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共同富裕三途

2021-09-22 02:13蔡昉
商周刊 2021年16期
關(guān)鍵詞:共同富裕財(cái)富農(nóng)民工

我們既要關(guān)注供給側(cè)保持潛在增長能力,也要從需求側(cè),從共同富裕入手,去保障消費(fèi)能力的提升,以實(shí)現(xiàn)潛在增長力。

發(fā)展財(cái)富,管理財(cái)富,增值財(cái)富,其實(shí)歸根到底最終的目的是實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕,這也是我們中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)基本要求。走向共同富裕有很多道路,條條道路通向共同財(cái)富,我圍繞著“共同富裕三途”講幾點(diǎn)看法,和我們當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)相關(guān)。

做大蛋糕和分好蛋糕

歸根結(jié)底,我們還是要保持經(jīng)濟(jì)增長在合理區(qū)間,發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。根據(jù)我們的測算,按照潛在增長能力,到2025年,我國人均GDP應(yīng)該已經(jīng)達(dá)到13000—14000美元,進(jìn)入高收入國家行列。如果到2035年,我們的人均GDP達(dá)到了22000美元,就非常接近于進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家了。但是未來潛在的能力不是定數(shù),通過改革可以獲得改革紅利。當(dāng)我們講改革紅利的時(shí)候,實(shí)際上是指提高潛在增長率。我們做了一些模擬,就覺得如果我們一些必要的改革推進(jìn)了,提高了潛在增長率,到了2035年,人均GDP可以接近于23000美元,這樣就達(dá)到了相當(dāng)于今天葡萄牙人均GDP水平,進(jìn)入到了高收入國家中的中間這一組的門檻。這是我們必須達(dá)到的目標(biāo),也是通向共同富裕的一個(gè)基礎(chǔ)。

但是有的時(shí)候人均GDP和人均收入是可以分離的,歷史上GDP的增長和居民收入的增長,常常是分離的。但是黨的十八大以后,我們GDP和居民收入的增長同步性非常強(qiáng),只有保持了這個(gè)同步,才意味著人均GDP的提高可以轉(zhuǎn)化為居民收入的提高。這是一個(gè)基本的,為此我們就要繼續(xù)調(diào)整國民收入結(jié)構(gòu),提高居民收入的份額以及勞動(dòng)報(bào)酬的份額。這是第二個(gè),要增長,要同步。

第三,還要分配。黨的十八大以來,城鎮(zhèn)居民收入差距就是基尼系數(shù)是有所下降的。城鄉(xiāng)居民收入差距也有所下降,但是下降了幾年以后,就平緩了,就不再下降了。目前,我們的基尼系數(shù)還在保持在0.46多的水平。但是我們知道,基尼系數(shù)不降到0.4以下,就不能叫一個(gè)合理的收入分配結(jié)構(gòu)。因此,我們還要繼續(xù)努力,但我們也發(fā)現(xiàn),在初次分配領(lǐng)域不太可能把收入差距降到這個(gè)水平,因此要想把收入結(jié)構(gòu)改善到合理水平,最終還是要借助于再分配的手段。從現(xiàn)在開始,我國已經(jīng)進(jìn)入到社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)新發(fā)展階段,在這個(gè)新階段里面,再分配應(yīng)該成為越來越重要的手段。很多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)也顯示出了無論是經(jīng)濟(jì)增長也好,技術(shù)變革也好,全球化也好,都要做大蛋糕。

促進(jìn)和擴(kuò)大社會(huì)性流動(dòng)

促進(jìn)社會(huì)性流動(dòng)的含義是什么呢?歷史上我們講流動(dòng)的時(shí)候,是橫向流動(dòng),農(nóng)民工從原來務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、從小城鎮(zhèn)、內(nèi)陸地區(qū)到大城市、沿海地區(qū),這是橫向。在橫向流動(dòng)中也有縱向的,比如收入、身份、地位也提高了,有些人還得到了在崗位上的提升。原因是,第一,我們教育水平改善速度非常之快,高校擴(kuò)招,讓更多的人進(jìn)入教育序列當(dāng)中;第二,經(jīng)濟(jì)發(fā)展非???。但現(xiàn)在我們已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)中高速增長時(shí)期,勞動(dòng)力的流動(dòng)也顯著放慢。在這個(gè)時(shí)候,應(yīng)該關(guān)注的是向上的縱向的流動(dòng),這可能就更加重要。如果沒有切實(shí)的手段,這時(shí)的社會(huì)性流動(dòng)容易變成零和博弈,相當(dāng)擠一輛公共汽車,你擠上來以后,我就掉下去了,這種現(xiàn)象會(huì)產(chǎn)生社會(huì)沖突。所以關(guān)鍵是要擴(kuò)大中等收入群體。

