我們既要關(guān)注供給側(cè)保持潛在增長能力，也要從需求側(cè)，從共同富裕入手，去保障消費(fèi)能力的提升，以實(shí)現(xiàn)潛在增長力。

發(fā)展財(cái)富，管理財(cái)富，增值財(cái)富，其實(shí)歸根到底最終的目的是實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，這也是我們中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)基本要求。走向共同富裕有很多道路，條條道路通向共同財(cái)富，我圍繞著“共同富裕三途”講幾點(diǎn)看法，和我們當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)相關(guān)。

做大蛋糕和分好蛋糕

歸根結(jié)底，我們還是要保持經(jīng)濟(jì)增長在合理區(qū)間，發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。根據(jù)我們的測算，按照潛在增長能力，到2025年，我國人均GDP應(yīng)該已經(jīng)達(dá)到13000—14000美元，進(jìn)入高收入國家行列。如果到2035年，我們的人均GDP達(dá)到了22000美元，就非常接近于進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家了。但是未來潛在的能力不是定數(shù)，通過改革可以獲得改革紅利。當(dāng)我們講改革紅利的時(shí)候，實(shí)際上是指提高潛在增長率。我們做了一些模擬，就覺得如果我們一些必要的改革推進(jìn)了，提高了潛在增長率，到了2035年，人均GDP可以接近于23000美元，這樣就達(dá)到了相當(dāng)于今天葡萄牙人均GDP水平，進(jìn)入到了高收入國家中的中間這一組的門檻。這是我們必須達(dá)到的目標(biāo)，也是通向共同富裕的一個(gè)基礎(chǔ)。

但是有的時(shí)候人均GDP和人均收入是可以分離的，歷史上GDP的增長和居民收入的增長，常常是分離的。但是黨的十八大以后，我們GDP和居民收入的增長同步性非常強(qiáng)，只有保持了這個(gè)同步，才意味著人均GDP的提高可以轉(zhuǎn)化為居民收入的提高。這是一個(gè)基本的，為此我們就要繼續(xù)調(diào)整國民收入結(jié)構(gòu)，提高居民收入的份額以及勞動(dòng)報(bào)酬的份額。這是第二個(gè)，要增長，要同步。

第三，還要分配。黨的十八大以來，城鎮(zhèn)居民收入差距就是基尼系數(shù)是有所下降的。城鄉(xiāng)居民收入差距也有所下降，但是下降了幾年以后，就平緩了，就不再下降了。目前，我們的基尼系數(shù)還在保持在0.46多的水平。但是我們知道，基尼系數(shù)不降到0.4以下，就不能叫一個(gè)合理的收入分配結(jié)構(gòu)。因此，我們還要繼續(xù)努力，但我們也發(fā)現(xiàn)，在初次分配領(lǐng)域不太可能把收入差距降到這個(gè)水平，因此要想把收入結(jié)構(gòu)改善到合理水平，最終還是要借助于再分配的手段。從現(xiàn)在開始，我國已經(jīng)進(jìn)入到社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)新發(fā)展階段，在這個(gè)新階段里面，再分配應(yīng)該成為越來越重要的手段。很多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)也顯示出了無論是經(jīng)濟(jì)增長也好，技術(shù)變革也好，全球化也好，都要做大蛋糕。

促進(jìn)和擴(kuò)大社會(huì)性流動(dòng)

促進(jìn)社會(huì)性流動(dòng)的含義是什么呢？歷史上我們講流動(dòng)的時(shí)候，是橫向流動(dòng)，農(nóng)民工從原來務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、從小城鎮(zhèn)、內(nèi)陸地區(qū)到大城市、沿海地區(qū)，這是橫向。在橫向流動(dòng)中也有縱向的，比如收入、身份、地位也提高了，有些人還得到了在崗位上的提升。原因是，第一，我們教育水平改善速度非常之快，高校擴(kuò)招，讓更多的人進(jìn)入教育序列當(dāng)中;第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非?？?。但現(xiàn)在我們已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)中高速增長時(shí)期，勞動(dòng)力的流動(dòng)也顯著放慢。在這個(gè)時(shí)候，應(yīng)該關(guān)注的是向上的縱向的流動(dòng)，這可能就更加重要。如果沒有切實(shí)的手段，這時(shí)的社會(huì)性流動(dòng)容易變成零和博弈，相當(dāng)擠一輛公共汽車，你擠上來以后，我就掉下去了，這種現(xiàn)象會(huì)產(chǎn)生社會(huì)沖突。所以關(guān)鍵是要擴(kuò)大中等收入群體。

