孫向榮

摘要：芝罘區(qū)作為煙臺(tái)市中心城區(qū)，在疫情防控實(shí)踐中有效動(dòng)員社會(huì)力量有序參與社區(qū)治理，在疫情防控中發(fā)揮了引領(lǐng)作用，階段性成果的取得得益于其背后既有的社區(qū)治理之路，透過(guò)疫情防控實(shí)踐剖析社會(huì)力量參與社區(qū)治理優(yōu)勢(shì)，以期不斷完善新時(shí)代多元參與社區(qū)治理的新格局。

關(guān)鍵詞：疫情防控;社會(huì)力量;社區(qū)治理

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2021.05.007

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，是對(duì)一座城市突發(fā)應(yīng)急處理能力和公共衛(wèi)生管理體系的考驗(yàn)，更是對(duì)治理能力和治理水平的大考。習(xí)近平總書(shū)記2020年2月10日在北京調(diào)研指導(dǎo)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時(shí)指出：“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道?！币咔榫褪敲?，防控就是責(zé)任。自2021年7月31日煙臺(tái)首個(gè)新冠肺炎病例出現(xiàn)以來(lái)，煙臺(tái)市委市政府充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)治理，把防控力量向社區(qū)下沉，發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，歷時(shí)13天，實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急處置狀態(tài)到全域調(diào)整為常態(tài)化管理。在這一過(guò)程中，醫(yī)務(wù)人員、公安干警、黨員干部、社區(qū)工作者、志愿者、社會(huì)組織等社會(huì)力量第一時(shí)間積極響應(yīng)，凝聚成一股堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)疫力量，在社區(qū)筑起疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)能夠迅速取得階段性成果，得益于社會(huì)力量的有效動(dòng)員和有序參與。芝罘區(qū)作為煙臺(tái)市中心城區(qū)，利用自身積累的社區(qū)治理優(yōu)勢(shì)，在疫情防控中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。筆者結(jié)合疫情防控實(shí)踐，深入調(diào)研分析芝罘區(qū)在推動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)做法，透過(guò)疫情防控總結(jié)具有芝罘特點(diǎn)的社區(qū)治理之路，以期為應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、創(chuàng)新社區(qū)治理、不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供參考。

一、芝罘區(qū)動(dòng)員社會(huì)力量參與疫情防控的基本做法

芝罘區(qū)作為煙臺(tái)市的中心城區(qū)，總面積179.18平方公里，轄13個(gè)街道園區(qū)、142個(gè)社區(qū)，常住人口83萬(wàn)人。疫情來(lái)襲，志愿服務(wù)的號(hào)角吹響，每個(gè)人都化身為守護(hù)城市的英雄，短時(shí)間內(nèi)100余支志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、8000余人奔赴全區(qū)各個(gè)核酸檢測(cè)采樣點(diǎn)，登記記錄、搬運(yùn)物資、維持秩序……共計(jì)志愿服務(wù)30 000余人次，各級(jí)社會(huì)力量凝聚成疫情防控的強(qiáng)大合力。

（一）堅(jiān)持黨在疫情防控工作中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用

按照煙臺(tái)市委、市政府對(duì)疫情防控工作的整體部署，芝罘區(qū)始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署，帶領(lǐng)廣大干部群眾有序開(kāi)展疫情防控，確定區(qū)委組織部副部長(zhǎng)、12個(gè)街道黨工委副書(shū)記、150個(gè)社區(qū)黨組織書(shū)記或副書(shū)記作為三個(gè)層級(jí)負(fù)責(zé)人，1625個(gè)網(wǎng)格員為網(wǎng)格責(zé)任人;確定“區(qū)—街道—社區(qū)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度機(jī)制，確保令行禁止，高效推進(jìn)開(kāi)展核酸檢測(cè)工作。

