陳曉鳳

隨著政府會(huì)計(jì)制度的改革，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與管理方面的要求越來(lái)越高，而在現(xiàn)實(shí)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中，存在著各種各樣的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范，可以防范貪腐行為、提高行政事業(yè)單位公共職能?；诖?，本文分析了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性，詳細(xì)地論述了會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)以及會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因，進(jìn)一步提出加強(qiáng)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制的建議，以期更好地為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化，提供相關(guān)參考。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展實(shí)施過(guò)程中，難免會(huì)碰到各種各樣的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，會(huì)計(jì)管理水平和內(nèi)部控制的要求就會(huì)越來(lái)越高，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的規(guī)范性、加強(qiáng)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)于行政事業(yè)單位的正常運(yùn)作和安穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性

社會(huì)、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，使得企業(yè)的會(huì)計(jì)活動(dòng)遭受了前所未有的挑戰(zhàn)，我國(guó)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大，行政事業(yè)單位作為政府非營(yíng)利性的國(guó)有組織，會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下的企事業(yè)單位中，存在于會(huì)計(jì)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，在資金籌集、運(yùn)用、積累、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)中均會(huì)產(chǎn)生會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此加強(qiáng)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)解決單位內(nèi)部各種財(cái)務(wù)問(wèn)題具有重要意義。

（一）有利于避免違規(guī)、防范貪腐行為

行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)工作排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過(guò)程中，能夠有效地認(rèn)識(shí)到容易滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，預(yù)防會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，充分控制會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，更好地監(jiān)督會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)科目，增強(qiáng)會(huì)計(jì)報(bào)銷(xiāo)憑證的真實(shí)性，提高會(huì)計(jì)信息的可靠性，預(yù)防徇私舞弊，提升會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防控能力，不斷提高預(yù)防的措施，進(jìn)而可以有效杜絕貪腐的行為，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

（二）有利于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，一些部門(mén)單位在資金使用過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)一些不規(guī)范現(xiàn)象，使得國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)盲目投資、資產(chǎn)流失、經(jīng)濟(jì)效益受損等現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制，嚴(yán)格地對(duì)財(cái)產(chǎn)的購(gòu)置、保存、銷(xiāo)售、清理進(jìn)行完整的會(huì)計(jì)記錄，做到固定資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符，可以有效防止國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)以及被挪用等問(wèn)題的發(fā)生，促使行政事業(yè)單位資金的合理使用，從而維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。

（三）有利于提高行政事業(yè)單位公共職能

行政事業(yè)單位履行著國(guó)家的管理職能，為社會(huì)提供公共服務(wù)，是保證社會(huì)公共事業(yè)健康有序發(fā)展的部門(mén)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督，能夠?qū)挝桓髀毮懿块T(mén)和工作人員進(jìn)行管理和監(jiān)督，確保工作人員在工作中能夠合理合法的行使職權(quán)，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的工作規(guī)范性，塑造行政事業(yè)單位良好的公務(wù)形象，從而提高行政事業(yè)單位的公共管理職能。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也逐步增多，潛在的風(fēng)險(xiǎn)也不斷增大，表現(xiàn)形式也是多種多樣。充分認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)，可以讓行政事業(yè)單位快速地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，采取措施及時(shí)加以應(yīng)對(duì)。

（一）會(huì)計(jì)信息失真

目前，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量總體不高，主要是單位內(nèi)部管理方面會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)防范控制意識(shí)不強(qiáng)。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在問(wèn)題，會(huì)計(jì)核算信息不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)質(zhì)，而會(huì)計(jì)信息失真其根源在于憑證失真，一些會(huì)計(jì)人員為了謀求自身利益，或者受單位領(lǐng)導(dǎo)影響而不得不做一些違背會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之事，偽造原始憑證、使用虛假發(fā)票，違規(guī)記賬，虛構(gòu)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，隱匿相關(guān)會(huì)計(jì)信息，使非法收支變?yōu)楹戏ㄊ罩?，這些行為都會(huì)造成會(huì)計(jì)信息的失真。

