雷蕓、孔德霞、杜威、黃進(jìn)、令狐黎霓 /航天江南集團(tuán)有限公司

20 世紀(jì)90 年代以來，部分航天研究院型號抓總?cè)蝿?wù)不足，科研院所下屬三級單位為破除軍品研制任務(wù)不足、批產(chǎn)任務(wù)單一等發(fā)展問題，逐步轉(zhuǎn)向市場化發(fā)展，自主開發(fā)橫向軍品配套市場，企業(yè)得以生存和發(fā)展，并逐步在軍品配套領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。隨著總體軍品任務(wù)的不斷發(fā)展，軍方加強(qiáng)了對軍品橫向配套任務(wù)的管理，各軍工集團(tuán)總體單位也對配套任務(wù)管理提出更高要求。長期以來，作為二級單位的航天研究院主要以縱向型號任務(wù)對三級單位實施管理和牽引，配套任務(wù)屬于三級企業(yè)自主行為，航天研究院層面缺乏對配套任務(wù)系統(tǒng)性、規(guī)范性的管理，導(dǎo)致配套任務(wù)管理層級無法順暢銜接，企業(yè)發(fā)展各自為政，專業(yè)發(fā)展無序，同質(zhì)化競爭日趨激勵，無法適應(yīng)軍方、總體用戶和企業(yè)自身發(fā)展要求，探索建立有效的配套任務(wù)管理體系成為航天研究院面臨的突出問題。

一、航天研究院橫向軍品配套任務(wù)管理現(xiàn)狀及分析

1.航天研究院橫向軍品配套任務(wù)管理現(xiàn)狀

航天研究院作為軍工企業(yè)的典型代表，主要以院、廠所兩級架構(gòu)運(yùn)行，技術(shù)、資源、能力和市場主要集中在廠所。國內(nèi)航天研究院主要分為三類，第一類是抓總型號任務(wù)飽滿，抓總裝備任務(wù)占比較大，配套任務(wù)占比較小，配套任務(wù)主要以廠所管理為主；第二類是沒有抓總型號任務(wù)，完全以配套任務(wù)為主，配套任務(wù)作為研究院主要業(yè)務(wù)運(yùn)營的載體，資源力量投入充分、齊備；第三類是抓總裝備任務(wù)相對不足，配套任務(wù)占比較大，但長期以來，受傳統(tǒng)管理體制影響，研究院大部分資源投入到抓總裝備任務(wù)管理中，配套任務(wù)管理仍然以廠所管理為主，隨著競爭性采購日益加劇，軍工集團(tuán)之間相互協(xié)作和配套逐漸增多，相關(guān)要求也更加嚴(yán)格，加強(qiáng)該類研究院配套任務(wù)管理問題顯得尤為迫切。

2.航天研究院橫向軍品配套任務(wù)管理分析

配套任務(wù)相較于抓總型號任務(wù)和橫向民品任務(wù)，在任務(wù)性質(zhì)、來源、管控模式等方面主要存在以下特點(diǎn)：一是具備軍品任務(wù)性質(zhì)，完全按照軍品業(yè)務(wù)管控模式實施管理；二是任務(wù)主要來源于各軍品總體單位，客戶對象相對固定且市場準(zhǔn)入門檻較高；三是相對于一般民品，客戶更關(guān)注產(chǎn)品進(jìn)度、質(zhì)量、服務(wù)保障等能力；四是獲得集團(tuán)層面的資源投入和保障力度相較于抓總型號任務(wù)較少，主要依托廠所獨(dú)立開展工作，頂層牽引和拉動不夠；五是橫向軍品任務(wù)專業(yè)眾多，業(yè)務(wù)分散，質(zhì)量管理風(fēng)險大?；谏鲜鎏匦?，有必要強(qiáng)化配套任務(wù)進(jìn)度管理，更好履行強(qiáng)軍首責(zé)；發(fā)揮研究院整體資源和協(xié)調(diào)能力，牽引所屬單位進(jìn)入更多軍工領(lǐng)域配套市場；系統(tǒng)開展配套專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免內(nèi)部無序競爭，實現(xiàn)研究院整體效益提升；加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，有效管控企業(yè)發(fā)展風(fēng)險。

