吳 迪 徐 政

(1.中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，北京 100038； 2. 中國(guó)人民大學(xué) 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100872)

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公有制向多種所有制并存、按勞分配向多種分配方式并存、封閉經(jīng)濟(jì)體向經(jīng)濟(jì)全球化的轉(zhuǎn)變[1](P3-12)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，黨的十九大首次提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的“骨骼”，是國(guó)民財(cái)富、技術(shù)創(chuàng)新與國(guó)防的基礎(chǔ)，其發(fā)展質(zhì)量關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全與社會(huì)穩(wěn)定[2]，制造業(yè)發(fā)展在歷史發(fā)展的潮流中很大程度上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，被世界各國(guó)所重視。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始提出制造業(yè)振興戰(zhàn)略[3]，德國(guó)開(kāi)啟“工業(yè)4.0”項(xiàng)目，美國(guó)啟動(dòng)“先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃”(AMP)，法國(guó)開(kāi)始“工業(yè)振興新計(jì)劃”，日本提出“互聯(lián)工業(yè)”戰(zhàn)略，我國(guó)積極實(shí)施“中國(guó)制造2025”規(guī)劃，提出了分“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)制造業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈所系，要堅(jiān)定不移把制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大，并加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。從產(chǎn)業(yè)門類來(lái)看，我國(guó)是全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國(guó)家，2020年，我國(guó)已有220多種工業(yè)產(chǎn)品，產(chǎn)量居世界第一位。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)工業(yè)增加值從1952年的120億元上升到2020年的31.3萬(wàn)億元。近年來(lái)，一方面，制造業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)持續(xù)下滑的趨勢(shì)，另一方面，制造業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷升級(jí)。在經(jīng)濟(jì)追求高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)下，制造業(yè)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，使制造業(yè)比重穩(wěn)定并保持結(jié)構(gòu)升級(jí)態(tài)勢(shì)，成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。“十四五”規(guī)劃建議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，以鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。制造業(yè)新舊動(dòng)能順暢轉(zhuǎn)換在推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。那么，何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)制造業(yè)新舊動(dòng)能順暢轉(zhuǎn)換，又在何時(shí)新動(dòng)能作為制造業(yè)發(fā)展中流砥柱成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)？保持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為社會(huì)安定、國(guó)家富強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要前提，本文基于官方數(shù)據(jù)，分別在不同情景下測(cè)算了實(shí)現(xiàn)制造業(yè)新舊動(dòng)能順暢轉(zhuǎn)接和新動(dòng)能成為制造業(yè)增長(zhǎng)重要支柱的時(shí)間點(diǎn)，并提出促進(jìn)新舊動(dòng)能順利轉(zhuǎn)換以確保制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

二、文獻(xiàn)綜述

“高質(zhì)量發(fā)展”在十九大報(bào)告中被首次提出，體現(xiàn)了當(dāng)今時(shí)代的新發(fā)展理念，表明了人民對(duì)美好生活的向往[4]。高質(zhì)量發(fā)展不是憑空臆造的，孫久文等認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的使命所在，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變是高質(zhì)量發(fā)展的邏輯原點(diǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)步入“三期疊加”的新常態(tài)是高質(zhì)量發(fā)展的邏輯主線[5]。任保平認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是遵循國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，可以幫助跨越中等收入陷阱、減少環(huán)境污染、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，由數(shù)量型高速發(fā)展向質(zhì)量效益型高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變[6]。

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了探討。從投入角度來(lái)看，肖周燕認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展以最少的資源消耗獲得最大的社會(huì)福利[7]。從表現(xiàn)形式角度來(lái)看，簡(jiǎn)新華等認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是一種最優(yōu)狀態(tài)，表現(xiàn)為產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量高，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)效益高[8]。從發(fā)展方向來(lái)看，王永昌等認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是中高速趨向、優(yōu)質(zhì)化趨向、科技化趨向、金融化趨向、美好生活趨向、包容化趨向、綠色生態(tài)趨向以及全球化趨向[9]。

