毛小明 胡偉輝

一、引言

2021年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》正式發(fā)布，意見指出要構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展等要求，努力開創(chuàng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面。中國在工業(yè)經(jīng)濟得到快速發(fā)展的同時，也伴隨生態(tài)資源環(huán)境方面的嚴(yán)峻考驗。生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體處于高位，生態(tài)環(huán)境尚未根本好轉(zhuǎn)，部分地區(qū)、部分領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問題依然突出，生態(tài)環(huán)保治理體系和治理能力急需提升。一方面，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史時期，需要發(fā)達的工業(yè)解決經(jīng)濟發(fā)展問題；另一方面，如何協(xié)調(diào)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，推動工業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展又成為一大難題。要解決工業(yè)發(fā)展與資源浪費、環(huán)境污染的矛盾，需要對工業(yè)資源環(huán)境進行總體測度，找出各系統(tǒng)、各區(qū)域、各產(chǎn)業(yè)背后的原因，對癥下藥。此外，不能完全將工業(yè)經(jīng)濟、資源、環(huán)境三者割裂開，要樹立三者協(xié)同發(fā)展的協(xié)同機制，重點突出綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。資源環(huán)境承載力作為反映人與自然生態(tài)關(guān)系協(xié)調(diào)程度的重要依據(jù)，對于評價區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，由此衍生的工業(yè)資源環(huán)境承載力不僅對于某一地區(qū)的工業(yè)良性發(fā)展具有重要的參考價值，而且對于產(chǎn)業(yè)承接可行性也提供了充分依據(jù)。

中部地區(qū)包括山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西6 個省份。2010—2019 年，中部地區(qū)占國土面積10.71%的土地上承載人口常年保持在全國26.60%左右，GDP 占比由2010 年的20.85%提升至2019 年的22.08%，10 年來工業(yè)增加值增長87.31%。中部崛起戰(zhàn)略最早于2004年政府工作報告中提出，2006年明確為國家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的實施已經(jīng)取得了令人矚目的成就，從最早“中部徘徊”“中部塌陷”到“中部創(chuàng)新”“中部崛起”；從“三基地、一樞紐”到“一中心、四區(qū)”，中部地區(qū)把握住千載難逢的國家戰(zhàn)略機遇，正在成為承東啟西、連南接北的重要增長極。隨著中國工業(yè)化和區(qū)域經(jīng)濟的不斷深入，東部地區(qū)由于資源約束、環(huán)境約束、勞動力成本上升等壓力，大量以傳統(tǒng)技術(shù)驅(qū)動的制造業(yè)和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)不斷向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)作為重要的產(chǎn)業(yè)承接地，在承接過程中極有可能出現(xiàn)為追求經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)而盲目承接高污染、高排放產(chǎn)業(yè)，即“兩高”產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象；承接產(chǎn)業(yè)勢必出現(xiàn)資源利用效率低下、生態(tài)環(huán)境遭受破壞等問題，因此對中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接的工業(yè)資源環(huán)境承載力進行測度分析并且找出其中的障礙因素，對于中部地區(qū)科學(xué)、有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有重要意義。

近年來，學(xué)術(shù)界對中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移做了相關(guān)測度研究。段小薇等（2016）對中部地區(qū)六大城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合承接能力做出評價。肖雁飛等（2014）對中部地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進行規(guī)模預(yù)測。常靜等（2015）對中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境效應(yīng)進行實證研究，提出相關(guān)部門需要兼顧產(chǎn)業(yè)承接的環(huán)境問題。邱慧等（2020）從資源稟賦角度對中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力進行分析。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本質(zhì)上是轉(zhuǎn)出地和承接地市場需求或要素稟賦結(jié)構(gòu)之間的差異，宏觀上表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。國際金融危機以來，中部地區(qū)在承接來自東部沿海地區(qū)或西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的過程中，往往承接污染大、高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)無序競爭、同質(zhì)同構(gòu)、無效承接、全盤承接、生態(tài)威脅等問題，如何平衡經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的關(guān)系成為重要挑戰(zhàn)，因此中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“量力而行”必須考慮自身工業(yè)資源環(huán)境承載力的水平。

