張鑫,張禹

摘 要：2019年10月17日，哥倫比亞首都波哥大，哥倫比亞總統(tǒng)杜克、副總統(tǒng)拉米雷斯、波哥大市長佩尼亞洛薩、交通部長奧羅斯科出席波哥大地鐵授標儀式，現(xiàn)場正式宣布：中國企業(yè)聯(lián)合體 Transmimetro中標波哥大地鐵項目。該項目是中國企業(yè)通過國際競標獲得的單體金額最大的軌道交通項目，也標志著西安地鐵在軌道交通產業(yè)全壽命周期技術服務咨詢一體化的重大突破。

關鍵詞：特許經營項目;國際競標;全壽命周期

0 引言

近年來，在不斷加快自身發(fā)展的同時，西安地鐵緊盯國際、國內軌道交通行業(yè)技術服務咨詢市場，積極參與哥倫比亞波哥大地鐵一號線項目。2018年3月以來，西安地鐵與中國港灣積極溝通對接，保持密切合作，共同參與哥倫比亞首都波哥大地鐵一號線項目，該項目涵蓋投資、融資、設計、施工、供貨、安裝、運營、維保、移交等全生命周期工作，該項目合同額為50.16億美元，線路總長23.96公里，設有16個車站，特許經營期28年。

1 項目面臨的巨大挑戰(zhàn)

結合西安地鐵在本項目合作意向確定、資格審查、投標準備、中標后條款響應和現(xiàn)階段所完成工作的全過程參與，剖析本項目的成功中標及順利實施離不開以下因素：

1.1 項目難度大、門檻高、時間緊，一般公司難于參與

本項目資格審查之前，吸引了多家國際工程建設公司、設備供應商、軌道交通企業(yè)的關注與咨詢，但在2019年3月15日資格審查時間節(jié)點后，通過資格審查的有6家聯(lián)合體，最終符合投標條件和遞交標書的只有2家聯(lián)合體。

1.2 項目招標文件對業(yè)績要求極為嚴苛

資格審查文件要求城市軌道交通信號運營業(yè)績至少有兩條全球最新GOA4無人駕駛模式下信號控制業(yè)績（當時國內無一家信號設備廠家擁有該業(yè)績，只能依托外資企業(yè)，外資企業(yè)的合作難度大大增加）;機車采購資質需要滿足在兩個城市提供210列車輛的供貨的業(yè)績;運營管理資質需要有全天運營時間達到18小時以上，并且列車行車間隔需要在3分鐘之內（類似規(guī)模的地鐵運營業(yè)績要提供2條5年以上運營歷史的業(yè)績證明材料）。要搜集、整合以上所有業(yè)績對于投標聯(lián)合體便是非常巨大的挑戰(zhàn)。

1.3 項目投標資格審查和準備時間緊迫

項目投標資格審查所有工作需要在4個月內完成，需要投標聯(lián)合體在短時間內完成公司信息材料準備、各級授權文件簽署、合作協(xié)議簽訂、近百份文件的整理和翻譯，以及中西語公證處、大使館公證、認證工作。

正式的投標時間更為苛刻，從2019年6月正式發(fā)布標書到2019年9月遞交標書，要完成設計優(yōu)化復核、工程量確認、運維方案編制、報價核價定價、財務模式推演等大量繁瑣的工作，對于從未參與國際項目投標工作的軌道集團，工作和協(xié)調難度可想而知。

2 高效的資源整合是項目成功的前提

資源整合的核心要善于未雨綢繆，提前發(fā)現(xiàn)和積累優(yōu)質資源，波哥大地鐵一號線項目是國際公開招標項目，技術標準與專業(yè)化程度高，資源整合含量大。往往存在項目信息不全、資審內容細節(jié)未發(fā)布、合作條件不確定等困難和挑戰(zhàn)。

2.1 采用靈活變通合作模式發(fā)掘可吸引合作方的契合點

通過與中國港灣多輪高效、務實的談判，西安地鐵最終爭取到了中國港灣的信任，通過采用靈活變通的合作模式，打消了西安地鐵對本項目風險、海外未知因素的擔心和其流程上的阻礙因素，并滿足了西安地鐵“走出去”的訴求。2018年6月順利同中國港灣簽署了MOU，確定了合作關系，真正地爭取到了項目資審資格，拿到了入場券，并為投標工作提前爭取到準備時間。

