鄧力

近年來(lái)，金融扶貧在我國(guó)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，突出解決了長(zhǎng)期以來(lái)制約農(nóng)村金融改革發(fā)展和金融扶貧工作的重點(diǎn)難點(diǎn)所在，形成了新時(shí)代具有中國(guó)特色的金融扶貧思想和理論。本文以新時(shí)代金融扶貧思想為研究對(duì)象，探析了這一重大思想在指導(dǎo)金融扶貧資金引導(dǎo)和協(xié)同、金融扶貧整合資本市場(chǎng)資源、增強(qiáng)金融扶貧資金造血功能和加強(qiáng)金融扶貧改革動(dòng)力的重要作用，并從破解金融扶貧的突出難題、筑牢金融扶貧基礎(chǔ)性工程和推進(jìn)農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三大方面提出對(duì)策建議。

回顧近年來(lái)我國(guó)實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中，金融在扶貧工作中既發(fā)揮了引導(dǎo)作用，還發(fā)揮了牽引撬動(dòng)作用。到 2020 年提出要全面實(shí)現(xiàn)脫貧，各級(jí)政府部門(mén)在統(tǒng)領(lǐng)這場(chǎng)全面脫貧攻堅(jiān)偉大戰(zhàn)役中創(chuàng)造性的應(yīng)用金融資源，通過(guò)金融助推扶貧事業(yè)，形成了具有鮮明中國(guó)特色和時(shí)代特征的金融扶貧思想。

一、金融扶貧思想的形成、產(chǎn)生和發(fā)展

集資入股是融資的有效方式，把分散在社會(huì)上的閑置資金集中起來(lái)，形成較大數(shù)額、可供長(zhǎng)期使用的資金，用于支持社會(huì)化大生產(chǎn)和大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而這正是金融資金發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)同作用的重要體現(xiàn)。福建寧德屬于我國(guó)特困連片地區(qū)，習(xí)近平主政寧德期間就指出：“扶貧資金不搞胡椒粉，要集中 90% 以上的扶貧資金用于縣、鄉(xiāng)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的造血功能?！?主政福建時(shí)，習(xí)近平支持貧困地區(qū)林權(quán)抵押貸款，讓林農(nóng)實(shí)現(xiàn)“撬開(kāi)銀行門(mén)，盤(pán)活萬(wàn)重山” ，這是發(fā)揮金融資金盤(pán)活農(nóng)林資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)造血功能的重要路徑。主政浙江時(shí)，雖然浙江是富庶之地，但彼時(shí)浙江也面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系相對(duì)滯后的矛盾，處理不當(dāng)將嚴(yán)重影響農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。習(xí)近平首次提出：積極探索建立農(nóng)民專業(yè)合作、供銷工作、信用合作“三位一體”的農(nóng)村新型合作體系，即由農(nóng)村金融合作機(jī)構(gòu)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資金問(wèn)題，由供銷合作社解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的市場(chǎng)問(wèn)題，由農(nóng)民專業(yè)合作社解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。通過(guò)金融助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧的思想，日后被廣泛應(yīng)用在金融扶貧領(lǐng)域中。這表明金融扶貧思想經(jīng)歷了從萌芽到不斷反復(fù)實(shí)踐，并最終發(fā)展成熟成為重大思想理論的過(guò)程。

二、準(zhǔn)確理解金融扶貧思想的內(nèi)在邏輯和深刻內(nèi)涵

習(xí)近平在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要加大扶貧資金整合力度，做好金融扶貧這篇文章，加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐?！??在廣大農(nóng)村貧困地區(qū)，由于扶貧產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性和投入回報(bào)周期較長(zhǎng)，資金的來(lái)源、投向以及結(jié)構(gòu)需要具備科學(xué)合理才能實(shí)現(xiàn)較高的投入產(chǎn)出效益。本文研究認(rèn)為，金融扶貧思想具有四大核心要素，即在前端要發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)協(xié)同作用，在資金來(lái)源過(guò)程中發(fā)揮金融資本市場(chǎng)的直接融資功能，在末端和后續(xù)環(huán)節(jié)在注重發(fā)揮金融資金的持續(xù)“造血”功能，特別是在金融扶貧全過(guò)程中都堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村金融改革作為三農(nóng)改革的重要載體。