有關(guān)承載力的概念最初可見于19世紀(jì)80年代Science 雜志上發(fā)表的關(guān)于“Acclimatization in New Zealand”的文章中，在接下來的將近半個世紀(jì)，有關(guān)承載力的研究依然是圍繞著自然生態(tài)系統(tǒng)進行。直至20世紀(jì)50年代，William Allan（1949）在對非洲經(jīng)濟的研究中，首次提出了土地承載力的概念。自此，學(xué)者基于人口—資源—環(huán)境承載力進行了長達半個多世紀(jì)的研究，直至今天相關(guān)的爭議話題與研究依然持續(xù)吸引著廣大學(xué)者的關(guān)注。當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于資源環(huán)境承載力的相關(guān)研究主要集中在以下3 個方面：一是從資源環(huán)境承載力的內(nèi)涵層面分析。Herrmann（2019）等通過對北美印第安納州的白河流域進行演化分析，探討在一定條件下相關(guān)水環(huán)境對人類居住模型的影響，即水環(huán)境承載力的大小。盧青等（2019）基于土地資源承載力的視角，綜合評估縣域發(fā)展存在的相關(guān)問題，并指出如何將礦產(chǎn)、地質(zhì)等要素量化到人口承載力上是未來需要進行深入研究的方向。二是從資源環(huán)境承載力的指標(biāo)體系構(gòu)建及評價模型層面分析。指標(biāo)體系經(jīng)過長時間的發(fā)展和改進，目前學(xué)者主要從3 個方面進行構(gòu)建：模型類（魏媛等，2020）、系統(tǒng)類（傅聰穎等，2020）和要素類（王秦等，2021）。模型類有PSR“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”模型，D—PSR—C“驅(qū)動力—壓力—狀態(tài)—響應(yīng)—調(diào)控力”模型等；系統(tǒng)類是依據(jù)生態(tài)自然環(huán)境系統(tǒng)與人文經(jīng)濟社會系統(tǒng)進行指標(biāo)體系的構(gòu)建；要素類是指承載力系統(tǒng)中的主要影響要素如土地、空氣、水、能源等圍繞這些影響要素進行指標(biāo)的篩選和體系的構(gòu)建；評價模型主要分為指標(biāo)權(quán)重的測度和資源環(huán)境承載力綜合水平的衡量。當(dāng)前，國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者普遍采用模糊層次分析法（溫亮等，2017）、熵值法（趙宏波等，2015）、主成分析法（王四春等，2018）等方法對指標(biāo)權(quán)重進行測量。資源環(huán)境承載力綜合評估上，則主要采用TOPSIS 模型（宋澤明等，2020）、基于共軛角力機制模型（黃賢金等，2019）、系統(tǒng)動力學(xué)模型（牛方曲等，2019）等進行測度。三是從資源環(huán)境承載力的創(chuàng)新發(fā)展層面分析。資源環(huán)境承載力的研究在維度上從最初的數(shù)量到質(zhì)量再到如今的生態(tài)（徐衛(wèi)華等，2017），指標(biāo)上從單一到多元再到系統(tǒng)化（楊亮潔等，2017），目標(biāo)上從研究物種協(xié)調(diào)到與國家決策相結(jié)合（黃天能等，2019）。此外，從研究區(qū)域?qū)用鎭砜?，目前針對資源環(huán)境承載力的研究主要有三類，第一類最為常見，主要針對單一的?。▍^(qū)、市），如研究安徽（雷勛平等，2016）、武漢（劉啟君等，2016）等；第二類也較為常見，主要對河西走廊（趙連春等，2021）、長江經(jīng)濟帶（尚勇敏等，2019）等具體區(qū)域進行研究；第三類由于數(shù)據(jù)較多，處理和分析不易較為少見，主要針對多個?。▍^(qū)、市）或多個縣，如湖北省各市（楊瀟，2017）、環(huán)渤海地區(qū)城市（蓋美等，2018）等。

總體而言，資源環(huán)境承載力的研究無論從方法模型到概念內(nèi)涵，學(xué)者都進行了豐富的研究。但鮮有學(xué)者從區(qū)域?qū)用鎸χ胁康貐^(qū)工業(yè)資源環(huán)境承載力進行相關(guān)研究，大量的研究主要側(cè)重于沿海地區(qū)以及西部大開發(fā)。鑒于此，本研究基于熵權(quán)TOPSIS模型，構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟、環(huán)境、資源指標(biāo)體系，用以評估中部地區(qū)工業(yè)資源環(huán)境承載力水平，并結(jié)合障礙度模型，診斷阻礙其可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)因素，進而為中部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、為中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供相關(guān)依據(jù)。

二、工業(yè)資源環(huán)境承載力的作用機理

工業(yè)資源環(huán)境承載力是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，由工業(yè)經(jīng)濟承載力、資源承載力、環(huán)境承載力3個子系統(tǒng)組成，三者作用關(guān)系如圖1所示。首先，定義研究范圍為工業(yè)領(lǐng)域，指標(biāo)的選取將具備工業(yè)代表性。其次，分析各子系統(tǒng)之間的關(guān)系（充分性）：工業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)與環(huán)境子系統(tǒng)的關(guān)系。工業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)的發(fā)展既可能對環(huán)境子系統(tǒng)產(chǎn)生負向的承壓效應(yīng)，也有可能通過政府對工業(yè)發(fā)展的硬性規(guī)定及工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對環(huán)境子系統(tǒng)產(chǎn)生正向的抗壓效應(yīng)，同時環(huán)境子系統(tǒng)會對工業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)產(chǎn)生約束作用；工業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)與資源子系統(tǒng)的關(guān)系。資源系統(tǒng)是工業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)，對其發(fā)展具有一定的支撐作用，而工業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)則對資源子系統(tǒng)具有消耗作用，高效率的開發(fā)和最大程度利用資源是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義；資源子系統(tǒng)與環(huán)境子系統(tǒng)的關(guān)系。資源子系統(tǒng)影響著環(huán)境子系統(tǒng)，資源的不合理不充分利用必然會導(dǎo)致環(huán)境的惡化，環(huán)境子系統(tǒng)制約著資源子系統(tǒng)，環(huán)境的污染使得政府必須制定相應(yīng)政策使得工業(yè)企業(yè)對資源系統(tǒng)的利用產(chǎn)生限制。最后，需要說明的是，工業(yè)經(jīng)濟、資源、環(huán)境3個子系統(tǒng)從來都不是單獨運作，而是相互作用，其中的作用媒介在工業(yè)領(lǐng)域的宏觀表現(xiàn)就是政府和工業(yè)企業(yè)。政府制定發(fā)布的工業(yè)發(fā)展政策與工業(yè)企業(yè)的實際想法是否一致，影響企業(yè)能否順利成功轉(zhuǎn)型，能否實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，政府與工業(yè)企業(yè)的內(nèi)部博弈外化至三系統(tǒng)中則必然產(chǎn)生相對應(yīng)的效果，這一效果通常又是由眾多企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)集群加以表現(xiàn)，而一個理想中的工業(yè)發(fā)展環(huán)境需要形成工業(yè)經(jīng)濟對環(huán)境系統(tǒng)良好抗壓、工業(yè)經(jīng)濟對資源系統(tǒng)合理消耗、資源系統(tǒng)對環(huán)境系統(tǒng)相互平衡的關(guān)系。最終工業(yè)資源環(huán)境承載力在宏觀層面可以通過測算值來體現(xiàn)（必要性），這一數(shù)值內(nèi)在的邏輯為分析提供了理論依據(jù)。