為了進(jìn)一步定量評(píng)估高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r，學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了測(cè)算。李平等從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制出發(fā)，利用全要素生產(chǎn)率測(cè)算經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量[10]。唐毅南從投入產(chǎn)出角度研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)是“高投資、高效率、高技術(shù)進(jìn)步”和“低能耗”的高質(zhì)量增長(zhǎng)[11]。大部分學(xué)者通過(guò)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估，丁守海等從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念角度采用熵值法測(cè)算各省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)[12]；肖德等從“效率、民生、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放”維度基于熵權(quán)TOPSIS法評(píng)估了八大城市群經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平[13]；李強(qiáng)基于全要素生產(chǎn)率從經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益兩方面構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體系[14]；高運(yùn)勝等基于價(jià)值鏈升級(jí)角度，從創(chuàng)新效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)方面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了測(cè)度[15]。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，在關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究中，學(xué)者們對(duì)其內(nèi)涵賦予了不同的解釋。黃群慧認(rèn)為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化；另一方面是制造產(chǎn)品方面，具體表現(xiàn)為產(chǎn)品高品質(zhì)、高附加值、高復(fù)雜性和高個(gè)性化[16]。在發(fā)展趨勢(shì)上，周維富認(rèn)為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的未來(lái)是創(chuàng)新、融合、服務(wù)、品牌和開(kāi)放的發(fā)展[17]。郭克莎等認(rèn)為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是支持和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中心內(nèi)容，未來(lái)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主流趨勢(shì)將呈現(xiàn)創(chuàng)新化、融合化、服務(wù)化、品牌化、綠色化等特點(diǎn)，并形成相互聯(lián)系的發(fā)展模式[18]。然而，目前制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多困境，李秋香等發(fā)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)高級(jí)化發(fā)展過(guò)程中存在價(jià)值鏈水平較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)度較低和區(qū)域間差異明顯等問(wèn)題[19]。楊蕙馨等認(rèn)為隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，準(zhǔn)確研判中國(guó)制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步與其在全球價(jià)值鏈位置演變關(guān)系，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端攀升具有重要意義[20]。余泳澤等認(rèn)為提升出口技術(shù)復(fù)雜度是中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)模式轉(zhuǎn)型是推動(dòng)出口成為高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵[21]。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，更是推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。我?guó)制造業(yè)需要以推動(dòng)供需匹配和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[22]，新舊動(dòng)能順暢轉(zhuǎn)換是制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端的基本前提[23]，很多學(xué)者在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面做了深入研究。關(guān)于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的歷史演進(jìn)方面，王一鳴認(rèn)為我國(guó)目前共經(jīng)歷過(guò)兩次動(dòng)能轉(zhuǎn)換，第一次是改革開(kāi)放時(shí)期，第二次源于1998年亞洲金融危機(jī)[24]。關(guān)于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的測(cè)算方面，李長(zhǎng)英等基于熵權(quán)TOPSIS法構(gòu)建了新舊動(dòng)能綜合指數(shù)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換整體水平較低，且各區(qū)域動(dòng)能發(fā)展不均衡，東部地區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)“結(jié)構(gòu)變遷型”或“復(fù)合轉(zhuǎn)換型”，而中西部地區(qū)大多呈現(xiàn)為“傳統(tǒng)發(fā)展型”[25]。鄭江淮等從需求側(cè)動(dòng)能、供給側(cè)動(dòng)能、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換動(dòng)能角度構(gòu)建了與全要素生產(chǎn)率變化同源的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能指數(shù)[26]。在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑上，從宏觀層面來(lái)看，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)有助于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換[27]，政府職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)化進(jìn)程以及合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以培育新動(dòng)能[28]；從微觀層面企業(yè)角度來(lái)看，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要重視中小企業(yè)在創(chuàng)新中發(fā)揮的獨(dú)特作用[29]，還需要進(jìn)一步完善企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化企業(yè)核心增值流程以及探索綠色制造方向等方面加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換[30]。

由以上文獻(xiàn)可以看出，學(xué)術(shù)界對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的大部分討論側(cè)重于其內(nèi)涵和測(cè)度方式的改進(jìn)，然而制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，當(dāng)前深入研究這一主題的文獻(xiàn)還相對(duì)較少，且對(duì)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究集中于困境和發(fā)展路徑方面。關(guān)于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用目前聚焦于動(dòng)能轉(zhuǎn)換的演進(jìn)、測(cè)算及路徑選擇等方面，而對(duì)于我國(guó)何時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)制造業(yè)新舊動(dòng)能順暢轉(zhuǎn)換，新動(dòng)能何時(shí)成為制造業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)研究還相對(duì)較少。本文主要貢獻(xiàn)在于以新舊動(dòng)能順暢轉(zhuǎn)換為突破口為促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供思路，并基于樂(lè)觀和客觀兩種情形測(cè)算新舊動(dòng)能順利轉(zhuǎn)換、新動(dòng)能成為制造業(yè)增長(zhǎng)重要支柱兩大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，分別從樂(lè)觀情形、基準(zhǔn)情形、謹(jǐn)慎情形測(cè)算兩大節(jié)點(diǎn)制造業(yè)比重范圍。

三、制造業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)

(一)制造業(yè)占比逐年下降

根據(jù)配第—克拉克定律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)演進(jìn)，即第三產(chǎn)業(yè)比重最終會(huì)超過(guò)并持續(xù)高于第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)比重[31]。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)波動(dòng)下降，第三產(chǎn)業(yè)波動(dòng)上升。如圖1所示，自2012年起，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)比重與第三產(chǎn)業(yè)持平后隨之持續(xù)下降，而第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升。截至2020年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占比分別為7.65%、37.82%、54.53%。與此同時(shí)，制造業(yè)比重也呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，由2012年的31.53%下降至2020年的26.18%。

圖1 2004～2020年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)占比數(shù)據(jù)來(lái)源：wind數(shù)據(jù)庫(kù)。