2.2 積極尋求合作伙伴滿足關鍵業(yè)績需求

除了通過西安地鐵的合作滿足2條地鐵運營分包業(yè)績外，還需要2條全球最新的地鐵線路GOA4無人駕駛系統(tǒng)業(yè)績，這也是資審的必要條件。但當時在國內無一家能滿足業(yè)主全部業(yè)績要求，所以項目資審階段先后就聯(lián)系Ansaldo、西門子、阿爾斯通和龐巴迪，但溝通下來發(fā)現(xiàn)，有的公司不傾向于和中國公司合作，有的公司合作條件苛刻（如西門子合作條件高、價格高），項目最終選擇了與國際知名機車信號供應商龐巴迪運輸集團簽署標前合作協(xié)議共同參與本項目投標，龐巴迪作為信號系統(tǒng)制定分包商提供機車信號業(yè)績。

3 項目成功實施的關鍵支撐

3.1 集團公司對本項目高度重視，給出戰(zhàn)略性建議

自從中交集團提出有意與西安地鐵組成聯(lián)合體共同參與該項目時，集團領導高度重視，具有前瞻性的做出了“走出去”決策，鼓勵采用“借船出?！辈呗苑e極投身“一帶一路”建設，在加快自身發(fā)展的同時，積極對外輸出管理技術，邁出“國際化”發(fā)展的步伐。

3.2 運營分公司執(zhí)行有力，完成大量工作的投入

分公司將該項目定位為拓展運營分公司多點經營的重點項目，并特別成立海外項目專班，在分公司層面傾斜資源、高度支撐本項目的組織策劃、投標等各方面工作。并與中國港灣建立良好溝通機制，提前掌握項目情況，及時開啟策劃工作和資源整合，為后期投標工作爭取到更多有利條件和時間。

3.3 超高強度客流運營組織管理水平得到行業(yè)內外廣泛認可

截至2020年12月31日，西安地鐵實現(xiàn)安全運營3 395天，累計運送乘客42.68億人次，運營線路6條，運營里程190公里，設有車站131座（其中換乘站11座），線網最長運營時間18小時42分鐘，最小行車間隔2分15秒，單日線網最高客運量達448.21萬人次。各項運營指標位列國內開通地鐵城市中第一梯隊，運營組織管理水平得到行業(yè)內外廣泛認可。

4 項目成果碩果累累

自2019年10月17日中國港灣與西安地鐵作為聯(lián)營體中標波哥大地鐵一號線項目以來，西安地鐵依照特許經營協(xié)議中相關時間節(jié)點響應要求，全力配合一號線項目開展了大量卓有成效的工作。雖受到疫情肆虐全球的影響，但西安地鐵各項工作目標不變、質量不減，項目整體進度按計劃穩(wěn)步推進，企業(yè)國際影響漸漸樹立。

4.1 整合國內行業(yè)優(yōu)質資源為電客車采購提供重要參考依據

西安地鐵利用在行業(yè)內積攢多年的資源優(yōu)勢，邀請國內一線城市城軌交通企業(yè)車輛專業(yè)資深專家對波哥大地鐵一號線電客車的技術方案、維保方案、采購方式等重大問題提出建設性意見，為30列180輛電客車采購合同的閉合及后續(xù)維保工作奠定了堅實基礎。

4.2 首批派駐人員赴哥倫比亞履約為項目順利實施提供保障

根據西安地鐵與中國港灣簽訂合作協(xié)議，在項目實施不同階段需派駐不同層次、不同專業(yè)的管理、技術人員對項目全過程進行指導與幫助。自2020年11月至2021年5月的半年時間里，西安地鐵首批派駐3人以項目高效實施為目標，全面參與項目設計聯(lián)絡、設施設備用戶需求審核、運維理念確定等各項工作，為項目的穩(wěn)步推進保駕護航。

4.3 積極推進西安地鐵哥倫比亞子公司成立擴大西安地鐵海外品牌影響力

2020年西安地鐵完成哥倫比亞子公司國內特別授權書、股東決議書、集團公司營業(yè)執(zhí)照、投資發(fā)展公司營業(yè)執(zhí)照及章程等關鍵文件的中西語認證、公證工作，2021年已啟動哥倫比亞子公司國內相關部委備案及注冊資本金匯入工作。

5 愿景

本項目的成功中標和順利實施是西安地鐵在建立軌道交通領域產業(yè)聯(lián)盟領域的一次成功嘗試，不僅將為本項目的順利實施和運營服務，也是西安地鐵發(fā)揮自身優(yōu)勢，為企業(yè)未來多種經營方式的探索，促進西安地鐵不斷轉型升級和提高競爭力、高質量發(fā)展的平臺。

參考文獻：

[1]陳洪超.西安地鐵和中國港灣、中車長客等聯(lián)合中標哥倫比亞首都地鐵項目[J].城市軌道交通，2019（11）：14-15.

[2]恩里克·潘納羅薩·隆多尼奧.徹底改善哥倫比亞的城市交通質量——波哥大市前市長潘納羅薩1985年撰寫的文章[J].城市軌道交通，2007（1）：69-71.