李蘭 王偉進(jìn) 王炳文

自2013年起，我國(guó)結(jié)婚登記數(shù)出現(xiàn)七連降，從1347萬(wàn)對(duì)大幅下降到2020年的813萬(wàn)對(duì)，結(jié)婚率從9.92‰下降到2019年的6.6‰。這將直接影響未來我國(guó)家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)，影響“三孩”政策的實(shí)施成效，影響社會(huì)治理基本單元的穩(wěn)定。

一、多種因素導(dǎo)致結(jié)婚率逐年下降

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不婚晚婚人口會(huì)增多。當(dāng)前我國(guó)結(jié)婚率下降有獨(dú)生子女政策實(shí)施導(dǎo)致的適婚人群下降的因素，更有不想結(jié)、不敢結(jié)、推遲結(jié)和結(jié)不起的經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素。

不想結(jié)。隨著現(xiàn)代化推進(jìn)，人們的婚育觀念日益多元，越來越多的年輕人崇尚單身文化，享受獨(dú)立自由、不受拘束的高品質(zhì)生活。與此同時(shí)，社會(huì)對(duì)不婚、晚婚、丁克等婚育觀念也更加包容，這些構(gòu)成年輕人結(jié)婚意愿低的重要因素。隨著生殖和人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，人們獲得后代、精神伴侶的方式更加多樣，生育、情感與婚姻的關(guān)系開始脫離，這也為不想結(jié)提供了支持。這其中，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的快速提高，女性獨(dú)立意識(shí)和能力增強(qiáng)，對(duì)家庭的依賴度在降低，促進(jìn)了不想結(jié)比重的快速提高。1990-2000年，全國(guó)15歲及以上女性人口平均受教育年限提升2.7年，遠(yuǎn)高于男性的1.5年。2019年，我國(guó)女性本科生（含大專）和碩士生占比分別達(dá)到51.7%和52.2%。通過教育實(shí)現(xiàn)的人力資本提升，使得女性在職場(chǎng)上有更大發(fā)展，收入穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)日趨獨(dú)立，婚育觀念深刻變革，對(duì)家庭和丈夫依賴降低，尤其是大城市的高知女性主動(dòng)選擇獨(dú)身、不婚、晚婚的人群越來越多。

不敢結(jié)。家庭不和、婚姻失敗等現(xiàn)象有增多趨勢(shì)，以及婚育對(duì)女性職業(yè)發(fā)展的擠出效應(yīng)，也讓部分年輕人不敢輕易步入婚姻殿堂。改革開放以來，我國(guó)的離婚率從1978年的0.18‰持續(xù)上升至2001年的0.98‰；進(jìn)入新世紀(jì)，離婚率增長(zhǎng)加速，2019年達(dá)到3.4‰。離婚的普遍性不僅對(duì)家庭關(guān)系和家庭結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響，也影響家庭成員的身心健康，甚至改變子女對(duì)婚姻和家庭的態(tài)度。受原生家庭夫妻、親子、婆媳等關(guān)系不和的影響，許多年輕人對(duì)親密關(guān)系失去信心，懼怕戀愛、結(jié)婚和生育。我國(guó)家庭文化深受儒家思想影響，男主外、女主內(nèi)的家庭分工較為普遍，婚育對(duì)女性意味著要付出更多時(shí)間，職業(yè)發(fā)展會(huì)受到更多影響，這也讓部分重視自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)、追求事業(yè)有成的女性不敢輕易結(jié)婚。

推遲結(jié)。教育年限和工作時(shí)長(zhǎng)雙上升導(dǎo)致平均結(jié)婚年齡不斷推遲，也是當(dāng)前結(jié)婚率低的重要因素。數(shù)據(jù)顯示，1990-2020年，我國(guó)15歲及以上人口的平均受教育年限，已從6.45年增至9.91年。與此同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均周工作時(shí)間不斷增加，2019年達(dá)到46.8小時(shí)，“996”工作模式成為常態(tài)，年輕人談婚論嫁的時(shí)間也受到較大擠壓。這些均導(dǎo)致結(jié)婚年齡的推遲。1990-2016年，我國(guó)男性的平均初婚年齡從24.1歲升至27.2歲，女性則從22.0歲升至25.4歲。2013-2019年，我國(guó)20-24歲、25-29歲結(jié)婚的人數(shù)占比均有大幅下降，而30-34歲的結(jié)婚人數(shù)占比則從17.9%升至19.9%。結(jié)婚年齡推遲使得結(jié)婚率進(jìn)一步被拉低。

結(jié)不起?；橛杀静粩嘣黾邮钱?dāng)前妨礙年輕人組建家庭的最主要因素之一。我國(guó)房?jī)r(jià)長(zhǎng)期居高不下，年輕人購(gòu)置婚房壓力大。數(shù)據(jù)顯示，近年一線城市房?jī)r(jià)收入比持續(xù)上升，2019年高達(dá)23.9。一些地區(qū)結(jié)婚彩禮高昂，攀比之風(fēng)盛行，“天價(jià)彩禮”成為影響年輕人結(jié)婚的重要因素。2005-2019年，我國(guó)20-24歲適婚年齡人口的性別比（女性=100）已從93.1一路攀升至114.6，這使得彩禮攀升問題更加嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)尤為突出。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)育托育方面的公共服務(wù)體系不完善，課外培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展不規(guī)范，兒童養(yǎng)育教育的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本均在上升，也影響到年輕人的結(jié)婚意愿。