（二）發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用

一個(gè)支部就是一座堡壘，一名黨員就是一面旗幟。自煙臺(tái)市發(fā)生新一輪本土疫情以來(lái)，芝罘區(qū)各單位緊急響應(yīng)，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部守土擔(dān)責(zé)、穩(wěn)定人心，讓黨旗在抗疫一線高高飄揚(yáng)。1700余個(gè)基層黨組織，2萬(wàn)余名黨員干部，在街道社區(qū)組建“黨員志愿隊(duì)”、設(shè)立“黨員示范崗”，在疫情防控的各條戰(zhàn)線上挺身而出、迎難而上，把社區(qū)居民帶動(dòng)起來(lái)、凝聚起來(lái)、組織起來(lái)，充分發(fā)揮出黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任堅(jiān)守社區(qū)陣地，解決居民排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)、協(xié)調(diào)為行動(dòng)不便的居民安排上門(mén)檢測(cè)取樣服務(wù)等問(wèn)題，整合抗疫物資、人力資源，創(chuàng)新工作方法，帶領(lǐng)社區(qū)黨員干部、網(wǎng)格員變身“戰(zhàn)斗員”“宣傳員”“聯(lián)絡(luò)員”，以擔(dān)當(dāng)作為給黨旗增光添彩，構(gòu)筑起疫情防控的嚴(yán)密防線，以實(shí)際行動(dòng)踐行初心使命。

（三）充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格作用，緊緊依靠群眾，形成疫情防控合力

抗擊疫情是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。芝罘區(qū)始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，緊緊依靠群眾、充分發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)揮人民群眾的主體作用。在調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與疫情防控的實(shí)踐中，社區(qū)的網(wǎng)格員起到了聯(lián)系群眾的紐帶作用。每名網(wǎng)格員對(duì)網(wǎng)格里的居民信息和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)信息了如指掌，既要承擔(dān)核酸檢測(cè)的任務(wù)，還要做好轄區(qū)內(nèi)密接、次密接人員的管理工作，無(wú)縫覆蓋了社區(qū)的大街小巷、角角落落。網(wǎng)格員們線上線下齊發(fā)力，建立了核酸檢測(cè)微信群和樓棟群，他們?cè)谖⑿湃褐凶龊眯畔鬟f、政策解釋工作，引導(dǎo)群眾科學(xué)防疫，記錄社情民意，做傳播疫情政策的宣傳員和關(guān)心群眾的聯(lián)絡(luò)員。社區(qū)網(wǎng)格員們就像一束束光，照亮了社區(qū)百姓的心，贏得了人民群眾的擁護(hù)和支持，筑牢了社區(qū)疫情防控的“第一道防線”，形成了疫情防控人人盡責(zé)、安全環(huán)境大家共享的社區(qū)治理格局。

隨著時(shí)代的發(fā)展，多元共治已成為基層社會(huì)治理的主要策略，其中社會(huì)力量因其具有貼近民生、自愿參與、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)和服務(wù)靈活等特點(diǎn)，已經(jīng)成為社區(qū)治理的重要橋梁和紐帶。

二、社會(huì)力量廣泛參與疫情防控背后的社區(qū)治理之路

城市社區(qū)是最基本的社會(huì)單元，是推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要基石。此次疫情防控能夠快速動(dòng)員全社會(huì)力量形成合力，根本原因在于芝罘區(qū)既有的社區(qū)治理優(yōu)勢(shì)。2017年6月，中共中央國(guó)務(wù)院首次出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》后，芝罘區(qū)深入貫徹中央精神，結(jié)合區(qū)情，聚焦資源，在推動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)治理方面摸索出一條具有芝罘特色的社區(qū)治理之路。

（一）加強(qiáng)社區(qū)治理隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)效能規(guī)范

一是加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。制定了《社區(qū)工作者管理考核辦法》，建立能上能下的獎(jiǎng)勵(lì)淘汰機(jī)制。在區(qū)委黨校建立社區(qū)學(xué)校，實(shí)施“能力提升”工程，將社區(qū)工作者培訓(xùn)納入?yún)^(qū)委黨校主體培訓(xùn)班次，每年安排不少于兩個(gè)班次，聘請(qǐng)教授專(zhuān)家講座，年均培訓(xùn)200余人次。同時(shí)，依托駐煙高校資源，加大對(duì)社工人才的培養(yǎng)力度，積極鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加職業(yè)資格考試。

二是加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。自2012年開(kāi)始，芝罘區(qū)成立了芝罘區(qū)志愿服務(wù)指導(dǎo)中心，并在所有街道園區(qū)和社區(qū)建立了志愿者服務(wù)中心（站），目前全區(qū)共有志愿者7萬(wàn)余人，成立了道德先鋒、文明先鋒、微公益行動(dòng)、文明傳播等12支特色志愿者服務(wù)隊(duì)。以“善行芝罘·微公益”為服務(wù)品牌，先后打造了關(guān)愛(ài)小學(xué)生的“四點(diǎn)半學(xué)?！毙袆?dòng)、關(guān)愛(ài)老年人的“愛(ài)心假日”行動(dòng)、關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的“情暖兄弟”行動(dòng)、關(guān)愛(ài)心理障礙人員的“幸福28”行動(dòng)、關(guān)愛(ài)殘疾人的“美麗天使”行動(dòng)等“微公益”五大關(guān)愛(ài)行動(dòng)，年均開(kāi)展志愿服務(wù)2000余場(chǎng)次。其中“安立盛學(xué)雷鋒志愿者服務(wù)大隊(duì)”得到了中央文明辦的高度認(rèn)可和充分肯定，成為全國(guó)志愿者服務(wù)品牌。