圖1 工業(yè)資源環(huán)境承載力作用關(guān)系

三、工業(yè)資源環(huán)境承載力評價指標(biāo)體系與方法

資源環(huán)境承載力是反映人類活動與生態(tài)系統(tǒng)之間相互協(xié)調(diào)程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。而工業(yè)經(jīng)濟活動作為人類社會經(jīng)濟活動的重要組成部分，評估當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟活動對生態(tài)環(huán)境影響力的狀況意義重大。

1.工業(yè)資源環(huán)境承載力評價指標(biāo)體系

由工業(yè)經(jīng)濟活動與自然生態(tài)系統(tǒng)相互作用形成的動態(tài)經(jīng)濟資源環(huán)境系統(tǒng)中，工業(yè)經(jīng)濟、資源和環(huán)境子系統(tǒng)相互影響、共同作用，以此反映區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境承載力狀況。因此，本著科學(xué)性、典型性和動態(tài)性的指標(biāo)選取原則和區(qū)域可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系設(shè)計原則，選取部分基本達成共識的指標(biāo)（周笑等，2018），從中部地區(qū)工業(yè)領(lǐng)域資源環(huán)境承載力出發(fā)，構(gòu)建由20 個指標(biāo)因子、3 個子系統(tǒng)組成的工業(yè)資源環(huán)境系統(tǒng)指標(biāo)體系（見表1）。

表1 中部六省工業(yè)資源環(huán)境承載力評價指標(biāo)體系

工業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)指標(biāo)選取上，工業(yè)增加值、工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入可以表征工業(yè)生產(chǎn)效益，工業(yè)固定資產(chǎn)投資體現(xiàn)出一種再生產(chǎn)活動，工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重可以反映工業(yè)創(chuàng)新投入，工業(yè)企業(yè)單位數(shù)可以體現(xiàn)某地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚水平，工業(yè)年平均從業(yè)人數(shù)可以反映工業(yè)勞動生產(chǎn)力；資源層面，主要選取工業(yè)用地、工業(yè)用水、工業(yè)用電、工業(yè)用能等具有典型性的資源消耗指標(biāo)，其深層含義體現(xiàn)出一種有限資源利用效率的理念；環(huán)境層面，主要選取工業(yè)廢氣、工業(yè)廢水、工業(yè)固廢等由于工業(yè)發(fā)展而對環(huán)境產(chǎn)生破壞的負向指標(biāo)，也包含污染治理投資占比、用水重復(fù)率，固廢利用率等正向指標(biāo)，其深層含義體現(xiàn)出一種環(huán)境承壓抗壓的理念。此外，對于資源和環(huán)境系統(tǒng)中其他指標(biāo)的選取是基于工業(yè)領(lǐng)域各行業(yè)的特性而考慮的。

2.工業(yè)資源環(huán)境承載力評價方法

第一，熵權(quán)TOPSIS 法。本文運用熵權(quán)TOPSIS法對中部地區(qū)工業(yè)資源環(huán)境承載力進行評價，既能避免熵權(quán)法使用范圍有限的缺點，又能克服TOPSIS評價具有主觀性的缺點，能夠比較客觀科學(xué)地反映資源環(huán)境承載力水平。熵權(quán)TOPSIS 模型的主要計算原理步驟如下：第一，評價指標(biāo)原始矩陣為X=｛xij｝m×n，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化矩陣。為了消除指標(biāo)量綱對評價結(jié)果的影響，采用極值法對各評價指標(biāo)數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化矩陣，并對正負向指標(biāo)分別處理；第二，確定指標(biāo)權(quán)重。計算各指標(biāo)在樣本中出現(xiàn)的比重，計算第i項指標(biāo)的信息熵，最后計算各指標(biāo)權(quán)重wi；第三，計算加權(quán)規(guī)范化矩陣C；第四，確定正負理想解，計算與正（負）理想解的歐式距離。分別計算不同年份各指標(biāo)向量到正理想解的距離D+j和負理想解的距離D-j。第五，計算貼近度。設(shè)Tj為歷年工業(yè)資源環(huán)境承載力與最優(yōu)承載力的貼近度。