從國(guó)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展歷程來(lái)看，美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變主要經(jīng)歷6個(gè)階段：(1)在1950～1960年，二戰(zhàn)后美國(guó)居民收入的增長(zhǎng)帶動(dòng)了消費(fèi)需求的釋放和第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，此時(shí)呈現(xiàn)第二和第三產(chǎn)業(yè)共同增長(zhǎng)，美國(guó)將軍用技術(shù)民用化，美國(guó)政府以政府補(bǔ)貼的形式，加大對(duì)半導(dǎo)體、電子通信、航天航空、計(jì)算機(jī)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)研發(fā)的支持力度。(2)1960～1970年，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增速分化，并積極將第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國(guó)外，如把資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到德國(guó)和日本。(3)1970～1980年，滯漲期增速放緩，首先加速將鋼鐵、造船、化工等資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到以日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家和以“亞洲四小龍”為代表的新興經(jīng)濟(jì)體；其次，開(kāi)始加大對(duì)創(chuàng)新的政策扶持力度，集中發(fā)展以微電子技術(shù)為主的低能耗技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。(4)1980～1990年，實(shí)施緊縮貨幣政策，降低稅率和放松行業(yè)管制，釋放了產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，第三產(chǎn)業(yè)大幅增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)下降。(5)1990～2008年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進(jìn)行改造煥發(fā)出新的生命力，此外新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式涌現(xiàn)，第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)保持增速。(6)2008年之后，經(jīng)歷金融危機(jī)，美國(guó)推出新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)“再工業(yè)化”重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[32]，第三產(chǎn)業(yè)增速放緩。

日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變經(jīng)歷5個(gè)階段，第一個(gè)階段是1945～1960年經(jīng)濟(jì)復(fù)興期，此時(shí)的產(chǎn)業(yè)政策向工業(yè)傾斜，到1960年底，第一產(chǎn)業(yè)占比12.8%，第二產(chǎn)業(yè)占比40.8%，第三產(chǎn)業(yè)占比46.4%，基本完成了重工業(yè)化進(jìn)程。第二個(gè)階段是1961～1974年高速增長(zhǎng)期，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以重化工業(yè)為主，日本政府不斷完善以銀行為主導(dǎo)的間接金融結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)下降，第二產(chǎn)業(yè)稍有上升，第三產(chǎn)業(yè)大幅上升。第三個(gè)階段是1975～1985年低速增長(zhǎng)期，主要發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)下降，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)上升。第四個(gè)階段是1986～2000年結(jié)構(gòu)調(diào)整期，以服務(wù)業(yè)為主，到20世紀(jì)90年代初，房地產(chǎn)市場(chǎng)和股市同時(shí)崩盤，導(dǎo)致日本國(guó)內(nèi)出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”，產(chǎn)業(yè)升級(jí)受到一定的阻礙[33]。第五個(gè)階段是2001年至今穩(wěn)定發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部調(diào)整，通過(guò)提高制造業(yè)的技術(shù)含量，搶占了全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，金融保險(xiǎn)業(yè)、信息通信業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)穩(wěn)定成長(zhǎng)。近年來(lái)日本制造業(yè)呈現(xiàn)出企業(yè)盈利能力大幅提升、“全球化經(jīng)營(yíng)”不斷深化、“制造業(yè)服務(wù)化”新趨勢(shì)[34]。

國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)占比趨勢(shì)如圖2所示?？梢钥闯觯瑤讉€(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)占GDP比重均有下滑趨勢(shì)，而美國(guó)和英國(guó)變化趨勢(shì)較為相似，日本和德國(guó)變化趨勢(shì)也較為近似，制造業(yè)占比在2008年金融危機(jī)時(shí)較大幅度下降。總體來(lái)看，雖然幾個(gè)國(guó)家呈現(xiàn)不同程度的下降趨勢(shì)，起初制造業(yè)比重下降較快，但近年來(lái)下降速度變慢，出現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展趨于穩(wěn)定的跡象。

圖2 主要發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)占GDP比重趨勢(shì)圖

通過(guò)對(duì)美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家從20世紀(jì)40年代至今的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)的分析，可以看出美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都過(guò)渡到以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，表明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展向第三產(chǎn)業(yè)靠攏，因此形成以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)符合全球發(fā)展趨勢(shì)。但是美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在21世紀(jì)以來(lái)仍然重視“再工業(yè)化”，給制造業(yè)發(fā)展賦予新的生命力，可見(jiàn)工業(yè)發(fā)展，尤其是制造業(yè)仍是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展之根基。

(二)制造業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，一直處于高速增長(zhǎng)狀態(tài)，結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，中低端制造業(yè)發(fā)展穩(wěn)健，高端制造業(yè)①保持較快增速[35]，新動(dòng)能持續(xù)發(fā)力。

新動(dòng)能保持較快發(fā)展，裝備制造業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。如表1所示，2013～2020年，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)10.8%和8.9%。2020年，高技術(shù)制造業(yè)同比增長(zhǎng)7.1%，高于全部規(guī)模以上平均工業(yè)水平4.3%。其中，分行業(yè)看，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)12.1%、8.8%、6.5%。分產(chǎn)品看，電子、電氣機(jī)械、汽車行業(yè)增長(zhǎng)較快，增速分別為7.7%、8.9%、6.6%。2020年，裝備制造業(yè)的增加值比上年增長(zhǎng)了6.6%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)平均水平3.8%。

表1 新動(dòng)能制造業(yè)增加值同比增速 (單位：%)

2013～2020年，工業(yè)增加值對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢(shì)，從2013年的40.51%下降到2016年的28.29%，隨后在2020年上升到34.38%。