三是加強(qiáng)樓片長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)樓片長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了社區(qū)樓片長(zhǎng)工作職責(zé)，逐步建立起“樓棟消化、社區(qū)消解、街道消融”的問(wèn)題解決機(jī)制，通過(guò)抓牢抓實(shí)樓片長(zhǎng)隊(duì)伍提升居民自治水平。樓片長(zhǎng)隊(duì)伍在芝罘區(qū)社區(qū)治理建設(shè)中發(fā)揮了極好的橋梁紐帶和模范帶頭作用，不但解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)問(wèn)題，而且在政策宣傳、困難幫扶、群眾意見(jiàn)和建議的收集反饋上，也發(fā)揮了積極作用。目前，全區(qū)共有樓片長(zhǎng)19 937人，樓棟覆蓋率達(dá)到90.6%。

（二）培育和支持社會(huì)組織承接服務(wù)項(xiàng)目，提升社區(qū)治理服務(wù)力

通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)組織培育、發(fā)揮社會(huì)組織作用等方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織為社區(qū)居民提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

一是搭建綜合服務(wù)平臺(tái)。搭建社會(huì)組織“社區(qū)、街道、區(qū)級(jí)”三級(jí)服務(wù)平臺(tái)，分層次、有重點(diǎn)地培育壯大社區(qū)社會(huì)組織。2019年，投入1200余萬(wàn)元打造“芝罘區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)益園”，目前，全區(qū)有登記在冊(cè)社區(qū)社會(huì)組織480家，備案社區(qū)社會(huì)組織257家。

二是強(qiáng)化關(guān)鍵要素保障。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，通過(guò)財(cái)政列支、黨費(fèi)支持等方式，先后投入服務(wù)經(jīng)費(fèi)1000余萬(wàn)元。探索建立政府資金為引導(dǎo)、社會(huì)捐贈(zèng)為主的“社區(qū)基金”，搭建資金募集平臺(tái)，拓寬社區(qū)為民服務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。其中，大海陽(yáng)社區(qū)探索建立了全省第一支黨建基金，累計(jì)籌集捐贈(zèng)資金30余萬(wàn)元。

三是注重成效反饋激勵(lì)。實(shí)行為民服務(wù)項(xiàng)目“中期評(píng)估+終期審核”制度，對(duì)實(shí)施效果好、群眾滿意度高的社會(huì)組織，在第二年公益創(chuàng)投中優(yōu)先進(jìn)行選擇。創(chuàng)新打造“愛(ài)心銀行”積分服務(wù)模式，將志愿者參與社區(qū)服務(wù)時(shí)間以積分形式累計(jì)存儲(chǔ)，服務(wù)積分可用于兌換米面油等物品，進(jìn)一步吸引了社會(huì)組織參與社區(qū)治理。

（三）引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)社工參與社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)作用

近年來(lái)，芝罘區(qū)在社會(huì)組織黨組織黨建經(jīng)費(fèi)稅前列支、黨費(fèi)全額返還的基礎(chǔ)上，每年從區(qū)財(cái)政劃撥300萬(wàn)元專(zhuān)門(mén)用于購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織承接項(xiàng)目。通過(guò)健全社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、保障等長(zhǎng)效機(jī)制，建立數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，提升社會(huì)治理水平。

一是建立校社聯(lián)動(dòng)合作模式。依托魯東大學(xué)、山東工商學(xué)院等高校資源，組建高水平社會(huì)工作領(lǐng)軍人才庫(kù)，引導(dǎo)高校專(zhuān)家全程參與社工項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、研討，推動(dòng)高校才智與社會(huì)組織發(fā)展全方位、深層次互動(dòng)融合，提高服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量。