3.航天研究院構(gòu)建橫向軍品配套任務(wù)管理體系的重要意義

基于上述管理現(xiàn)狀和分析，開展航天研究院配套任務(wù)管理體系構(gòu)建的重要意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是配套任務(wù)作為國防裝備建設(shè)的重要組成部分，在當(dāng)前講究“小核心、大協(xié)作”發(fā)展背景下，軍品配套更多地受到國家、軍方、上級機(jī)關(guān)的重視和關(guān)注，構(gòu)建配套任務(wù)管理體系是航天研究院更好履行強(qiáng)軍首責(zé)的需要；二是構(gòu)建院層級管理體系，彌補(bǔ)了上下管理鏈條，起到了承上啟下的作用，能夠推動三級單位更好地服務(wù)于客戶，爭取更多市場，有助于滿足市場和用戶的需求；三是培育和發(fā)展壯大軍品配套產(chǎn)業(yè)，提升配套專業(yè)核心競爭力，避免發(fā)展結(jié)構(gòu)單一，有助于實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展規(guī)模和整體效益提升，是航天研究院轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的需要。

二、航天研究院“兩體六策”橫向軍品配套任務(wù)管理體系內(nèi)涵

“兩體六策”橫向軍品配套任務(wù)管理體系主要以組織保障和制度保障2 個體系為基礎(chǔ)支撐，在實現(xiàn)有“人”管理和有管理制度支撐的基礎(chǔ)上，在院廠兩級實施規(guī)劃牽引、市場開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、過程監(jiān)督、質(zhì)量保障、考核激勵6 個方面的管控策略，如圖1 所示。融合院廠兩級管理資源和能力，助推相關(guān)業(yè)務(wù)更好開展，實現(xiàn)配套任務(wù)整體性、系統(tǒng)性、規(guī)范性管控，滿足軍方需求、用戶需求、上級需求以及企業(yè)自身發(fā)展需求，踐行強(qiáng)軍首責(zé)，推動配套任務(wù)高質(zhì)量完成，實現(xiàn)研究院整體發(fā)展水平提升。

圖1 “兩體六策”橫向軍品配套任務(wù)管理體系示意圖

三、航天研究院“兩體六策”橫向軍品配套任務(wù)管理體系的構(gòu)建與實施

1.建立縱向管控和橫向覆蓋的組織保障支撐體系

實施院層面縱向管控和牽引。明確院、廠所兩級主管領(lǐng)導(dǎo)和主管業(yè)務(wù)部門，成立橫向軍品配套業(yè)務(wù)管理處室，在廠所已有類似機(jī)構(gòu)職責(zé)中明確橫向軍品任務(wù)職能，建立兩級縱向管理組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)橫向軍品任務(wù)歸口管理。院層面計劃、技術(shù)、質(zhì)量、人事、財務(wù)等業(yè)務(wù)部門全面配合，履行與配套任務(wù)管理相關(guān)的經(jīng)營指標(biāo)、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量監(jiān)督、人才隊伍和資金保障等職責(zé)，在院層面推動軍品配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

實現(xiàn)橫向業(yè)務(wù)管理覆蓋。在廠所層面，以市場開發(fā)部等機(jī)構(gòu)履行配套任務(wù)歸口管理職責(zé)，相關(guān)部門配合開展相關(guān)工作，形成院、廠所兩級矩陣式管理模式；同時圍繞市場開發(fā)和客戶維護(hù)需求，廠所層面成立各地區(qū)市場營銷機(jī)構(gòu)，建立以市場開發(fā)部為管控中心，各地區(qū)市場營銷機(jī)構(gòu)為市場觸角，技術(shù)、生產(chǎn)相關(guān)部門橫向配合的聯(lián)動組織管理模式。

明確軍品配套產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略支撐地位。明確將配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為研究院發(fā)展的重要支撐之一，確定建立國家重大工程及武器裝備配套基地的發(fā)展目標(biāo)，成為研究院規(guī)劃建設(shè)的“四個基地”的重要組成部分，完成配套基地建設(shè)方案論證，納入研究院轉(zhuǎn)型升級、一大目標(biāo)三步走實施方案，不斷強(qiáng)化院層面對軍品橫向配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層牽引。

2.建立覆蓋業(yè)務(wù)全流程管控的制度保障支撐體系

確定頂層管理思路。圍繞配套任務(wù)管控需求，建立院層面配套任務(wù)管理頂層制度性文件，明確配套任務(wù)管理工作涉及的職責(zé)分工、規(guī)劃牽引、市場開發(fā)、計劃管理、技術(shù)開發(fā)、信息管理、考核激勵等管理目標(biāo)和要求，形成院層面業(yè)務(wù)管理工作流程。要求廠所單位同步構(gòu)建具體業(yè)務(wù)管理實施細(xì)則和要求，構(gòu)建全流程覆蓋的制度保障體系。