具體到新動(dòng)能細(xì)分行業(yè)，如表2所示，2006～2020年期間，新動(dòng)能所涉及的制造業(yè)行業(yè)增加值增速呈現(xiàn)階段性下降狀態(tài)。具體來(lái)看，2006～2010年，新動(dòng)能制造業(yè)增速保持高位增長(zhǎng)；2011～2015年、2016～2020年，新動(dòng)能制造業(yè)增速階段性下降。例如，醫(yī)藥制造業(yè)，2006～2010年，增加值年均增速為15.97%；2011～2015年年均增速降至13.62%，2016～2020年年均增速再降至9.08%?；瘜W(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，2006～2010年，增加值年均增速為16.22%；2011～2015年年均增速降至11.66%，2016～2020年年均增速再降至4.64%。通用設(shè)備制造業(yè)的年均增速由2006～2010年的19.13%降至2011～2015年的9.40%，再降至2016～2020年的6.60%；鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的年均增速由2006～2010年的21.05%降至2011～2015年的8.18%，再降至2016～2020年的4.36%。

表2 新動(dòng)能細(xì)分行業(yè)增加值增速 (單位：%)

由此可知，新動(dòng)能涉及的制造業(yè)領(lǐng)域，雖保持持續(xù)增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)趨勢(shì)呈階段性下降，要想穩(wěn)定制造業(yè)比重，應(yīng)在保證新動(dòng)能制造業(yè)增長(zhǎng)的前提下，實(shí)現(xiàn)新動(dòng)能引領(lǐng)作用，保持較高增長(zhǎng)率。

中低端制造業(yè)增長(zhǎng)波動(dòng)性下降，下降幅度低于高端制造業(yè)，說(shuō)明新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換正在有序進(jìn)行。勞動(dòng)密集型制造業(yè)包含大量傳統(tǒng)制造業(yè)，例如農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)，根據(jù)表3和表4數(shù)據(jù)計(jì)算可知，其增加值年均增速分別由2006～2010年的16.13%、16.59%、12.09%、14.69%，降至2011～2015年的10.06%、11%、8.58%、8.68%，再降至2016～2020年的3.84%、6.28%、2.50%、3.30%。資本密集型制造業(yè)包含部分中低端制造業(yè)，例如石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，其增加值增速由2006～2010年的7.59%降至2011～2015年的6.56%，再降至2016～2020年的4.72%；金屬制品業(yè)增加值增速由2006～2010年的17.76%降至2011～2015年的12.28%，再降至2016～2020年的5.92%。

表3 勞動(dòng)密集型制造業(yè)增加值同比增速 (單位：%)

表4 資本密集型制造業(yè)增加值同比增速 (單位：%)

上述數(shù)據(jù)表明，中低端制造業(yè)工業(yè)增加值增速在“十一五”至“十三五”期間呈階梯狀下降趨勢(shì)，舊動(dòng)能對(duì)制造業(yè)增加值的貢獻(xiàn)弱化，逐漸向新動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

綜上所述，在“十一五”至“十三五”期間，甚至是2015年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之后，我國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端制造業(yè)(主要包括勞動(dòng)密集型制造業(yè)和部分資本密集型制造業(yè))逐漸向高端制造業(yè)(高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè))升級(jí)，舊動(dòng)能增勢(shì)放緩，新動(dòng)能接力成為制造業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力。但是，無(wú)論是新動(dòng)能涵蓋的高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)，還是舊動(dòng)能覆蓋的中低端制造業(yè)，其增加值增速均呈階段性下降趨勢(shì)，不過(guò)高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)的增速整體上仍高于中低端制造業(yè)增速。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)包括兩層含義：一是制造業(yè)比重穩(wěn)定，二是制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。實(shí)際上，制造業(yè)比重穩(wěn)定發(fā)展依賴于制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，而制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)又可促進(jìn)制造業(yè)比重穩(wěn)定，二者相輔相成，互相促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在此過(guò)程中，新舊動(dòng)能的順暢轉(zhuǎn)換進(jìn)而以新動(dòng)能為引領(lǐng)是穩(wěn)定制造業(yè)比重、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。

四、新舊動(dòng)能銜接節(jié)點(diǎn)判斷及制造業(yè)比重測(cè)算

(一)新舊動(dòng)能銜接的節(jié)點(diǎn)

2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)》中，對(duì)新動(dòng)能內(nèi)涵進(jìn)行了明確界定，指出新動(dòng)能是“以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力”，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。對(duì)應(yīng)地，舊動(dòng)能則指經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的落后技術(shù)形成的低效率、低質(zhì)量、高耗能、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)發(fā)展模式，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的生產(chǎn)方式和發(fā)展模式出現(xiàn)錯(cuò)配。新動(dòng)能天然會(huì)替代舊動(dòng)能成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。而新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換涉及發(fā)展理念、生產(chǎn)方式、制度、發(fā)展模式等方方面面的變革，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，其內(nèi)涵逐漸豐富，具有歷史性和發(fā)展性特征，但其核心要義并未發(fā)生根本改變，即以技術(shù)進(jìn)步為核心，改變生產(chǎn)方式，催生新產(chǎn)品、新服務(wù)、新產(chǎn)業(yè)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的動(dòng)力源。

