沈葉 侯逸寧 朱丹萍

關(guān)門當(dāng)老大，炫“特殊身份”;個人說了算，行“特殊權(quán)能”;見利就伸手，獲“特殊利益”;有福我來享，享“特殊待遇”……三令五申之下，為何依然有人“特權(quán)開道”？如何狠剎特權(quán)歪風(fēng)，將搞特權(quán)之念扼殺在搖籃中？

特權(quán)干部五大畫像

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要堅決反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。在十九屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平關(guān)于反對特權(quán)的重要要求，再次告誡和警醒廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。

所謂特權(quán)，就是凌駕于法律、制度規(guī)定之上的特殊權(quán)利，是“四風(fēng)”和腐敗問題產(chǎn)生的病灶源頭。結(jié)合近年來查處的典型案例和基層情況反映，先給特權(quán)干部畫個像。

關(guān)門當(dāng)老大，炫“特殊身份” 有的干部把黨和國家賦予的權(quán)力當(dāng)作自己的“殺威棒”，對下頤指氣使、以權(quán)壓人，簡直成了“土皇帝”。貴州省畢節(jié)市大方縣自然資源局原局長黃某某規(guī)定，必須由其先行打飯后，其他干部職工方可用餐。

個人說了算，行“特殊權(quán)能” 有的干部官氣十足、用權(quán)任性，在重大決策中聽不進(jìn)不同意見，動輒給人扣上一頂“不講政治”的帽子，把民主集中制原則丟在了一邊。寧夏回族自治區(qū)供銷合作社聯(lián)合社理事會原主任秦某某4年不召開會議集體研究重大決策事項，對別人的意見不是反感叫停，就是呵斥批評，最終造成供銷社資產(chǎn)巨額損失。

見利就伸手，獲“特殊利益” 有的利用手中掌握的經(jīng)營管理、規(guī)則制定、信息披露等權(quán)力，將公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力私有化;有的利用職權(quán)違規(guī)借貸、違規(guī)持股、低價購房，企圖掩蓋受賄之實。河南省洛陽市瀍河區(qū)原副縣級干部馬某某利用職務(wù)之便，為某汽車銷售公司實際控制人秦某提供了幫助。除直接收受秦某所送財物外，他還另辟蹊徑，以高額利率出借資金給秦某使用，從中牟取暴利。

有福我來享，享“特殊待遇” 有的領(lǐng)導(dǎo)干部公開不吃暗地吃、不吃本級吃下級、不吃公款吃老板，虛構(gòu)“憑證”違規(guī)吃，揮霍浪費、鋪張奢侈。更有譜大者，如黃某某在擔(dān)任四川唐家河旅游開發(fā)有限公司董事長期間，要求下屬管理單位食堂廚師為其個人“開小灶”，單獨準(zhǔn)備午餐，費用由下屬單位支付。

雞犬也升天，受“特殊照顧” 有的利用權(quán)力或影響力，搞“前門當(dāng)官，后門開店”，幫助親屬在入學(xué)、就業(yè)、提拔、辦事等方面拉關(guān)系、走后門。如湖南省常德市城市建設(shè)投資集團有限公司原董事長趙某某在任職期間，其配偶、子女出資150萬元入股與本市城市建設(shè)投資集團有限公司有業(yè)務(wù)關(guān)系的某影城公司，5年左右的時間里獲利245.8萬元。

是什么讓特權(quán)干部橫行無忌

三令五申之下，為何依然有人“特權(quán)開道”？

從根本上講，特權(quán)現(xiàn)象之所以出現(xiàn)，是權(quán)力觀出了問題。在以自我為中心的價值觀指導(dǎo)下，耍特權(quán)的干部忘了權(quán)力來自人民就要為人民服務(wù)，反而認(rèn)為權(quán)力是靠自己奮斗爭取來的，將權(quán)力視為自己的“一畝三分地”。

愛慕虛榮、炫耀威風(fēng)，是特權(quán)產(chǎn)生的心理原因。一是居功心理使然，一些干部太把自己當(dāng)回事，認(rèn)為自己勞苦功高，搞點特殊也是理所應(yīng)當(dāng)。二是享樂心理作怪，把公權(quán)力變成追求享樂的工具。

腐朽的特權(quán)文化，是特權(quán)產(chǎn)生的社會原因。一方面，“官本位”的封建思想作怪，某些干部滿腦子充斥著“手中有權(quán)，地位就該高人一等”的想法。另一方面，“尊卑有序”的落后觀念作祟，某些干部仍存有根深蒂固的等級觀念，對上諂媚討好、對下驕橫無禮，只要上級喜歡的不論對錯都堅決滿足，助推了特權(quán)干部的氣焰。

不到位的監(jiān)督，也是特權(quán)產(chǎn)生的原因之一。在實際工作中，“上級監(jiān)督遠(yuǎn)、同級監(jiān)督弱、下級監(jiān)督難”的問題依然存在，權(quán)力破窗破圈現(xiàn)象時有發(fā)生。

狠剎特權(quán)歪風(fēng)，要打出“組合拳”

祛除領(lǐng)導(dǎo)干部身上的特權(quán)病毒，既要從思想教育入手，將搞特權(quán)之念扼殺在搖籃中，也要在完善制度、強化監(jiān)督、深化改革上發(fā)力，打出遏制特權(quán)現(xiàn)象和特權(quán)行為的“組合拳”。

做實教育，筑牢反對特權(quán)的思想防線。從正面引領(lǐng)上發(fā)力，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，打通線上線下學(xué)習(xí)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部“見賢思齊”，經(jīng)常重溫老一輩共產(chǎn)黨人清正廉潔、不搞特殊化的政治本色，做到知榮辱。從反面警示上深化，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部耍特權(quán)問題的通報曝光力度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部“見不賢而內(nèi)自省”，做到常自省。

反對特權(quán)必須強化制度約束，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。首先，要制定好制度，制定制度要實，也要細(xì);其次，要執(zhí)行好制度，聚焦關(guān)鍵人，上級“一把手”要通過與本人談、與干部群眾談、與其他班子成員談，多了解下級“一把手”日常的思想、工作、生活狀況，對吃喝講究、言行專橫等苗頭性、傾向性問題及時咬耳扯袖。聚焦重點事，注重發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。采取多渠道，重視發(fā)揮社會監(jiān)督作用，讓特權(quán)現(xiàn)象無處遁形。

消除特權(quán)現(xiàn)象和特權(quán)行為，關(guān)鍵要深化改革，掃除“潛規(guī)則”，清除“空白點”。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合，實行政府權(quán)責(zé)清單制度，為權(quán)責(zé)劃定清晰界限，減少權(quán)力尋租空間。

（《中國紀(jì)檢監(jiān)察》2021年第17期 沈葉 侯逸寧 朱丹萍/文）