二是建立全程培訓(xùn)指導(dǎo)模式。按照“分級(jí)分類(lèi)、全員培訓(xùn)”的思路，開(kāi)展“百名社工人才培養(yǎng)計(jì)劃”，鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社會(huì)工作職業(yè)水平考試，推進(jìn)社區(qū)工作者向?qū)I(yè)社會(huì)工作者轉(zhuǎn)型。培養(yǎng)了一批社會(huì)工作骨干力量和專(zhuān)業(yè)人才，全區(qū)取得職業(yè)資格的社區(qū)工作者達(dá)到398名，5人被評(píng)為“齊魯和諧使者”，4人獲評(píng)“煙臺(tái)和諧使者”。

三是建立項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)推介模式。依托專(zhuān)業(yè)社工團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，挖掘社會(huì)組織亮點(diǎn)舉措，定期召開(kāi)社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目推介會(huì)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。目前，已打造了“愛(ài)灑朝陽(yáng)”“情系桑榆”等一批社會(huì)關(guān)愛(ài)類(lèi)精品項(xiàng)目，形成了社會(huì)組織項(xiàng)目“以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、全面開(kāi)花”的生動(dòng)局面。

（四）發(fā)揮居民主體作用，形成社區(qū)治理共商共治機(jī)制

在推進(jìn)社區(qū)協(xié)商、發(fā)展基層民主工作上積極改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主導(dǎo)、社區(qū)居民為主體、社區(qū)社會(huì)組織和駐區(qū)單位共同參與的社區(qū)協(xié)商新路徑——“陽(yáng)光17議”民情議事體系，即“陽(yáng)光17議”民主協(xié)商“智囊?guī)臁钡某蓡T通過(guò)居民自薦、群眾推薦等方式，由居民小組或居民代表推選產(chǎn)生，堅(jiān)持議事議案群眾決定。在協(xié)商事項(xiàng)上，將涉及居民群眾切身利益和社會(huì)反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全部納入“陽(yáng)光17議”民情議事體系。在議事程序上，按照提出議題、確定議題、公告議題、開(kāi)展協(xié)商、確定協(xié)商成果、組織實(shí)施、公示反饋、跟蹤督導(dǎo)等八個(gè)步驟有序推進(jìn)。在協(xié)商結(jié)果運(yùn)用上，動(dòng)員社區(qū)樓片長(zhǎng)、居民群眾、社區(qū)志愿者等著手自行解決。同時(shí)，堅(jiān)持議事成效群眾評(píng)判，把評(píng)判權(quán)交給群眾，成立了由轄區(qū)居民組成的民情議事監(jiān)督小組，對(duì)民情議事工作全程監(jiān)督。該體系創(chuàng)建以來(lái)，先后議事1800余場(chǎng)次，解決群眾重難點(diǎn)問(wèn)題1100余件，全區(qū)95%以上的議題已通過(guò)“陽(yáng)光17議”社區(qū)居民協(xié)商機(jī)制得到有效解決，群眾滿意率達(dá)到96%以上。

這些社區(qū)治理優(yōu)勢(shì)是芝罘區(qū)在實(shí)踐中長(zhǎng)期堅(jiān)持并形成的固有社區(qū)治理特色，因此在新冠疫情這樣的重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，能夠一呼百應(yīng)形成社區(qū)治理合力。

三、芝罘區(qū)社會(huì)力量參與社區(qū)治理的啟示

芝罘區(qū)以發(fā)動(dòng)社會(huì)力量為抓手，積極推動(dòng)多元共治，社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社工專(zhuān)業(yè)人才和各專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)人才，已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)、形成社區(qū)民情議事綜合體系的重要力量。

（一）通過(guò)黨建引領(lǐng)，提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用

芝罘區(qū)在推進(jìn)社區(qū)治理過(guò)程中，堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社區(qū)治理和基層建設(shè)的主線，擴(kuò)大城市新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋，大力構(gòu)建區(qū)域化黨建“資聯(lián)網(wǎng)”，依托黨建工作，整合各種資源，借助各方力量，推動(dòng)社區(qū)共建、共享、共融。以社區(qū)“大黨委”、社區(qū)黨員為領(lǐng)導(dǎo)核心，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織和群眾聯(lián)動(dòng)，形成了黨建帶社建的社區(qū)治理模式。

（二）通過(guò)服務(wù)居民，發(fā)揮社區(qū)自治組織基礎(chǔ)作用

注重發(fā)揮社區(qū)“兩委”在服務(wù)居民、組織開(kāi)展自治方面的重要作用，持續(xù)推動(dòng)各社區(qū)立足實(shí)際，創(chuàng)新服務(wù)群眾方法，引導(dǎo)居民有序參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和社區(qū)志愿者有序參與社區(qū)治理和服務(wù)。從群眾最急、最難、最盼的事入手，通過(guò)群眾需求項(xiàng)目化運(yùn)作，形成了“為民小服務(wù)”疊加為“幸福大民生”的社區(qū)治理模式。