目前來(lái)看，舊動(dòng)能多體現(xiàn)在中低端制造業(yè)中，新動(dòng)能蘊(yùn)含在高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)等高端制造業(yè)中。新舊動(dòng)能銜接最直觀的表現(xiàn)，或者新動(dòng)能接替舊動(dòng)能發(fā)力的關(guān)鍵條件為高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過(guò)中低端制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重②。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，分別整理得出2014～2020年高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、中低端制造業(yè)分別占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重?cái)?shù)據(jù)，如表5所示?？梢钥闯?，自“十二五”規(guī)劃以來(lái)，高端制造業(yè)比重逐年上升，中低端制造業(yè)比重逐年降低，按照這樣的趨勢(shì)，高端制造業(yè)比重不久將超過(guò)低端制造業(yè)比重，優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)升級(jí)。根據(jù)數(shù)據(jù)計(jì)算可得，2014～2020年，高技術(shù)制造業(yè)比重呈上漲趨勢(shì)，年均增速為6.12%，裝備制造業(yè)同樣呈上漲趨勢(shì)，弱于高技術(shù)制造業(yè)，但是年均增速仍為正值，為1.76%。相反，中低端制造業(yè)比重持續(xù)下降，年均增速為-2.32%。

表5 不同制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重 (單位：%)

相關(guān)權(quán)威報(bào)告公布培育新舊動(dòng)能有關(guān)情況時(shí)，常用高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重的增減來(lái)形容新動(dòng)能成長(zhǎng)快慢、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用強(qiáng)弱③，若比重有所上升則意味著新動(dòng)能發(fā)展好，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用強(qiáng)。在制造業(yè)范疇中，高技術(shù)制造業(yè)屬于高端制造業(yè)，那么，按此權(quán)威界定，并根據(jù)上文所述新舊動(dòng)能銜接節(jié)點(diǎn)可知，當(dāng)高端制造業(yè)比重一直增加，說(shuō)明新動(dòng)能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中持續(xù)發(fā)力；當(dāng)高端制造業(yè)比重高于中低端制造業(yè)比重，可以認(rèn)為新舊動(dòng)能真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，新動(dòng)能在制造業(yè)增長(zhǎng)中逐漸成為重要支柱。

對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換銜接節(jié)點(diǎn)的判斷，需分不同情況測(cè)算。2020年，新冠肺炎疫情肆虐全球、貿(mào)易摩擦升級(jí)，世界面臨百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯、發(fā)展模式突變，我國(guó)甚至全球制造業(yè)發(fā)展都遭遇嚴(yán)峻考驗(yàn)和重大風(fēng)險(xiǎn)，尤其是我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因“卡脖子”、核心技術(shù)及關(guān)鍵零部件斷供等問(wèn)題遭遇困境，高端制造業(yè)發(fā)展受阻。

那么，若高端制造業(yè)按照新冠肺炎疫情發(fā)生前年均增速發(fā)展，即按照2014～2019年高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、中低端制造業(yè)的年均增速，以2019年比重為基準(zhǔn)，測(cè)算得出在3年后，高端制造業(yè)比重將超過(guò)中低端制造業(yè)比重，即2022年，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)比重之和占制造業(yè)比重超過(guò)50%，占據(jù)半壁江山，而中低端制造業(yè)比重將低于高端制造業(yè)比重，降至49.86%。

若將新冠肺炎疫情對(duì)制造業(yè)的沖擊考慮在內(nèi)，即按照2014～2020年高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、中低端制造業(yè)的年均增速，以2020年比重為基準(zhǔn)，測(cè)算得出在2年后即2022年，高端制造業(yè)比重將超過(guò)中低端制造業(yè)比重，且超過(guò)50%，而中低端制造業(yè)比重將降至48.85%。

綜上，制造業(yè)新動(dòng)能將隨“十四五”規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接力，新動(dòng)能在制造業(yè)發(fā)展中將成為中流砥柱，助力實(shí)現(xiàn)制造業(yè)比重穩(wěn)定及結(jié)構(gòu)升級(jí)。

(二)新動(dòng)能成為經(jīng)濟(jì)主要增長(zhǎng)點(diǎn)節(jié)點(diǎn)

新動(dòng)能若要成為經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，就要充分發(fā)揮新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)對(duì)制造業(yè)的引領(lǐng)作用，尤其是高技術(shù)制造業(yè)的領(lǐng)頭作用。

如表5所示，2014～2020年制造業(yè)結(jié)構(gòu)演變過(guò)程中，高技術(shù)制造業(yè)在規(guī)模以上制造業(yè)工業(yè)增加值中的占比逐年遞增，裝備制造業(yè)比重同樣遞增，但增幅弱于高技術(shù)制造業(yè)；中低端制造業(yè)比重逐年遞減。正如上文所言，新舊動(dòng)能真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換的標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)高端制造業(yè)的支柱作用。那么，進(jìn)一步，若想促成新動(dòng)能成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，必須實(shí)現(xiàn)高技術(shù)制造業(yè)的領(lǐng)頭作用，即高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)制造業(yè)增加值比重要高于裝備制造業(yè)。高技術(shù)制造業(yè)包括技術(shù)含量高的醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天器及設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)，這些子行業(yè)充分體現(xiàn)了新動(dòng)能對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的要求。