制定專業(yè)支撐性管理文件。在頂層制度框架下，建立多個專項制度，實現(xiàn)院層面對具體業(yè)務(wù)的精準(zhǔn)管控。針對國家重大工程配套任務(wù)，制定更加嚴(yán)格的管控要求，明確國家重大工程配套任務(wù)分類、計劃管理、信息分類和及時報送要求；針對配套任務(wù)質(zhì)量管理，制定專項管理辦法，實現(xiàn)配套任務(wù)與縱向軍品任務(wù)一個體系管理；制定軍品配套科研項目管理要求，規(guī)范軍品配套科研項目申報和項目對接工作流程，實現(xiàn)科研項目合作轉(zhuǎn)變?yōu)榕涮讟I(yè)務(wù)合作。

3.實施軍品配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層規(guī)劃和牽引機(jī)制

明確軍品配套產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略支撐地位。明確將配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為研究院發(fā)展的重要支撐之一，確定建立國家重大工程及武器裝備配套基地的發(fā)展目標(biāo)，成為研究院規(guī)劃建設(shè)的“四個基地”的重要組成部分，完成配套基地建設(shè)方案論證，納入研究院轉(zhuǎn)型升級、一大目標(biāo)三步走實施方案，不斷強(qiáng)化院層面對軍品橫向配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層牽引。

納入戰(zhàn)略規(guī)劃體系。制定并發(fā)布“十三五”橫向軍品配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題規(guī)劃，明確五年發(fā)展路線圖，以規(guī)劃和動態(tài)調(diào)整目標(biāo)為牽引，推動廠所單位完成橫向軍品配套產(chǎn)業(yè)涉及的基礎(chǔ)管理、技術(shù)發(fā)展、市場開發(fā)和經(jīng)營收入等規(guī)劃目標(biāo)，牽引廠所實現(xiàn)跨越發(fā)展。通過頂層設(shè)計和創(chuàng)新，推進(jìn)優(yōu)勢配套專業(yè)實施三年滾動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計劃，在管理體制、考核激勵、業(yè)務(wù)模式等方面實現(xiàn)創(chuàng)新，構(gòu)建軍品配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

4.實施面向客戶需求的市場開發(fā)運(yùn)行機(jī)制（見圖2）

圖2 面向客戶需求的市場開發(fā)運(yùn)行機(jī)制示意圖

開展多樣化市場開發(fā)頂層牽引。以年度橫向軍品配套市場開發(fā)工作策劃為牽引，確定市場開發(fā)目標(biāo)清單，實施動態(tài)管理和評估；實施“五個一”工作機(jī)制，從院、廠所兩級領(lǐng)導(dǎo)層面帶頭開拓市場，每年確保完成一個合同簽訂、一個項目落地等市場開發(fā)量化目標(biāo)；院層面定期開展高層營銷和推介活動，幫助廠所單位理順與總體單位的溝通渠道，爭取重大項目落地；定期發(fā)布院級軍品配套領(lǐng)域新產(chǎn)品開發(fā)成果清單，召開院級市場營銷專題推介會，實現(xiàn)整體營銷和協(xié)同營銷；推動內(nèi)部配套市場開發(fā)，推動廠所單位實現(xiàn)互利共贏發(fā)展；實施軍品配套客戶分級管理，推動各單位開展戰(zhàn)略用戶、核心用戶和一般用戶分類管理；積極依托院級抓總項目外配套任務(wù)分工定點(diǎn)，實現(xiàn)反向配套，構(gòu)建雙向合作關(guān)系，筑牢長久合作基礎(chǔ)。