（三）通過(guò)居民自治，提高社區(qū)居民協(xié)商能力

芝罘區(qū)以居民自治為基礎(chǔ)，多方主體共同參與，實(shí)現(xiàn)協(xié)商共治。搭建分層協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，讓群眾話有處說(shuō)、事有人辦。大力推廣社區(qū)協(xié)商形式，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、組織鄰里互助，支持和幫助居民養(yǎng)成協(xié)商意識(shí)、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力，并不斷豐富社區(qū)協(xié)商形式和內(nèi)涵，形成多元社區(qū)協(xié)商新格局。

（四）通過(guò)平臺(tái)搭建，提升社區(qū)居民認(rèn)同感和歸屬感

依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新商圈、商鋪共建共治模式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)。通過(guò)在區(qū)級(jí)層面搭建“為民服務(wù)微商會(huì)”等典型性、特色型平臺(tái)，有效引導(dǎo)小微企業(yè)參與社區(qū)治理，形成社會(huì)合力。堅(jiān)持事情共商、難題共解、活動(dòng)共辦、資源共享、文明共創(chuàng)，整合微商會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)為民精心服務(wù)、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)。

（五）通過(guò)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，搭建社區(qū)服務(wù)群眾橋梁

通過(guò)加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，建立志愿者服務(wù)站，成立特色志愿者服務(wù)隊(duì)等舉措，搭建志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。通過(guò)健全樓片長(zhǎng)建設(shè)機(jī)制，著重加強(qiáng)社區(qū)樓片長(zhǎng)自主議事、決事能力，提升社區(qū)樓片長(zhǎng)的自治意識(shí)，充分發(fā)揮樓片長(zhǎng)隊(duì)伍在社區(qū)治理中的橋梁紐帶和模范帶頭作用。通過(guò)圍繞群眾關(guān)心的民生問(wèn)題，為基層群眾提供覆蓋文化娛樂(lè)、政策咨詢(xún)、法律援助、技能培訓(xùn)、困難幫扶等多層次、精細(xì)化的服務(wù)內(nèi)容，解決了居民的實(shí)際困難，居民的滿意度和幸福指數(shù)得到提升。

（六）通過(guò)培育社會(huì)組織，創(chuàng)新公共服務(wù)新模式

芝罘區(qū)高度重視在解決社區(qū)群眾多樣化需求、創(chuàng)新公共服務(wù)模式中社會(huì)組織的協(xié)同推動(dòng)作用，按照“政府資金支持、民間力量興辦、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、政府公眾監(jiān)督、社會(huì)民眾受益”的孵化模式，探索推行“社區(qū)—街道—區(qū)級(jí)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，搭建“社區(qū)培育、街道扶持、區(qū)級(jí)孵化”三級(jí)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)發(fā)現(xiàn)培育→街道扶持指導(dǎo)→推薦區(qū)級(jí)孵化→出殼反哺社區(qū)”的良性循環(huán)模式。

推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，事關(guān)人民群眾的幸福安康，事關(guān)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。芝罘區(qū)不斷引導(dǎo)社會(huì)力量在強(qiáng)黨建、建隊(duì)伍、抓服務(wù)、重自治、搭平臺(tái)等方面探索研究、創(chuàng)新舉措，聚合社區(qū)資源、聚焦服務(wù)，不斷滿足社區(qū)居民的多元化需求，拓展了公民參與社會(huì)治理的途徑和方式，進(jìn)一步提升社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理的能力和治理效能，探索出具有芝罘特色的社區(qū)治理之路。

Advantages of Social Forces Participating in Community Governance from the Practice of Epidemic Prevention and Control

Sun Xiangrong

（Chinese Communist Party School of Zhifu District， Yantai 264009，China）

Abstract：Yantai， Zhifu District， as the central urban area， has effectively mobilized social forces to participate in community governance in the practice of epidemic prevention and control， and played a leading role in epidemic prevention and control.The phased achievements benefit from the existing road of community governance behind it. Through the practice of epidemic prevention and control， this paper analyzes the advantages of social forces participating in community governance，to continuously improve the new pattern of diversified participation in community governance in the new era.

Key words：epidemic prevention and control; social forces; community governance

責(zé)任編輯：許? 丹