Tj越大則表明該年工業(yè)資源環(huán)境承載力越接近最優(yōu)承載力水平，當(dāng)Tj=1 時，工業(yè)資源環(huán)境承載力最高；當(dāng)Tj=0時，工業(yè)資源環(huán)境承載力最低。

第二，障礙度模型。為進行更深層次的系統(tǒng)分析，識別制約工業(yè)資源環(huán)境承載力提升的障礙因子，可以引入障礙度模型進行障礙因子的分析診斷。計算公式如下：

上式中，Oij為第i個指標(biāo)對第j年工業(yè)資源環(huán)境承載力的障礙度，F(xiàn)ij為因子貢獻度，Iij為指標(biāo)偏離度，Rj為第j個指標(biāo)所屬分類指標(biāo)的權(quán)重，wi為第i個指標(biāo)權(quán)重，ri為單項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值。

四、中部地區(qū)工業(yè)資源環(huán)境承載力及障礙因子分析

對工業(yè)資源環(huán)境承載力的分析將從以下幾個方面展開，一是綜合承載力的時序演變，二是工業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)、資源子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)的關(guān)系進行評價，三是工業(yè)資源環(huán)境承載力的障礙因子。

1.中部地區(qū)工業(yè)資源環(huán)境承載力的綜合承載力分析

第一，中部地區(qū)工業(yè)資源環(huán)境承載力水平的時序演變分析。采用熵權(quán)TOPSIS 法分別計算出中部六省的工業(yè)資源環(huán)境承載力水平，如圖2 和表2 所示。總體上看，2010—2019 年，中部地區(qū)工業(yè)資源環(huán)境承載力水平呈現(xiàn)出階段式上升的態(tài)勢，總體變動范圍在0.2930—0.7146 之間，2010 年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，可以看出此時中部地區(qū)工業(yè)資源環(huán)境承載力水平仍處于較低水平；2011—2015 年是“十二五”時期，此時中部地區(qū)工業(yè)資源環(huán)境承載力水平出現(xiàn)第一次階段性逐年提升，年均增速為14.99%；2016—2019 年，“十三五”時期中部地區(qū)工業(yè)資源環(huán)境承載力出現(xiàn)第二次躍升，期間綜合承載力水平增長幅度為15.64%。主要原因有：“十二五”期間，中部地區(qū)在工業(yè)經(jīng)濟方面，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，大力改造提升傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，由重化工階段轉(zhuǎn)向高加工階段，逐步形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；資源利用方面，構(gòu)建低碳工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，大力實施節(jié)能減排工程，積極淘汰落后產(chǎn)能；環(huán)境保護方面，大力推進污染減排和“藍天碧水工程”，完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)境保護監(jiān)管力度不斷加大，出臺多項工業(yè)污染防治和減排條例?！笆濉逼陂g，在工業(yè)經(jīng)濟方面，國務(wù)院對中部地區(qū)批復(fù)“一中心、四區(qū)”戰(zhàn)略定位，抓住“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略機遇，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系完善，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；資源利用方面，構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展，實行綠色生產(chǎn)行動計劃；環(huán)境保護方面，重點強化生態(tài)保護與修復(fù)，實施以環(huán)境質(zhì)量為核心的綜合治理。

圖2 2010—2019年中部六省工業(yè)資源環(huán)境承載力水平變化

表2 2010—2019年中部六省工業(yè)資源環(huán)境承載力水平

從各省來看，2010—2019年，中部地區(qū)各省工業(yè)資源環(huán)境承載力水平整體呈波動上升趨勢，但變化幅度差異較大。提升幅度最顯著的省份是安徽，幅度為489.19%，其余省份增幅分別為：河南239.34%、湖南210.35%、江西174.08%、湖北134.15%、山西39.35%?？梢钥闯霭不蘸秃幽辖陙砉I(yè)發(fā)展勢頭猛烈，山西發(fā)展較為緩慢。各省發(fā)展軌跡上，2014年以前，山西基本保持著第一的地位，主要由于其在工業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)和資源子系統(tǒng)兩方面的優(yōu)勢。2014年以后，湖北、安徽齊頭并進，湖北逐漸成為中部地區(qū)第一。安徽屬于提升幅度大的類型，主要得益于資源子系統(tǒng)承載力的迅速提升。波動次數(shù)較多省份主要是山西，主要由于資源子系統(tǒng)和環(huán)境子系統(tǒng)承載力波動次數(shù)多。排名較為穩(wěn)定的主要有江西、湖南兩省，其子系統(tǒng)承載力排名常年較穩(wěn)定。

第二，中部地區(qū)工業(yè)資源環(huán)境承載力水平的空間格局分析。本文運用ArcGIS 軟件，采用Jenks最佳自然斷裂法將各省工業(yè)資源環(huán)境承載力分為4 個級別，得出中部地區(qū)工業(yè)資源環(huán)境承載力水平空間格局演變圖，如圖3 所示（限于篇幅，僅展示2010 年、2015 年和2019 年）。可以得出中部地區(qū)工業(yè)資源環(huán)境承載力水平的空間格局演變的相關(guān)結(jié)論。