樂(lè)觀來(lái)看，若高技術(shù)制造業(yè)能按照新冠肺炎疫情發(fā)生前年均增速穩(wěn)健發(fā)展，則會(huì)較快成為經(jīng)濟(jì)主要增長(zhǎng)點(diǎn)。采用表5數(shù)據(jù)測(cè)算，以2014～2019年為時(shí)間范疇，2014～2019年高技術(shù)制造業(yè)比重呈上漲趨勢(shì)，年均增速為6.37%；裝備制造業(yè)同樣呈上漲趨勢(shì)，但漲幅較小，為1.37%。以2019年兩大制造業(yè)比重為基期，按照年均增速計(jì)算可知，在17年后(2036年)，高技術(shù)制造業(yè)比重達(dá)到41.17%，超過(guò)裝備制造業(yè)比重(40.96%)，成為制造業(yè)“領(lǐng)頭羊”，新動(dòng)能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。

客觀來(lái)看，新冠肺炎疫情沖擊高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展已成不爭(zhēng)事實(shí)，或減緩新動(dòng)能成為經(jīng)濟(jì)主要增長(zhǎng)點(diǎn)速度。采用表5數(shù)據(jù)測(cè)算，以2014～2020年為時(shí)間范疇，高技術(shù)制造業(yè)比重年均增速為6.12%，裝備制造業(yè)年均增速弱于高技術(shù)制造業(yè)，為1.76%。以2020年兩大制造業(yè)比重為基期，按照年均增速計(jì)算可知，在20年后即2040年，高技術(shù)制造業(yè)比重達(dá)到49.55%，反超裝備制造業(yè)比重(47.75%)，制造業(yè)新動(dòng)能成為經(jīng)濟(jì)主要增長(zhǎng)點(diǎn)。

(三)制造業(yè)比重穩(wěn)定值預(yù)測(cè)

本文在兩種情形下測(cè)算新舊動(dòng)能順利轉(zhuǎn)換的節(jié)點(diǎn)是2022年，條件為高端制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過(guò)中低端制造業(yè)比重。新動(dòng)能成為經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的節(jié)點(diǎn)，樂(lè)觀來(lái)看是2036年，客觀來(lái)看是2040年，條件為高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過(guò)裝備制造業(yè)比重，成為領(lǐng)頭動(dòng)力。在此條件下，根據(jù)2014～2020年我國(guó)制造業(yè)比重變化情況，可分別測(cè)算出制造業(yè)新舊動(dòng)能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換、制造業(yè)新動(dòng)能成為經(jīng)濟(jì)主要增長(zhǎng)點(diǎn)時(shí)制造業(yè)比重大小。

我國(guó)制造業(yè)比重自2011年起快速下降，由2011年的32.1%下降至2020年的26.2%。如表6所示，2014～2020年，我國(guó)制造業(yè)比重持續(xù)下降，年均增速為-2.22%。相較發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)制造業(yè)比重出現(xiàn)過(guò)早過(guò)快下降趨勢(shì)，容易導(dǎo)致我國(guó)在邁入高收入國(guó)家前出現(xiàn)制造業(yè)“空心化”風(fēng)險(xiǎn)。因此，加快制造業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，使新動(dòng)能成為制造業(yè)重要增長(zhǎng)支柱迫在眉睫。

表6 2013～2020年我國(guó)制造業(yè)比重及增速

關(guān)于新舊動(dòng)能順利轉(zhuǎn)換、新動(dòng)能成為主要增長(zhǎng)點(diǎn)的兩大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)制造業(yè)比重的測(cè)算，可分樂(lè)觀情況、基準(zhǔn)情況、謹(jǐn)慎情況(或者說(shuō)悲觀情況)三種情況分析。樂(lè)觀情況下，當(dāng)全球新冠肺炎疫情得到有效控制，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢復(fù)蘇，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我貿(mào)易爭(zhēng)端較為確定且好于預(yù)期。國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求大幅增長(zhǎng)，工業(yè)制成品出口效率持續(xù)提升，在電子芯片、數(shù)控機(jī)床等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)取得重大突破，建立安全可靠、自主可控的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，高端制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)健向好，高技術(shù)制造業(yè)充分釋放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能，其比重保持較高位穩(wěn)定?；?014～2020年制造業(yè)比重增速，選擇0.14%作為樂(lè)觀情形下的年均增速，制造業(yè)比重穩(wěn)步小幅恢復(fù)。

基準(zhǔn)情況下，全球新冠肺炎疫情反復(fù)但可控，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入緩慢下行區(qū)間，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我貿(mào)易爭(zhēng)端雖有惡化但整體可控。國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求平穩(wěn)擴(kuò)張，工業(yè)制成品出口保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，制造業(yè)自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，5G、人工智能等新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)加快融合，裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)對(duì)制造業(yè)增長(zhǎng)帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)，制造業(yè)比重稍有下降，但保持在合理區(qū)間?；?014～2020年制造業(yè)比重增速，選擇-0.90%作為基準(zhǔn)情形下的年均增速。

悲觀情況下，全球新冠肺炎疫情反復(fù)，控制難度加大，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境持續(xù)惡化，國(guó)際政治及對(duì)華爭(zhēng)端形勢(shì)復(fù)雜性明顯增強(qiáng)。國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求帶動(dòng)有限，工業(yè)制成品出口受國(guó)際環(huán)境影響持續(xù)降低。制造業(yè)創(chuàng)新能力雖有提升但對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐仍顯不足。高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)雖快速發(fā)展，但規(guī)模尚小，對(duì)穩(wěn)定制造業(yè)比重助力較小，下降幅度明顯?；?014～2020年制造業(yè)比重增速，選擇-2.22%作為謹(jǐn)慎情形下的年均增速。