一是發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用。習(xí)近平指出，“加大投入支持力度，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用?！辟Y金的投放具有一定的方向性，這是確保資金安全和使用效率的有效方式，特別是信貸資金的投放，其投放遵循著精準(zhǔn)高效、可回收和有較高回報(bào)等原則。在以往的開(kāi)發(fā)式扶貧中，資金投入存在“大水漫灌”之勢(shì)，沒(méi)有有效投入到具有一定帶動(dòng)引領(lǐng)能力的扶貧產(chǎn)業(yè)和扶貧項(xiàng)目中，具有較大的盲目性和隨意性，未能有效發(fā)揮資金效能。金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同，即強(qiáng)調(diào)要把社會(huì)資金引導(dǎo)到資源配置效率較高的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，扶貧攻堅(jiān)尤其需要如此，只有把有限的資金配置到更需要的扶貧領(lǐng)域和投入產(chǎn)出比更高的扶貧產(chǎn)業(yè)中，才能發(fā)揮金融資金四兩撥千斤的作用，優(yōu)化資金供給側(cè)結(jié)構(gòu)，明確金融資金的精準(zhǔn)投向，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

二是發(fā)揮資本市場(chǎng)支持脫貧攻堅(jiān)作用。習(xí)近平指出，增加金融資金對(duì)脫貧攻堅(jiān)的投放，要發(fā)揮資本市場(chǎng)支持貧困地區(qū)發(fā)展作用，形成脫貧攻堅(jiān)資金多渠道、多樣化投入。全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，需要巨大的資金投入，在我國(guó)這樣一個(gè)貧困面廣的國(guó)家，光靠政府的財(cái)政資金投入顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，特別是很多貧困地區(qū)的農(nóng)村都是財(cái)政困難的區(qū)域，因此需要構(gòu)建多元化資金供給模式助推扶貧工作。融資功能是資本市場(chǎng)最原始，也是最基本的功能，資本市場(chǎng)的直接融資功能能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供長(zhǎng)期資金。扶貧工作是時(shí)間周期較長(zhǎng)的專項(xiàng)工作，加上扶貧產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的投入回報(bào)又相對(duì)較慢，因此資本市場(chǎng)的融資功能就能有益補(bǔ)充脫貧攻堅(jiān)的巨大資金來(lái)源。如 2016 年，中國(guó)證監(jiān)會(huì)出臺(tái)的貧困地區(qū)企業(yè)可通過(guò)綠色通道申請(qǐng) IPO 的政策，就是希望通過(guò)資本市場(chǎng)促進(jìn)資金向貧困地區(qū)集聚。

三是增強(qiáng)金融資金的持續(xù)“造血功能”。總結(jié)以往扶貧開(kāi)發(fā)模式，做的成功的往往都是扶貧資金得到持續(xù)發(fā)揮效益的，失敗的則是由于缺乏可持續(xù)性造血扶貧，扶貧資金出現(xiàn)“沉淀”現(xiàn)象，沒(méi)有與當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧等方式，讓資金活躍起來(lái)，把扶貧資金轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展的股金，用活幫扶資金，增強(qiáng)資金的持續(xù)造血功能，實(shí)現(xiàn)資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。金融扶貧思想把扶貧資金互助式管理、精準(zhǔn)式使用的“造血”式發(fā)展的思路提到了新的理論高度，強(qiáng)調(diào)金融資金在扶貧攻堅(jiān)中要產(chǎn)生“內(nèi)生動(dòng)力”的必要性和緊迫性。

四是把農(nóng)村金融改革作為“三農(nóng)”改革的重要內(nèi)容。習(xí)近平提出，做好金融扶貧這篇問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題，根本要靠改革。對(duì)于貧困地區(qū)而言，無(wú)論是農(nóng)村金融供給的總量，還是農(nóng)村金融服務(wù)的質(zhì)量，都與全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的要求還有較大差距。特別是在 2020 年，我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)勝利后，接下來(lái)我國(guó)扶貧工作將進(jìn)入鞏固期，如何強(qiáng)化扶貧后續(xù)能力也是擺在基層的現(xiàn)實(shí)難題。農(nóng)村金融改革既可以在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中發(fā)揮牽引作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度革新，還可以推動(dòng)完善多層次的農(nóng)村金融服務(wù)體系，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新和改善農(nóng)村金融服務(wù)，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村其它方面的改革形成補(bǔ)位，從根本上解決貧困地區(qū)金融總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不良等問(wèn)題。

三、堅(jiān)持金融扶貧思想決戰(zhàn)決勝全面脫貧、鞏固脫貧成果的對(duì)策和建議