圖3 中部六省工業(yè)資源環(huán)境承載力空間格局

一是“中原”平穩(wěn)引領(lǐng)。河南工業(yè)資源環(huán)境承載力水平由2010 年的第三級變?yōu)?015 年的第二級，再到2019 年的第三級，總體上發(fā)展較為平穩(wěn)。河南在中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，努力推進勞動力密集型與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)合、高端制造業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)并重取得一定成果。但是，河南正處于由傳統(tǒng)優(yōu)勢向新優(yōu)勢發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，礦產(chǎn)資源枯竭、工業(yè)污染仍存在“上山下鄉(xiāng)”、燃煤消費比重過大等不合理現(xiàn)象仍然存在。

二是“荊楚”發(fā)力中堅。湖北工業(yè)資源環(huán)境承載力由2010 年、2015 年的第二級變?yōu)?019 年的第一級，常年來持續(xù)發(fā)力，是中部地區(qū)的重要支點?！皟扇蓭А保ㄎ錆h城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈，長江經(jīng)濟帶和漢江經(jīng)濟帶），“綠滿荊楚”目標(biāo)全面實現(xiàn)，推動創(chuàng)新強省建設(shè)，深入推進產(chǎn)學(xué)研合作，推動創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新型試點城市、創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)，圍繞電子信息、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強工業(yè)基礎(chǔ)能力。守住“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”的底線，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，落實“長江大保護”構(gòu)建沿江生態(tài)走廊，筑牢生態(tài)安全屏障。

三是“湘皖”發(fā)展迅猛。湖南工業(yè)資源環(huán)境承載力從2010 年的第三級上升到2015 年、2019 年的第一級，發(fā)展速度迅猛。湖南在“一帶一部”（過渡帶、結(jié)合部）、“五化同步”（協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化）新戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，推進兩型社會建設(shè)，長株潭地區(qū)核心增長極作用進一步加強，構(gòu)建湖南特色現(xiàn)代工業(yè)體系，深入實施湘江保護和治理“一號重點工程”，工業(yè)資源環(huán)境承載力不斷上升。安徽工業(yè)資源環(huán)境承載力從2010 年的第四級到2015 年的第一級再到2019 年的第三級，承載力年均增長21.78%。安徽建立以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先鋒、先進制造業(yè)為主力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效率，支持衰退型、再生型資源城市和獨立工礦區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，將皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)打造成引領(lǐng)全省的新支撐帶，把合肥經(jīng)濟圈打造成全省核心增長極，深化長三角一體化發(fā)展。

四是“贛地”冉冉升起。江西工業(yè)資源環(huán)境承載力從2010 年、2015 年的第三級變?yōu)?019 年的第二級，總體上呈現(xiàn)冉冉升起態(tài)勢。江西在新一輪的科技和產(chǎn)業(yè)變革當(dāng)中，聚焦航空、電子信息、裝備制造、中醫(yī)藥、新能源、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力實施“2+6+N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展行動，十年間規(guī)模以上工業(yè)增加值增長102.76%，規(guī)模以上工業(yè)營收增長142.73%，實現(xiàn)了“變道超車、換車超車”。抓住“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略機遇，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，實行綠色生產(chǎn)行動計劃，全境納入國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。

五是“三晉”發(fā)展趨緩。山西工業(yè)資源環(huán)境承載力水平由2010 年的第一級變?yōu)?015 年、2019 年的第四級，與中部地區(qū)其他省份拉開較大差距。山西資源型經(jīng)濟發(fā)展模式仍具有一定“鎖定效應(yīng)”，因煤而興進行資源開采造成的生態(tài)環(huán)境問題依然突出，歷史遺留生態(tài)問題解決的邊際效用下降，社會對于環(huán)境風(fēng)險容忍度不斷降低。

2.中部地區(qū)工業(yè)資源環(huán)境承載力的分層評價分析

在進行完整體綜合評價以后，從工業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)、資源子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)進行分層評價，進而判斷中部地區(qū)6個省份工業(yè)資源環(huán)境承載力的優(yōu)勢和劣勢情況。

第一，工業(yè)經(jīng)濟承載力評價。從圖4可以發(fā)現(xiàn)，中部地區(qū)6 個省份工業(yè)經(jīng)濟承載力水平兩極分化，河南工業(yè)經(jīng)濟承載力最高，山西工業(yè)經(jīng)濟承載力最低。河南2019 年工業(yè)增加值是山西的2.7 倍，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)和主營業(yè)務(wù)收入分別是山西的4倍和3 倍左右，工業(yè)年平均就業(yè)人數(shù)是山西的2.6 倍。在工業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)的6 項指標(biāo)當(dāng)中，河南有5 項位居中部六省之首。反觀山西，僅有一項指標(biāo)（工業(yè)固定資產(chǎn)投資）位居前列，在資源依賴的工業(yè)企業(yè)大量關(guān)停后，山西省內(nèi)工業(yè)企業(yè)數(shù)已經(jīng)不及其他省份數(shù)量的40%，工業(yè)R&D 經(jīng)費占比僅有2.09%，不及安徽、湖南的一半。湖北、安徽、湖南基本呈階梯式排序，原因是三者各項指標(biāo)較為均衡，在中部地區(qū)排名趨穩(wěn)。