按照上述三種情況測(cè)算新舊動(dòng)能順利轉(zhuǎn)換、新動(dòng)能成為主要增長(zhǎng)點(diǎn)兩大節(jié)點(diǎn)制造業(yè)比重，分別以2019年、2020年為基期，選定合理制造業(yè)比重增速，預(yù)測(cè)2022年、2036年、2040年制造業(yè)比重。

當(dāng)新舊動(dòng)能實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)換，如表7所示，在樂(lè)觀情況、基準(zhǔn)情況、悲觀情況對(duì)應(yīng)的年均增速進(jìn)行測(cè)算可得，以2019年為基期，2022年制造業(yè)比重或達(dá)到26.89%、26.06%、25.03%；以2020年為基期，2022年制造業(yè)比重或達(dá)到26.25%、25.71%、25.02%。

當(dāng)新動(dòng)能成為制造業(yè)增長(zhǎng)重要支柱，根據(jù)表7所示，在樂(lè)觀情況、基準(zhǔn)情況、悲觀情況對(duì)應(yīng)的年均增速進(jìn)行測(cè)算可得，以2019年為基期，2036年制造業(yè)比重分別為27.42%、22.98%、18.27%；以2020年為基期，2040年制造業(yè)比重分別為26.93%、21.87%、16.69%。

表7 新舊動(dòng)能兩大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的制造業(yè)比重測(cè)算結(jié)果 (單位：%)

本文測(cè)算結(jié)果和國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)結(jié)果接近，如社科院宏觀中心基于結(jié)構(gòu)式模型，預(yù)測(cè)“十四五”制造業(yè)占比26.16%，到2035年制造業(yè)占比23.05%。賽迪研究院基于對(duì)標(biāo)分析法和計(jì)量分析法，預(yù)測(cè)我國(guó)“十四五”制造業(yè)比重為26.7%～28%，2035年制造業(yè)比重應(yīng)維持在23%～25%。

五、促進(jìn)新舊動(dòng)能順利轉(zhuǎn)換確保制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑

“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能順暢轉(zhuǎn)換，穩(wěn)定制造業(yè)比重，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需打通制造業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，清理舊動(dòng)能遺留的低端和無(wú)效供給；增強(qiáng)高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，增加新動(dòng)能帶來(lái)的中高端和有效供給；“騰籠換鳥”，打通新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換堵點(diǎn)，為制造業(yè)增長(zhǎng)注入新鮮血液。在技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、制度環(huán)境等方面提供有效政策保障，多方協(xié)同，助力制造業(yè)高質(zhì)量、穩(wěn)定發(fā)展。

(一)持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，清除新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換堵點(diǎn)

從國(guó)內(nèi)看，在消費(fèi)需求不斷調(diào)整和升級(jí)的同時(shí)，供給端未能同步升級(jí)，舊動(dòng)能遺留的無(wú)效和低端供給過(guò)多，無(wú)法滿足需求，導(dǎo)致需求外溢。從國(guó)際看，新冠肺炎疫情導(dǎo)致多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家加快制造業(yè)回流進(jìn)程，加之越南等國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程加快帶來(lái)的比較優(yōu)勢(shì)，我國(guó)制造業(yè)市場(chǎng)顯現(xiàn)縮水苗頭。國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜因素要求我國(guó)必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心，有效清理過(guò)剩產(chǎn)能，提質(zhì)增效，為新動(dòng)能接替舊動(dòng)能發(fā)力提供充足市場(chǎng)容量和發(fā)展空間。

從供給端，有效清理過(guò)剩產(chǎn)能，加大“僵尸企業(yè)”出清。首先，加大對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)兼并重組、整合過(guò)剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的金融支持，使其順暢出清過(guò)剩產(chǎn)能；同時(shí)，繼續(xù)淘汰、關(guān)停質(zhì)量、能耗、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，為新動(dòng)能發(fā)展騰挪空間。其次，引導(dǎo)土地、人才、資本等資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)配置。

從需求端，完善收入分配制度，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。通過(guò)稅收政策如提高高收入者所得稅率以調(diào)整高收入分配額度，再通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段提高低收入者收入，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模；與此同時(shí)，嚴(yán)厲打擊非法收入，調(diào)整壟斷性行業(yè)收入。充分釋放消費(fèi)需求，提高消費(fèi)層次，為清理舊動(dòng)能、釋放新動(dòng)能提供強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

(二)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，充分釋放新動(dòng)能活力

新動(dòng)能成為制造業(yè)增長(zhǎng)“領(lǐng)頭羊”需高度重視科技創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)源源不斷動(dòng)力。

第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究，保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。中美貿(mào)易摩擦和全球新冠肺炎疫情使我們深刻認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性技術(shù)、“根技術(shù)”和“硬科技”的重要性?！翱ú弊印奔夹g(shù)逐漸增多、關(guān)鍵產(chǎn)品斷供，阻礙我國(guó)制造業(yè)高端化進(jìn)程，清零“卡脖子”技術(shù)迫在眉睫。但要清楚認(rèn)識(shí)到不是所有“卡脖子”技術(shù)都是要攻克的技術(shù)瓶頸，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，鼓勵(lì)有實(shí)力突破關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)的企業(yè)積極參與，實(shí)行稅收優(yōu)惠等多手段政策支持。同時(shí)引導(dǎo)國(guó)家戰(zhàn)略性實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)和高校加強(qiáng)基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究，搶占科技創(chuàng)新領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)。

