摘 要：受多重因素的交叉影響，農(nóng)民工被動或主動返鄉(xiāng)不可避免，其規(guī)模逐步擴大，影響亦日漸顯現(xiàn)。隨著越來越多的農(nóng)民工回流，必然會對家鄉(xiāng)的方方面面產(chǎn)生顯著影響乃至帶來一定的沖擊。如何激發(fā)和放大該群體的積極作用？如何合理引導該項優(yōu)質(zhì)人力資本與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效對接？在全民全力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的形勢下，對以上問題的及時回應便顯得尤為重要。基于對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的整體態(tài)勢、正反向影響、回流原因、人力資本特質(zhì)以及功能定位等問題的全面刻畫，系統(tǒng)探究和準確辨識相關問題的癥結所在，發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，需要激活其內(nèi)生動力，提升其綜合能力，強化其職業(yè)定力，提升其創(chuàng)業(yè)的存活率，提高其組織化程度。

關鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;多維審視

中圖分類號：???????? F323.6????? 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2021）08-0041-07

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黨的十九大首次提出之后，便成為各項工作的重中之重。眾所周知，如何盡可能激活和釋放最切身利益者——農(nóng)民的內(nèi)生動力，是該戰(zhàn)略成功與否的關鍵所在。返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為其中的重要人力資本組成部分，其潛在價值自然不可小覷。改革開放以來，我國先后經(jīng)歷過四次規(guī)模較大的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，均對特定時期的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。在諸多因素的疊加推動下，近些年來返鄉(xiāng)農(nóng)民工越來越多。為何現(xiàn)實中呈現(xiàn)出這種看似背離城鎮(zhèn)化的人口流動態(tài)勢？這究竟會對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來正向促進還是負向拖累效應？應如何積極引導該群體在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用？這些問題都亟待系統(tǒng)研究。

一、對農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來影響的差異化解讀

盡管遭受新冠肺炎疫情的意外沖擊，2020年我國農(nóng)民工人數(shù)比上年減少517萬人，下降1.8%，出現(xiàn)了改革開放以來的首次負增長，但基數(shù)仍然高達2.86億人。①近些年來在各種主客觀因素的共同作用下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的人數(shù)逐年增加，給個人、家庭和社會都帶來了重要影響。至于如何評價農(nóng)民工回流現(xiàn)象，眾說紛紜，褒貶不一。

1.農(nóng)民工返鄉(xiāng)的總體態(tài)勢

隨著我國市場化改革的不斷深化，包括勞動力在內(nèi)的要素市場得以逐步放開并快速發(fā)展起來，勞動力在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的頻繁流動成為常態(tài)。只是因為在改革開放后的四十余年中，農(nóng)村勞動力從鄉(xiāng)村進入城市、從內(nèi)地流入沿海是絕對主流，所以人們對于其間從未中斷過的零散的、小規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象關注甚少。這里不妨全面梳理此階段所發(fā)生過的幾次具有較大影響的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。