圖4 2019年中部六省工業(yè)經(jīng)濟承載力評價情況

第二，資源承載力評價。從圖5可以發(fā)現(xiàn)，河南資源承載力顯著高于其他地區(qū)，主要原因是單位工業(yè)水耗、單位工業(yè)能耗和單位工業(yè)焦炭較低，如河南單位水耗為25.198 噸1 萬元，而資源承載力最低的安徽為76.196噸1萬元，二者相差3倍多；河南單位能耗僅為0.777噸標(biāo)準(zhǔn)煤1萬元，而資源承載力較低的山西單位能耗為2.476噸標(biāo)準(zhǔn)煤1萬元，兩者相差3 倍多；河南單位工業(yè)焦炭消耗為0.078 噸1 萬元，而山西為0.334 噸1 萬元，兩者相差4 倍多。湖北和湖南雖然在資源子系統(tǒng)中的多項指標(biāo)能耗都較低，但由于其單位水耗和單位用地面積較高，因此總體而言比不上河南，這也說明了中部地區(qū)離不開河南的支撐作用。

圖5 2019年中部六省資源承載力評價情況

第三，環(huán)境承載力評價。從圖6可以發(fā)現(xiàn)，總體上安徽、河南、湖北屬于環(huán)境承載力較高的省份，湖南、山西、江西屬于較低的省份。這其中，安徽、河南、湖北的平均工業(yè)用水重復(fù)率比后3 個省份高出24.07%，一般工業(yè)固體廢物重復(fù)利用率高出24.67%。此外，前3 個省份單位工業(yè)二氧化碳、單位工業(yè)氮氧化物、單位工業(yè)煙（粉）塵、單位工業(yè)固廢分別平均比后三位少45.96%、32.12%、52.52%、69.32%。山西在環(huán)境承載力子系統(tǒng)上問題依然嚴(yán)重，主要是相比于中部其他省份，其單位工業(yè)廢氣和單位工業(yè)固廢的排放量過高，是其他省份的1.4-5.4 倍。江西雖然在人們的主觀印象中山清水秀，但是在工業(yè)效率和環(huán)境方面仍存在不足，其單位工業(yè)廢水排放量居中部地區(qū)第一，是安徽的1.95倍、河南的1.37 倍、湖北的1.43 倍、湖南的2.89 倍、山西的2.43倍。

圖6 2019年中部六省環(huán)境承載力評價情況

3.中部地區(qū)工業(yè)資源環(huán)境承載力的障礙因子分析

第一，準(zhǔn)則層障礙度分析。根據(jù)障礙度模型計算出各指標(biāo)層指標(biāo)的障礙度，之后對屬于同一準(zhǔn)則層的指標(biāo)障礙度進行加總，得出中部地區(qū)各年份3個準(zhǔn)則層指標(biāo)的障礙度，如圖7 所示（圖中O-eco、O-res、O-env 分別代指工業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)、資源子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)的障礙度）。通過準(zhǔn)則層障礙度分析可以對中部地區(qū)工業(yè)資源環(huán)境承載力的制約因素進行整體把握，還可以反映出3個子系統(tǒng)承載力的相互作用關(guān)系。首先，制約中部地區(qū)工業(yè)資源環(huán)境承載力水平的最主要因素來自環(huán)境子系統(tǒng)，其障礙度十年來一直是最大的，在47.71%-75.96%之間；2016年以前，資源子系統(tǒng)的障礙度基本穩(wěn)定，之后呈下降趨勢，在3.00%-14.74%之間；工業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)的障礙度在11.97%-40.00%之間。其次，工業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)與環(huán)境子系統(tǒng)的障礙度呈現(xiàn)出較明顯的軸對稱關(guān)系，進一步分析可以得出：2010—2012年，工業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)的障礙度上升，環(huán)境子系統(tǒng)障的礙度下降；2012—2016年，工業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)的障礙度下降，環(huán)境子系統(tǒng)的障礙度上升；2016—2019年，工業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)的障礙度上升，環(huán)境子系統(tǒng)的障礙度下降。這表明當(dāng)中部地區(qū)想要發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟時，其對應(yīng)的工業(yè)經(jīng)濟障礙度會有所下降，反映工業(yè)經(jīng)濟承載力上升，此時各種環(huán)境問題出現(xiàn)，環(huán)境障礙度隨即上升，環(huán)境承載力下降。相反，當(dāng)中部地區(qū)工業(yè)發(fā)展到一定階段后，原來不適合的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式使得其障礙度上升，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨緩后，環(huán)境系統(tǒng)自然有所改善，因此環(huán)境子系統(tǒng)的障礙度就會下降，對應(yīng)的環(huán)境承載力上升。最后，中部地區(qū)各子系統(tǒng)的障礙度呈現(xiàn)周期性變化。中部地區(qū)經(jīng)濟子系統(tǒng)障礙度和環(huán)境子系統(tǒng)障礙度幾乎每4年變換一次方向，未來資源子系統(tǒng)障礙度仍保持低位常態(tài)，經(jīng)濟子系統(tǒng)障礙度可能在2020—2021年下降，隨即環(huán)境子系統(tǒng)障礙度將持續(xù)上升。

圖7 2010—2019年中部地區(qū)各準(zhǔn)則層障礙度變化

第二，主要障礙因子分析。根據(jù)障礙因子模型，可以得出2010—2019 年中部地區(qū)各省指標(biāo)層20 個指標(biāo)的障礙度，部分地參照已有文獻的做法，對各省各年份中障礙度排名前5 的指標(biāo)進行標(biāo)記，之后找出其中連續(xù)出現(xiàn)3 年或以上的指標(biāo)（或出現(xiàn)年數(shù)大于4的），分別得出每個省的主要障礙因子及障礙度均值（以河南為例，如表3 所示，其他省份同理，篇幅所限不予展示），并按照不同子系統(tǒng)類別將其整理成表4。本文在進行障礙度因子分析時，既考慮了歷年主要障礙因子，又考慮到工業(yè)發(fā)展的連續(xù)性，最終得出中部地區(qū)各省的主要障礙因子，具有一定的可靠性。