我們提出，應(yīng)該開展一個(gè)擴(kuò)大中等收入群體的倍增計(jì)劃，從數(shù)量上說，我們完全可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)倍增。有三個(gè)群體，第一個(gè)是脫貧之后的農(nóng)村低收入群體。黨的十八大以來，有接近1億的農(nóng)村絕對貧困人口脫貧，他們脫貧以后絕大多數(shù)進(jìn)入到了低收入群體。如何讓這些人口逐漸進(jìn)入到中等收入群體呢？這點(diǎn)非常重要。

第二個(gè)是進(jìn)城的農(nóng)民工，農(nóng)民工也勉強(qiáng)算得上是中等收入群體，但是他們沒有得到充分的社會(huì)保障，很多基本公共服務(wù)的享受也不均等，因此只有把他們變成了城市居民，才是真正意義上的中等收入群體。否則的話，他們是非常不穩(wěn)定的。去年因?yàn)橐咔榈脑?，就造成了外出農(nóng)民工和住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工顯著減少。目前我國至少有2.9億農(nóng)民工。迅速把這部分人變成中等收入群體，足以實(shí)現(xiàn)倍增計(jì)劃。

第三個(gè)是老年人。人口普查之后，我們發(fā)現(xiàn)老年人口比原來想象得多，老齡化程度比原來想象得高。目前65歲及以上老人高達(dá)1.9億人，60歲以上高達(dá)2.7億人，這是一個(gè)龐大的中等群體后備軍，讓老年人過上中等收入水平的生活，這是我們老有所養(yǎng)的基本要求，同時(shí)也是共同富裕的需求，也是擴(kuò)大中等收入群體，保持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的一個(gè)基本條件。

社會(huì)福利全覆蓋均等化

很多人可能都讀過維爾特寫的《國家競爭力》，書中提到經(jīng)濟(jì)增長跨越四個(gè)階段：第一，要素驅(qū)動(dòng)階段，是靠資源和豐富的勞動(dòng)力;第二個(gè)階段是投資驅(qū)動(dòng)階段，這時(shí)候配合資源大規(guī)模投入的資本，可以保持高速增長;第三階段是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，要使得技術(shù)和生產(chǎn)力提高;第四階段是財(cái)富驅(qū)動(dòng)階段。但是，對維爾特來說，前三個(gè)驅(qū)動(dòng)都是經(jīng)濟(jì)增長上行的，恰恰到了財(cái)富驅(qū)動(dòng)的這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)增長是減速的，是放慢的，而且一不小心就會(huì)陷入停滯。因此，對中國來說，我們的核心是把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)緊密結(jié)合，讓兩者同時(shí)發(fā)揮作用。長期以來，特別是2012年以來，制約中國經(jīng)濟(jì)增長速度是供給側(cè)的速度，是我們潛在增長能力。但從現(xiàn)在開始，隨著中國人口越來越接近于零增長，大概在2025年之前，我們越來越會(huì)遭遇到來自需求側(cè)的制約，也就意味著我們是被雙重制約。我們要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)兩個(gè)階段和兩類手段結(jié)合，供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力。

我們到了這個(gè)發(fā)展階段，一個(gè)不能回避的最重要的任務(wù)就是中國特色的福利國家建設(shè)。建立福利國家也保證了人的基本需求，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策托底，否則沒有宏觀層面的支撐，就永遠(yuǎn)會(huì)在微觀層次，去保崗位、保產(chǎn)能、保企業(yè)、保產(chǎn)業(yè)，最后的結(jié)果，就是舊的、低效率的企業(yè)不能退出。有的時(shí)候，人們說福利國家這個(gè)詞，好像是從搖籃到墳?zāi)梗瑥纳剿蓝加姓?fù)責(zé)，其實(shí)不是，國力到了一定的發(fā)展階段，必然要走這個(gè)路。當(dāng)然我們有中國特色，就是七個(gè)“有所”，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，我們既要關(guān)注供給側(cè)保持潛在增長能力，也要從需求側(cè)，從共同富裕入手，去保障消費(fèi)能力的提升，以實(shí)現(xiàn)潛在增長力。

（本刊編輯據(jù)2021青島·中國財(cái)富論壇蔡昉演講綜合整理）