我們提出,應(yīng)該開展一個(gè)擴(kuò)大中等收入群體的倍增計(jì)劃,從數(shù)量上說,我們完全可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)倍增。有三個(gè)群體,第一個(gè)是脫貧之后的農(nóng)村低收入群體。黨的十八大以來,有接近1億的農(nóng)村絕對貧困人口脫貧,他們脫貧以后絕大多數(shù)進(jìn)入到了低收入群體。如何讓這些人口逐漸進(jìn)入到中等收入群體呢?這點(diǎn)非常重要。

第二個(gè)是進(jìn)城的農(nóng)民工,農(nóng)民工也勉強(qiáng)算得上是中等收入群體,但是他們沒有得到充分的社會(huì)保障,很多基本公共服務(wù)的享受也不均等,因此只有把他們變成了城市居民,才是真正意義上的中等收入群體。否則的話,他們是非常不穩(wěn)定的。去年因?yàn)橐咔榈脑?,就造成了外出農(nóng)民工和住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工顯著減少。目前我國至少有2.9億農(nóng)民工。迅速把這部分人變成中等收入群體,足以實(shí)現(xiàn)倍增計(jì)劃。

第三個(gè)是老年人。人口普查之后,我們發(fā)現(xiàn)老年人口比原來想象得多,老齡化程度比原來想象得高。目前65歲及以上老人高達(dá)1.9億人,60歲以上高達(dá)2.7億人,這是一個(gè)龐大的中等群體后備軍,讓老年人過上中等收入水平的生活,這是我們老有所養(yǎng)的基本要求,同時(shí)也是共同富裕的需求,也是擴(kuò)大中等收入群體,保持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的一個(gè)基本條件。

社會(huì)福利全覆蓋均等化

很多人可能都讀過維爾特寫的《國家競爭力》,書中提到經(jīng)濟(jì)增長跨越四個(gè)階段:第一,要素驅(qū)動(dòng)階段,是靠資源和豐富的勞動(dòng)力;第二個(gè)階段是投資驅(qū)動(dòng)階段,這時(shí)候配合資源大規(guī)模投入的資本,可以保持高速增長;第三階段是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段,要使得技術(shù)和生產(chǎn)力提高;第四階段是財(cái)富驅(qū)動(dòng)階段。但是,對維爾特來說,前三個(gè)驅(qū)動(dòng)都是經(jīng)濟(jì)增長上行的,恰恰到了財(cái)富驅(qū)動(dòng)的這個(gè)階段,經(jīng)濟(jì)增長是減速的,是放慢的,而且一不小心就會(huì)陷入停滯。因此,對中國來說,我們的核心是把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)緊密結(jié)合,讓兩者同時(shí)發(fā)揮作用。長期以來,特別是2012年以來,制約中國經(jīng)濟(jì)增長速度是供給側(cè)的速度,是我們潛在增長能力。但從現(xiàn)在開始,隨著中國人口越來越接近于零增長,大概在2025年之前,我們越來越會(huì)遭遇到來自需求側(cè)的制約,也就意味著我們是被雙重制約。我們要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)兩個(gè)階段和兩類手段結(jié)合,供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力。

我們到了這個(gè)發(fā)展階段,一個(gè)不能回避的最重要的任務(wù)就是中國特色的福利國家建設(shè)。建立福利國家也保證了人的基本需求,可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策托底,否則沒有宏觀層面的支撐,就永遠(yuǎn)會(huì)在微觀層次,去保崗位、保產(chǎn)能、保企業(yè)、保產(chǎn)業(yè),最后的結(jié)果,就是舊的、低效率的企業(yè)不能退出。有的時(shí)候,人們說福利國家這個(gè)詞,好像是從搖籃到墳?zāi)梗瑥纳剿蓝加姓?fù)責(zé),其實(shí)不是,國力到了一定的發(fā)展階段,必然要走這個(gè)路。當(dāng)然我們有中國特色,就是七個(gè)“有所”,幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶,我們既要關(guān)注供給側(cè)保持潛在增長能力,也要從需求側(cè),從共同富裕入手,去保障消費(fèi)能力的提升,以實(shí)現(xiàn)潛在增長力。

(本刊編輯據(jù)2021青島·中國財(cái)富論壇蔡昉演講綜合整理)

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