表3 2010—2019年河南工業(yè)資源環(huán)境承載力主要障礙因子

表4 中部六省主要障礙因子及障礙度

各省份普遍出現(xiàn)的障礙因子主要有X4（工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重）、X6（工業(yè)年平均從業(yè)人數(shù)）、X15（單位工業(yè)增加值工業(yè)煙粉塵排放量）、X18（污染治理投資占工業(yè)增加值的比重）、X20（一般工業(yè)固體廢物綜合利用率）。這反映出中部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力還有待提升，工業(yè)從業(yè)人數(shù)還未飽和，在工業(yè)廢氣廢水的處理能力上還有待提高。X4（工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重）中障礙度最高的是山西，山西工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費占比常年保持在2.00%左右，而其他省份（除江西外）均已超過了3.00%。X6（工業(yè)年平均從業(yè)人數(shù)）中障礙度最大的是安徽，主要是由于近三年來工業(yè)年平均從業(yè)人數(shù)相比以前減少了11.89%。X18（污染治理投資占工業(yè)增加值的比重）中障礙度最大的是湖南，近三年比重僅為以前的1/3。X20（一般工業(yè)固體廢物綜合利用率）中障礙度最大的省份是山西，主要是最近幾年出現(xiàn)的問題。

同時，各個省又有自己獨特的障礙因素。山西主要障礙因子有X3、X5、X12、X13、X17、X19。山西傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要是裝備制造業(yè)、食品制造業(yè)、煤化工、石油加工、煉焦等產(chǎn)業(yè)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育方面主要集中在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)和半導(dǎo)體、石墨烯等技術(shù)產(chǎn)業(yè)。由于近年來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐的加快，加之后備煤炭資源存量不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，去產(chǎn)能及嚴(yán)格環(huán)保政策的發(fā)布，取締“十小”企業(yè)，大量工業(yè)污染企業(yè)關(guān)閉，工業(yè)企業(yè)數(shù)量也相應(yīng)減少；煤矸石、粉煤灰、冶煉渣等固體廢物歷史堆存總量仍然較大，導(dǎo)致單位工業(yè)增加值固廢久居不下；鋼鐵、焦化、水泥、有色等企業(yè)大氣污染排放依舊嚴(yán)重，單位工業(yè)增加值二氧化硫仍居高位；電力、鋼鐵、焦化、洗煤等行業(yè)、煤礦礦井水等廢水排

放問題依舊突出。

安徽主要障礙因子有X3、X13。安徽大力實施“4105”行動計劃和“中國制造2025安徽篇”，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要有電子信息、智能裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)。安徽正努力把皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)打造成引領(lǐng)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的新支撐帶，成為長江經(jīng)濟帶重要支撐點。工業(yè)固定資產(chǎn)投資障礙主要發(fā)生在2013 年以前，2012 年工業(yè)固定資產(chǎn)投資額僅為2013年的57.46%。單位工業(yè)二氧化硫障礙主要發(fā)生在2016年以前。

江西主要障礙因子有X3、X9、X10、X19。江西大力實施“2+6+N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展行動，基本形成“一圈引領(lǐng)、兩軸驅(qū)動、三區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展格局。主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括航空、電子信息、裝備制造、中醫(yī)藥、新能源、新材料等。江西工業(yè)固定資產(chǎn)投資障礙發(fā)生在2015年以前，工業(yè)電耗和用地面積障礙發(fā)生在近幾年。值得一提的是，江西工業(yè)用水重復(fù)率一直是其障礙因子，工業(yè)用水重復(fù)率常年處在57%左右，這說明江西實施的綠色轉(zhuǎn)型計劃仍有待提高質(zhì)量。

河南主要障礙因子有X11、X12、X13、X17。河南主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要有裝備、食品、新型材料、電子信息、汽車等產(chǎn)業(yè)，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用不斷增強，“米+井”綜合運輸通道和多層次樞紐體系基本形成。單位工業(yè)原煤和焦炭消耗障礙主要發(fā)生在2013—2017年間，單位工業(yè)二氧化硫排放障礙主要發(fā)生在2016年以前?？傮w而言，河南障礙因子多發(fā)生在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進階段，目前正處于全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局的情境，適宜以集群化或鏈?zhǔn)匠薪友睾８叨水a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

湖北省主要障礙因子有X3、X13。湖北工業(yè)進入轉(zhuǎn)型提質(zhì)階段以來，“一芯兩帶三區(qū)”（四大國家級產(chǎn)業(yè)基地和十大重點產(chǎn)業(yè)，長江、漢江為紐帶，鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)、江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)、鄂東轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)）布局實施，十大重點產(chǎn)業(yè)有集成電路產(chǎn)業(yè)、地理空間信息產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、新能源與新材料產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)。擁有國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)——荊州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，主要包含勞動密集型、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工產(chǎn)業(yè)、裝備制造、戰(zhàn)略性新興和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。湖北工業(yè)固定資產(chǎn)投資障礙主要發(fā)生在2010—2012 年，2012 年固定資產(chǎn)投資不到2013 年的60%。單位工業(yè)二氧化硫排放障礙主要發(fā)生在2016 年以前，2015 年單位工業(yè)二氧化硫排放是2016年的2.7倍。