創(chuàng)新市場開發(fā)工作機(jī)制。針對航空、航天、兵器、電子、船舶等行業(yè)配套任務(wù)共性需求，建立領(lǐng)域營銷負(fù)責(zé)制，實施“家門口”服務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)對同行業(yè)多個總體單位的市場對接，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)性目標(biāo)市場全部配套；建立軍品配套市場開發(fā)目標(biāo)后評價機(jī)制，從目標(biāo)市場項目鎖定、分析評估、分類管理、動態(tài)管控4 個方面實現(xiàn)動態(tài)管理；針對重點(diǎn)目標(biāo)市場，廠所級建立“市場+ 技術(shù)+ 生產(chǎn)”業(yè)務(wù)團(tuán)隊，實現(xiàn)互相支撐，快速響應(yīng)，爭取立項中標(biāo)；針對系統(tǒng)級橫向軍品配套任務(wù)，院層面建立多單位、多領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的協(xié)同項目開發(fā)團(tuán)隊，共同推動爭取系統(tǒng)裝備配套項目落地；推動建立區(qū)域性院級市場營銷機(jī)構(gòu)，整合廠所資源，打造橫向軍品配套任務(wù)爭取與實施總承包制創(chuàng)新試點(diǎn)，實現(xiàn)配套任務(wù)管理不斷變革與創(chuàng)新。

5.實施規(guī)劃牽引性配套專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理機(jī)制

提升配套專業(yè)核心競爭力。院層面按照橫向軍品配套產(chǎn)品體系梳理專業(yè)技術(shù)體系，識別各廠所核心優(yōu)勢專業(yè)，強(qiáng)化國際、國內(nèi)一流水平對標(biāo)，正視發(fā)展差距，尋找差異化發(fā)展路線，明確優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)和培育專業(yè)等不同類別專業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和定位。開展專業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃論證，制定技術(shù)發(fā)展路線圖和施工圖，推動廠所一張藍(lán)圖干到底，切實提升核心專業(yè)競爭力，支撐橫向軍品配套產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

積極推動關(guān)鍵核心技術(shù)儲備。精準(zhǔn)配齊專業(yè)力量，加大研發(fā)投入和自主創(chuàng)新激勵力度，推動各優(yōu)勢配套專業(yè)單位積極布局前沿技術(shù)研究，聚焦專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)短線、瓶頸軍品配套供應(yīng)需求，瞄準(zhǔn)航天強(qiáng)國戰(zhàn)略和軍隊新質(zhì)作戰(zhàn)需求，超前部署一批前沿技術(shù)研究，實現(xiàn)橫向軍品配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展從總體需求牽引型向配套專業(yè)技術(shù)發(fā)展推動型轉(zhuǎn)變。

6.實施糾偏性計劃管理與過程監(jiān)督管控機(jī)制

納入科研生產(chǎn)計劃統(tǒng)一管理。以年度科研綜合策劃為牽引，開展年度配套任務(wù)專項策劃，全面梳理已在手、待落實、擬爭取的配套任務(wù)，與縱向型號任務(wù)一并策劃、一并檢查。下發(fā)年度配套任務(wù)科研生產(chǎn)計劃表，分類分級管控任務(wù)，實施季度盤點(diǎn)、月度考核與動態(tài)調(diào)整。同步將配套任務(wù)經(jīng)營性指標(biāo)、市場開發(fā)等專項工作納入科研生產(chǎn)計劃考核，推動研究院規(guī)劃和年度發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

實施重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)度糾偏和專項管控。建立院、廠所兩級配套任務(wù)計劃偏離預(yù)警機(jī)制，以年度計劃為綱，及時對計劃偏離一周、雙周、一月、兩月等任務(wù)實施專項預(yù)警，對進(jìn)度偏離一月以上的任務(wù)實施院級重點(diǎn)管控。針對國家重大工程配套任務(wù)和重點(diǎn)專項任務(wù)，按照縱向抓總型號管控模式，建立院-廠兩級項目兩總系統(tǒng)，制定專項計劃實施動態(tài)監(jiān)督。院-廠所建立與總體單位院-廠兩級對口協(xié)調(diào)機(jī)制，及時了解和接收總體單位需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，保障重點(diǎn)任務(wù)需求。

7.實施雙重監(jiān)督和重點(diǎn)管控的質(zhì)量管理機(jī)制

實施雙重質(zhì)量保障監(jiān)督。配套任務(wù)質(zhì)量保證工作遵照總體單位有關(guān)產(chǎn)品保障要求，將配套任務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理納入研究院質(zhì)量體系同步管理，在院級質(zhì)量監(jiān)督保障、質(zhì)量目標(biāo)策劃等工作中同步部署和檢查。在廠所質(zhì)量監(jiān)督管理部門，設(shè)置專職配套任務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理員，具體負(fù)責(zé)貫徹落實總體單位和研究院雙重管控要求，確保配套任務(wù)質(zhì)量監(jiān)督到位。

