假設(shè)未來每年增加2000萬中等收入群體，則到2035年可以增加到7億人，占人口比重的50%。彼時，中國將成為全球最大的消費市場，國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局將有更加堅實的基礎(chǔ)。

除了從需求側(cè)理解雙循環(huán)之外，還要從供給側(cè)更深刻地理解雙循環(huán)。

比如說改革開放之前，是以低水平的國內(nèi)循環(huán)為主。改革開放之初，中國人均資本少、勞動力豐富，那個階段國內(nèi)國外的循環(huán)主要是引進(jìn)外資，利用中國的廉價勞動力，來促進(jìn)國內(nèi)供給能力的形成，滿足國內(nèi)消費需要。20世紀(jì)90年代中期以后，我們的儲蓄資本逐漸多起來，雖然還在繼續(xù)引進(jìn)外資，但是更加重視先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)；當(dāng)中國更多的產(chǎn)品供給能力形成之后，伴隨著2002年加入WTO，逐漸形成了大進(jìn)大出的新的循環(huán)格局。

新的時期，隨著中國供給結(jié)構(gòu)的不斷升級和國內(nèi)市場的不斷擴大，難免在很多高科技領(lǐng)域逐漸開始與某些發(fā)達(dá)國家形成競爭，而中國市場也將成長為全球最大的消費市場。此時中國經(jīng)濟的國內(nèi)、國際循環(huán)，必須建立在新的要素和產(chǎn)品比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上，破除制約要素合理流動的堵點，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，通過加強自主創(chuàng)新、科技引領(lǐng)，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，使中國成為全球資源和要素的強大引力場。