（二）核算與結(jié)算環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)

會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)往往存在于會(huì)計(jì)工作過(guò)程中，如記賬、算賬、報(bào)賬等核算過(guò)程，一些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)在報(bào)賬處理中，報(bào)銷(xiāo)憑證資料不齊全、發(fā)票不規(guī)范、虛假開(kāi)票、往來(lái)科目收支不明、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等報(bào)銷(xiāo)手續(xù)不完善情況，容易造成會(huì)計(jì)信息失真，還有些行政事業(yè)單位的支出內(nèi)部審核流程不健全不嚴(yán)格等，很容易滋生會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)。

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)在于單位內(nèi)部的現(xiàn)金管理混亂，沒(méi)有按照現(xiàn)金結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算，有的行政事業(yè)單位大額現(xiàn)金支付的現(xiàn)象普遍存在，公務(wù)卡形同虛設(shè)，沒(méi)有充分發(fā)揮利用公務(wù)卡決算的作用，造成資金長(zhǎng)期被挪作他用，坐支情況比較嚴(yán)重，這樣容易增加財(cái)務(wù)漏洞，產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）財(cái)務(wù)決算風(fēng)險(xiǎn)

一些行政事業(yè)單位在決算過(guò)程中，會(huì)計(jì)人員容易受單位領(lǐng)導(dǎo)的影響，某些單位領(lǐng)導(dǎo)為了提升自身的工作業(yè)績(jī)，要求會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行修改，虛報(bào)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，不重視成本管理，進(jìn)一步造成財(cái)務(wù)決算上的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、行政事業(yè)單位存在會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的原因分析

（一）單位會(huì)計(jì)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較低，領(lǐng)導(dǎo)不重視

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，在實(shí)際工作中，很多會(huì)計(jì)人員沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的危害;個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)工作程序不了解，對(duì)法律賦予自己的責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，全程只依賴(lài)于會(huì)計(jì)人員，不重視單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育工作，不重視風(fēng)險(xiǎn)防范管理、監(jiān)督職責(zé)管理，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)在單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中變得越來(lái)越大、越來(lái)越嚴(yán)峻。

（二）單位會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作相對(duì)來(lái)說(shuō)比較專(zhuān)業(yè)，對(duì)會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)核算能力水平及職業(yè)道德素養(yǎng)要求較高，行政機(jī)構(gòu)因受到資金、機(jī)構(gòu)、編制等其他因素的影響，有些單位可能沒(méi)有配備相應(yīng)的專(zhuān)職或者專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)人員，亦或是配置的人員沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)知識(shí)水平也不高，對(duì)會(huì)計(jì)工作的崗位理解還不到位，而有的單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員還是聘用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員，致使財(cái)務(wù)崗位人員更換頻繁，進(jìn)而增加單位的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部管理體制不健全

很多行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理缺少約束力、體制不健全、不合理。單位內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系不明確，分工過(guò)于模糊，職責(zé)不明確，尤其是一些單位的編制有限，會(huì)計(jì)崗位設(shè)置不合理，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到獨(dú)立的財(cái)務(wù)崗位的重要性，比如會(huì)計(jì)、出納、資產(chǎn)管理等職務(wù)由一人擔(dān)任，而有的單位職位雖然不是一起設(shè)置，但在現(xiàn)實(shí)工作中常常會(huì)因?yàn)椴粔蛉耸值雀鞣N原因?qū)е聸](méi)有認(rèn)真做好職權(quán)的劃分，嚴(yán)重違背了相關(guān)崗位不兼容原則，有些單位更是出現(xiàn)既管章管印又管支票的現(xiàn)象，加之資金報(bào)賬審核與審核制度不具體不充分，部分會(huì)計(jì)人員在領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利壓迫之下，不得不虛開(kāi)一些不存在甚至違反制度的支出;從而造成行政事業(yè)單位資金得不到有效利用，導(dǎo)致資金流失，資金的安全性和完整性得不到充分的保證。