二、加快構(gòu)建面向家庭的支持保障體系，形成有利于婚育的政策環(huán)境

加強(qiáng)面向家庭領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)。建立婚姻與家庭變動(dòng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，鼓勵(lì)國(guó)家高端智庫(kù)、科研院所開展婚姻與家庭領(lǐng)域的政策理論研究，及時(shí)解讀重大政策，把握發(fā)展趨勢(shì)，研判社會(huì)與情，疏導(dǎo)公眾情緒。立足于新時(shí)期我國(guó)人口、家庭與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展大局，以推進(jìn)落實(shí)“三孩”政策為契機(jī)，統(tǒng)籌構(gòu)建婚姻、住房、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)等聯(lián)動(dòng)融合的政策體系，加強(qiáng)對(duì)婚姻與家庭發(fā)展的宏觀引導(dǎo)。深化戶籍制度改革，由關(guān)注勞動(dòng)者個(gè)人向關(guān)注流動(dòng)家庭轉(zhuǎn)變，健全人口流動(dòng)引導(dǎo)機(jī)制，有序推進(jìn)流動(dòng)人口和新落戶居民市民化，解除流動(dòng)人口在婚育方面的后顧之憂。

健全婚姻和家庭支持保障政策體系。研究適度縮短學(xué)制年限，探索建立高等教育學(xué)歷學(xué)位彈性獲取機(jī)制，允許停學(xué)結(jié)婚生育。完善以常住人口增量為核心的人地掛鉤制度，建立面向新婚家庭的公共租賃住房保障體系，適度放寬對(duì)新婚家庭購(gòu)房資格限制，有效降低住房成本。加快婚姻消費(fèi)補(bǔ)貼專項(xiàng)基金由試點(diǎn)向全國(guó)推廣，探索婚嫁金融服務(wù)，為有特殊困難的家庭和個(gè)人提供低于市場(chǎng)利率或免息小額貸款，用于婚育開支。探索對(duì)新婚夫婦在一定年限內(nèi)給予個(gè)人所得稅減免。適當(dāng)延長(zhǎng)婚假、男性陪產(chǎn)假，優(yōu)化調(diào)整國(guó)家法定節(jié)假日制度，盡量避免調(diào)休，允許雙職工靈活安排假期，實(shí)現(xiàn)家庭和工作更好平衡。創(chuàng)新生育保險(xiǎn)，探索養(yǎng)育保險(xiǎn)和育兒補(bǔ)貼，加大財(cái)政對(duì)教育支出的保障力度，試點(diǎn)將普惠性的義務(wù)教育向?qū)W前、高中階段延伸，降低“三育”成本。

提升婚姻和家庭公共服務(wù)水平。鼓勵(lì)基層政府部門、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、婚姻服務(wù)類社會(huì)組織充當(dāng)“紅娘”，提供公益性、多樣化單身男女交流平臺(tái)。盡快向全國(guó)推廣婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)成熟經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)合法跨國(guó)婚姻，完善配套支持政策。強(qiáng)化法律監(jiān)督執(zhí)行，嚴(yán)厲懲處市場(chǎng)對(duì)新婚、生育女性的就業(yè)歧視，保障女性就業(yè)權(quán)益。打通公安、民政、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高公民身份信息核查精準(zhǔn)度，嚴(yán)厲打擊騙婚、重婚、假結(jié)婚、重復(fù)登記等違法違規(guī)行為，規(guī)范婚配秩序。充分發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會(huì)作用，大力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。鼓勵(lì)婚姻管理部門設(shè)置婚姻輔導(dǎo)室，提供專業(yè)、人性化的婚姻咨詢、婚姻心理調(diào)適等服務(wù)，幫助結(jié)婚個(gè)人或家庭克服恐婚、親密關(guān)系障礙等問題。

鼓勵(lì)婚姻和家庭相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快制定生活性服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷完善行業(yè)政策法規(guī)體系，健全行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)家庭服務(wù)規(guī)范化、信息化、連鎖化、社區(qū)化發(fā)展，為家庭提供安全放心的社會(huì)化服務(wù)，減輕家庭負(fù)擔(dān)，不斷滿足人們對(duì)美好生活的需要。鼓勵(lì)發(fā)展婚姻產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和婚介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持新型數(shù)字化婚配資源整合平臺(tái)發(fā)展，借助人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提高配對(duì)成功率。

傳承和創(chuàng)新優(yōu)秀家庭文化。尊重年輕人對(duì)婚姻、生育的多樣化多元化選擇，主流媒體要引導(dǎo)年輕人樹立正確的婚姻觀。挖掘中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀婚姻家庭文化，創(chuàng)新婚禮婚俗，提升結(jié)婚的儀式感、神圣感、幸福感。鼓勵(lì)發(fā)展大家庭和多代同堂家庭。加強(qiáng)最美夫妻、最美家庭的評(píng)選，營(yíng)造美好家庭家教家風(fēng)建設(shè)的良好輿論環(huán)境。重視中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)婚姻文化教育，弘揚(yáng)中華民族家庭美德，融合現(xiàn)代文明理念，倡導(dǎo)適齡婚育、性別平等、代際和諧、責(zé)任共擔(dān)、共建共享的新型家庭文化。