對重點(diǎn)配套任務(wù)實施加嚴(yán)管控。對國家重大工程和重點(diǎn)配套任務(wù)實施“終身制”質(zhì)量監(jiān)督管理，對涉及的配套任務(wù)進(jìn)行全面清理，建立院級配套產(chǎn)品電子檔案，覆蓋配套產(chǎn)品使用單位、型號規(guī)格、裝機(jī)數(shù)量、裝機(jī)部位、應(yīng)用場景、工藝更改信息、質(zhì)量問題信息、試驗信息等20 個“身份”信息，確保配套產(chǎn)品研制生產(chǎn)過程信息可追溯。在開展重大任務(wù)試驗之前，組織廠所單位圍繞輸入要求、設(shè)計邏輯、生產(chǎn)制造、試驗驗證、指標(biāo)滿足等方面系統(tǒng)開展質(zhì)量復(fù)查和反向?qū)徱?，提前發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，制定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，確保不將配套產(chǎn)品問題上交總體。

對重點(diǎn)配套任務(wù)實施加嚴(yán)管控。對國家重大工程和重點(diǎn)配套任務(wù)實施“終身制”質(zhì)量監(jiān)督管理，對涉及的配套任務(wù)進(jìn)行全面清理，建立院級配套產(chǎn)品電子檔案，覆蓋配套產(chǎn)品使用單位、型號規(guī)格、裝機(jī)數(shù)量、裝機(jī)部位、應(yīng)用場景、工藝更改信息、質(zhì)量問題信息、試驗信息等20 個“身份”信息，確保配套產(chǎn)品研制生產(chǎn)過程信息可追溯。在開展重大任務(wù)試驗之前，組織廠所單位圍繞輸入要求、設(shè)計邏輯、生產(chǎn)制造、試驗驗證、指標(biāo)滿足等方面系統(tǒng)開展質(zhì)量復(fù)查和反向?qū)徱?，提前發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，制定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，確保不將配套產(chǎn)品問題上交總體。

8.實施基于績效考核的橫向軍品配套任務(wù)管理獎懲機(jī)制

建立年度量化考核獎懲機(jī)制。將配套任務(wù)管理有關(guān)指標(biāo)納入研究院年度經(jīng)營業(yè)績考核體系，針對收入、合同、增長率、任務(wù)考核四方面要素，形成收入指標(biāo)完成率、收入同比增長率、新產(chǎn)品收入貢獻(xiàn)率、新簽合同額、新簽合同增長率、重點(diǎn)項目簽約、合同履約率、新方式獲得新市場、重大專項任務(wù)保障、專項管理工作等9 個方面100 分量化考核績效評價表，考核結(jié)果在年度廠所班子成員績效中兌現(xiàn)。

實施配套任務(wù)專項激勵。院層面實施重大項目專項激勵，對推動實現(xiàn)重大配套項目落地的，按季度進(jìn)行申報和兌現(xiàn)；各廠所建立本單位差異化激勵政策，提升橫向軍品配套市場開發(fā)人員工作積極性；按年度開展院級配套任務(wù)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表彰，提升系統(tǒng)人員崗位認(rèn)可度和獲得感，有助于推動業(yè)務(wù)管理更加規(guī)范化運(yùn)行。

航天江南集團(tuán)有限公司作為以縱向抓總?cè)蝿?wù)為主業(yè)航天研究院的典型代表，通過在研究院頂層管理體系中構(gòu)建“兩體六策”橫向軍品配套任務(wù)管理體系，推動配套任務(wù)管理由碎片化、零散化向體系化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，為同類型軍工產(chǎn)業(yè)集團(tuán)管理此項業(yè)務(wù)提供了一種參考模式，具備一定的推廣效應(yīng)；在院層面強(qiáng)化配套任務(wù)進(jìn)度和質(zhì)量管控模式下，廠所單位高質(zhì)量完成了承擔(dān)的各項國家重大工程及重點(diǎn)型號配套任務(wù)，切實履行強(qiáng)軍首責(zé)，進(jìn)一步提升了研究院在國家的戰(zhàn)略地位；在院層面強(qiáng)化頂層規(guī)劃和牽引，推動廠所單位經(jīng)營發(fā)展規(guī)模持續(xù)提升，橫向軍品配套產(chǎn)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)規(guī)模大幅提升，進(jìn)一步提高了研究院整體發(fā)展效益。