湖南主要障礙因子有X3、X5、X13、X19。湖南制造業(yè)最為發(fā)達，領(lǐng)先優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有裝備制造、工程機械、軌道交通、新材料。但是湖南制造業(yè)龍頭企業(yè)較少，八成以上是小微企業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)帶動能力不強。湖南工業(yè)固定資產(chǎn)投資和單位工業(yè)二氧化硫排放障礙主要發(fā)生在2013年以前，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的障礙發(fā)生在2014 年以后。湖南工業(yè)用水重復(fù)率常年是障礙因子，多年工業(yè)用水重復(fù)率低于45%。

五、研究結(jié)論與對策建議

依據(jù)中部地區(qū)工業(yè)資源環(huán)境承載力評價及障礙因子分析結(jié)果，結(jié)合中部地區(qū)資源環(huán)境特點和產(chǎn)業(yè)承接現(xiàn)狀，給出以下政策建議。

第一，高質(zhì)量作示范引領(lǐng)中部崛起。中部地區(qū)要積極主動融入國家戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，搶抓發(fā)展機遇，發(fā)揮特色優(yōu)勢，努力在新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中加快崛起。中部地區(qū)各省要突出重創(chuàng)新、強產(chǎn)業(yè)，大力實施促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級以及新經(jīng)濟新動能不斷培育的產(chǎn)業(yè)扶持政策。中部地區(qū)各省要始終圍繞中部地區(qū)崛起的國家戰(zhàn)略，精準(zhǔn)實施一系列經(jīng)濟發(fā)展新舉措，著力培育打造各省具有重要國際影響力的先進制造業(yè)，讓中部地區(qū)成為國內(nèi)外重要科技成果轉(zhuǎn)化的集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)承接的集聚區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。要按照工業(yè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，分別從工業(yè)制造業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新水平、質(zhì)量效益、企業(yè)實力、數(shù)字賦能、綠色發(fā)展等緯度構(gòu)建工業(yè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，以高質(zhì)量作示范帶動工業(yè)資源環(huán)境承載力不斷升級。

第二，區(qū)域協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)協(xié)作引導(dǎo)錯位發(fā)展。中部地區(qū)要充分發(fā)揮各省比較優(yōu)勢，形成區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展新格局。既要充分考慮相互發(fā)展程度差異和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色差異制定區(qū)域差異化戰(zhàn)略，如河南食品輕紡、山西煤炭、江西有色金屬、湖南冶金、湖北化工建材、安徽鋼鐵有色等特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要積極謀劃優(yōu)化升級。同時也要注意到中部六省內(nèi)部發(fā)展戰(zhàn)略的競爭性，戰(zhàn)略的損耗性，盡量避免同質(zhì)化競爭、產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、行政政策過分剛性等問題。當(dāng)前中部地區(qū)湖南、江西呈向南發(fā)展態(tài)勢，山西向北發(fā)展，河南、湖北多向發(fā)展，安徽往東發(fā)展。建議中部各省基于地理空間的相鄰，一方面，要以各省重點城市和特殊功能區(qū)為引領(lǐng)，如支持武漢、長株潭、鄭州、合肥、南昌等都市圈及山西中部城市群建設(shè)，加快武漢、鄭州國家中心城市建設(shè)，充分發(fā)揮各省國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的輻射作用。另一方面，還是要以中部崛起國家戰(zhàn)略為根本宗旨，加強省際協(xié)作和交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展，建立健全中部地區(qū)省際合作機制，避免因發(fā)展戰(zhàn)略不同而導(dǎo)致中部“離心”現(xiàn)象發(fā)生，最終導(dǎo)致“中部塌陷”。

第三，積極承接沿海和海外制造業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)同優(yōu)化資源環(huán)境承載力。中部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要注意工業(yè)經(jīng)濟、資源、環(huán)境三系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，不斷優(yōu)化資源環(huán)境承載力。各省工業(yè)園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地，產(chǎn)業(yè)承接地政府要將工業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)運營方式，支持中部省份與沿海省份共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的合作園區(qū)。一要持續(xù)加大環(huán)保問題整改，不斷加大環(huán)保技術(shù)投入和資金投入，加快推進園區(qū)污水處理、供水供電、供氣供熱、固廢危廢處理、應(yīng)急救援、物資儲備等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，全面提升園區(qū)服務(wù)功能和綜合承載能力。二要充分發(fā)揮項目專家、環(huán)保專家、安全應(yīng)急專家的作用，嚴(yán)格項目入園關(guān)，加強企業(yè)全過程監(jiān)管，持續(xù)完善園區(qū)智慧化管理系統(tǒng)，不斷提升園區(qū)規(guī)范化發(fā)展和精細化管理水平。三要緊緊圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，在不擴大園區(qū)現(xiàn)有土地面積的前提下，通過引進成長性強、環(huán)保性好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與“僵尸企業(yè)”的兼并重組，對被兼并重組企業(yè)給予一定的經(jīng)濟補償，實現(xiàn)土地利用率最大化，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。