第二，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新主體的支持力度，提升創(chuàng)新水平。幫助科技龍頭企業(yè)規(guī)避國(guó)際科技合作風(fēng)險(xiǎn)，如“中興”“華為”等國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)中接連遭遇的不公平不合理事件，要切實(shí)維護(hù)、支持重大科技創(chuàng)新公司，從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、技術(shù)、人才、稅收等方面進(jìn)行全方位支持，提振科技龍頭企業(yè)信心。壯大領(lǐng)軍企業(yè)，針對(duì)制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域，引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)，形成一大批科研能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力高的骨干企業(yè)。加大培育“雙創(chuàng)”主體，減少行政審批手續(xù)、暢通企業(yè)退出通道，完善融資渠道，解決融資難題。

第三，完善科技體制機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境?？蒲腥藛T精力分散、科研成果轉(zhuǎn)化率低、科研資源信息不對(duì)稱是當(dāng)前科研領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題。因此，應(yīng)減少科研人員行政性事務(wù)，將其從報(bào)賬、填表等一系列瑣碎事件中抽離，把更多精力放在科學(xué)研究上，提高產(chǎn)出；此外，優(yōu)化科研人員收入制度，使其研究成果重要程度與收入成正比，增強(qiáng)干勁。其次，加強(qiáng)科研院所、高校與企業(yè)的合作，使企業(yè)能夠順暢承接科技成果，為科技成果提供試驗(yàn)應(yīng)用場(chǎng)景，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。構(gòu)建科技信息交流平臺(tái)，及時(shí)公布技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定等相關(guān)信息，成為緊密聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)學(xué)研各方的紐帶，解決因信息不對(duì)稱帶來(lái)的科技資源配置重復(fù)等隱性成本增加問(wèn)題。

(三)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，為高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源支持

以高技術(shù)制造業(yè)為代表的新動(dòng)能催生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，對(duì)人力資本水平要求達(dá)到新高度，為滿足其對(duì)高技能或高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求，應(yīng)通過(guò)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，建立一支高人力資本后備軍。

其一，加快調(diào)整并優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。包括優(yōu)化學(xué)科層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)理論基礎(chǔ)與應(yīng)用實(shí)踐協(xié)調(diào)發(fā)展，支持高校建立智能制造學(xué)科培養(yǎng)體系，培育高技術(shù)制造業(yè)等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和問(wèn)題解決能力的高素質(zhì)人才。歐盟在關(guān)于制造業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展報(bào)告中曾提出，應(yīng)鼓勵(lì)大學(xué)和職業(yè)院校為培養(yǎng)新一代“知識(shí)工人”所需的專業(yè)技能開(kāi)發(fā)并完善匹配的教育和培訓(xùn)課程，提高人力資本水平。

其二，重視學(xué)前教育。赫克曼曲線揭示了加強(qiáng)學(xué)前教育對(duì)獲得更高人力資本回報(bào)率的重要作用，且認(rèn)為其是獲得更高收益的必要條件。參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)工人尤其是未接受高等教育的工人提高技能均受益于早期教育，美國(guó)及其他發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“領(lǐng)先起步”項(xiàng)目，專門為3～5歲的貧困家庭兒童提供免費(fèi)的保育和教育服務(wù)，據(jù)學(xué)者追蹤反饋，該政策促進(jìn)貧困群體實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)，釋放了潛在就業(yè)勞動(dòng)力的勞動(dòng)市場(chǎng)功效。由此，重視并完善學(xué)前教育對(duì)挖掘勞動(dòng)力潛力、提高人力資本同樣大有裨益。

其三，構(gòu)建系統(tǒng)職業(yè)教育培訓(xùn)體系。鑒于我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)減速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化轉(zhuǎn)型時(shí)期，易造成勞動(dòng)力漂移，如頻繁換崗、大量勞動(dòng)力流動(dòng)至低端或低效率部門，造成人力資本消散。高質(zhì)量發(fā)展已對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)提出了新要求，除了加大職業(yè)教育培訓(xùn)的投入力度，更要構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的系統(tǒng)教育培訓(xùn)體系，包括如何提高技能培訓(xùn)質(zhì)量、如何銜接技能培訓(xùn)和實(shí)踐、如何參與培訓(xùn)者的職業(yè)生涯規(guī)劃等。

注釋：

①參考傅元海等(2016)對(duì)高端制造業(yè)的分類，包括醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造、鐵路船舶航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)。高技術(shù)制造業(yè)包括醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天器及設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)。裝備制造業(yè)包括金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、汽車制造、鐵路船舶航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)。因此，中低端制造業(yè)主要包括勞動(dòng)密集型制造業(yè)和部分資本密集型制造業(yè)。

②由于國(guó)家目前公布數(shù)據(jù)限制，選擇規(guī)模以上工業(yè)增加值數(shù)據(jù)計(jì)算。

③資料來(lái)源：http://www.gov.cn/shuju/2018-08/24/content_5316744.htm