馮升波

“十四五”時(shí)期是新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的起步期，是繼續(xù)破除體制機(jī)制障礙推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期，要在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上繼續(xù)深入推進(jìn)包括能源體制改革在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制改革?！笆奈濉睍r(shí)期也是進(jìn)一步落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，推動(dòng)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，我國(guó)將面臨加快能源低碳轉(zhuǎn)型、持續(xù)提高能源效率、保障多元安全能源供應(yīng)、創(chuàng)新引領(lǐng)能源科技發(fā)展等新的形勢(shì)，對(duì)深化能源市場(chǎng)化改革，推動(dòng)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了迫切要求。在優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、培育現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系、強(qiáng)化能源治理能力和體系等方面亟需深化改革。

一、進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

（一） 激發(fā)市場(chǎng)主體活力

（1）制度性放寬市場(chǎng)化準(zhǔn)入，落實(shí)外商投資法律法規(guī)和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，支持各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的能源領(lǐng)域。（2）推進(jìn)油氣礦業(yè)權(quán)改革，全面實(shí)施礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓制度，加大礦業(yè)權(quán)出讓頻次，嚴(yán)格區(qū)塊退出機(jī)制，推進(jìn)油氣礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)。（3）推動(dòng)各類發(fā)電主體放開發(fā)電計(jì)劃，放開經(jīng)營(yíng)性用電計(jì)劃，穩(wěn)步放開跨省區(qū)發(fā)用電計(jì)劃，推動(dòng)發(fā)電主體和售電側(cè)主體直接參與跨省交易。

（二）深化國(guó)有能源企業(yè)改革

（1）推進(jìn)國(guó)有能源企業(yè)分類改革，創(chuàng)新國(guó)有能源資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代能源企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。（2）推進(jìn)電網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)市場(chǎng)化改革，落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)裝備制造業(yè)分離，穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)放開勘測(cè)設(shè)計(jì)、電力施工業(yè)務(wù)。建立電網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)監(jiān)管清單，實(shí)施清單管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整。（3）深化油氣領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)市場(chǎng)化改革，推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，引導(dǎo)省級(jí)管網(wǎng)公司以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)公司，保障油氣管網(wǎng)設(shè)施向第三方市場(chǎng)主體公平開放。

二、加快培育現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系

（一）完善市場(chǎng)化交易機(jī)制

（1）交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，推動(dòng)完善各類交易平臺(tái)規(guī)范透明運(yùn)作，加快建立和完善以雙邊合約交易為基礎(chǔ)，現(xiàn)貨交易為核心的能源市場(chǎng)交易機(jī)制。（2）推進(jìn)油氣交易平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)油氣市場(chǎng)樞紐、交易中心、期貨交易所建設(shè)，完善運(yùn)營(yíng)交易規(guī)則，形成有影響力的天然氣、成品油現(xiàn)貨交易價(jià)格，穩(wěn)步推動(dòng)原油、天然氣期貨市場(chǎng)建設(shè)。（3）統(tǒng)籌完善電力市場(chǎng)體系建設(shè)，全面推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，開展新一批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，完善中長(zhǎng)期交易機(jī)制，探索電力期貨交易，加快建設(shè)與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)相適應(yīng)的輔助服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行。

（二） 加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制

（1）按“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則進(jìn)一步完善能源管輸定價(jià)機(jī)制，探索輸配分開定價(jià)機(jī)制。（2）適時(shí)放開國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，取消油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。建立完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格調(diào)整常態(tài)化，居民用氣價(jià)格逐步調(diào)整至合理區(qū)間。（3）建立市場(chǎng)化電價(jià)與優(yōu)先購(gòu)用電電價(jià)的有效銜接機(jī)制。放開除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)以外的所有類別銷售電價(jià)，建立與市場(chǎng)化電價(jià)相適應(yīng)的目錄電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)解決政策性交叉補(bǔ)貼問題。

三、強(qiáng)化能源治理能力和體系建設(shè)

（一） 健全完善能源法治體系

（1）健全能源法律法規(guī)，統(tǒng)籌推進(jìn)能源法律法規(guī)修訂與配套規(guī)章立改廢。加快《能源法》立法進(jìn)程，推動(dòng)各單項(xiàng)立法修訂，完善補(bǔ)充相關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章。（2）嚴(yán)格執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。健全執(zhí)法全過程記錄和信息公開制度，建立責(zé)任追究機(jī)制，確保執(zhí)法責(zé)任落到實(shí)處。

（二） 強(qiáng)化創(chuàng)新能源監(jiān)管服務(wù)能力

（1）創(chuàng)新能源監(jiān)管工作機(jī)制和監(jiān)管手段，提升能源監(jiān)管能力，協(xié)調(diào)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)監(jiān)管、管網(wǎng)環(huán)節(jié)的自然壟斷監(jiān)管和能源行業(yè)的社會(huì)性監(jiān)管，加強(qiáng)能源領(lǐng)域信用體系建設(shè)，大力推進(jìn)信用監(jiān)管。（2）構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、廣泛支撐、優(yōu)質(zhì)高效的能源公共服務(wù)體系，完善能源數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息整合共享，提升能源公共服務(wù)質(zhì)量和效能。