基于時間維度審視，改革開放以來，我國出現(xiàn)過四次規(guī)模較大、影響較深的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。第一次發(fā)生在1989—1991年。迫于當時嚴峻的國際國內(nèi)環(huán)境，我國開始開展治理整頓，嚴懲貪污腐敗，積極回應民眾呼聲，經(jīng)濟發(fā)展速度隨之一度放緩，一些農(nóng)民工眼看城市就業(yè)無望只得選擇暫時返鄉(xiāng)。第二次發(fā)生在1998—2000年。由于當時國有企業(yè)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制都進入攻堅階段，大量城鎮(zhèn)職工下崗。為了解決轄區(qū)內(nèi)下崗工人的再就業(yè)難題，許多城市當局紛紛出臺具有地方保護色彩的歧視性就業(yè)政策，一些農(nóng)民工被城市就業(yè)市場排擠乃至屏蔽，不得不回流。第三次發(fā)生在2008年。當年肇始于美國、隨即席卷全球的金融危機導致世界經(jīng)濟低迷，作為外貿(mào)依存度高企的中國必然無法置身事外，許多外向型企業(yè)訂單驟減，致使就業(yè)需求大幅萎縮，農(nóng)民工城市求職艱難，一些人被迫返鄉(xiāng)。②第四次發(fā)生在2020年。一場始料未及的新冠肺炎疫情突然暴發(fā)并迅速蔓延全球，隨后數(shù)月內(nèi)世界經(jīng)濟幾乎陷入停滯，工廠停工、市場停業(yè)、學校停學、交通停運。在這種情況下，農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)的形勢可想而知。一直等到各地解除封城禁令后，一部分滯留異地數(shù)月的農(nóng)民工才得以“逃回”家鄉(xiāng)。需要補充說明的是，第三次和第四次返鄉(xiāng)農(nóng)民工中包括了一定數(shù)量的主動返回者。隨著家鄉(xiāng)基礎設施不斷完善，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，各地鼓勵和支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策先后落地，一些打工者也敏銳地發(fā)現(xiàn)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的諸多商機，因此選擇主動回流。

系統(tǒng)回顧我國歷次較大規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)以下四個典型特征：一是規(guī)模上由小到大，即從零星的、個別的回流向規(guī)?；⑷后w性的返鄉(xiāng)轉變。有學者研究揭示，最近五年來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)占全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)的比重一直高居80%左右③;二是時間上由短變長，即農(nóng)民工返鄉(xiāng)滯留時間從數(shù)天、數(shù)周向數(shù)月、半年乃至更長轉變;三是空間上由遠到近，即農(nóng)民工中異地返鄉(xiāng)人數(shù)更多，本地就業(yè)者的返鄉(xiāng)態(tài)勢則相對平穩(wěn)，近幾年農(nóng)民工更傾向就近就業(yè)由此也可見一斑;四是形態(tài)上由被動到主動，即從幾乎全部的回流者由異地就業(yè)失敗而被動返鄉(xiāng)向部分人開始主動放棄打工而返回家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉變。

2.對農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象的不同詮釋

隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)漸成規(guī)模，其對諸多方面的影響也日益顯現(xiàn)出來。目前對于該現(xiàn)象主要有兩種評價，一種觀點認為，農(nóng)民工返鄉(xiāng)打破了家鄉(xiāng)多年形成的利益格局，引發(fā)了相關主體的困惑和焦慮，似乎成為阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的額外負擔;另一種觀點提出，農(nóng)民工返鄉(xiāng)給家鄉(xiāng)提供了稀缺性人力資本，為農(nóng)村發(fā)展注入了新的動力和活力，儼然成為鄉(xiāng)村振興的意外收獲。下文將對這兩種觀點進行比較分析，揭示其內(nèi)在的偏頗和中肯與否。

第一，額外負擔論。一些人對返鄉(xiāng)農(nóng)民工總體上負面評價較多，其理由主要包括：首先，返鄉(xiāng)農(nóng)民工加劇了家鄉(xiāng)就業(yè)市場競爭的激烈性。隨著現(xiàn)代科技的廣泛運用，農(nóng)業(yè)資本有機構成逐步提高，更多農(nóng)村剩余勞動力被排斥，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的加入無疑加重了家鄉(xiāng)有限就業(yè)崗位的擁擠程度，引起家鄉(xiāng)就業(yè)失敗者的抱怨和抵觸。其次，返鄉(xiāng)農(nóng)民工阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。該群體往往選擇自家多年棄耕或者別人常年撂荒的那些地理位置便利、土地肥沃的地塊耕種，導致耕地進一步碎片化，增加了規(guī)模化經(jīng)營難度，且仍然沿襲傳統(tǒng)耕作方式，這顯然與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路背道而馳。再次，返鄉(xiāng)農(nóng)民工增加了鄉(xiāng)村治理的不確定性。該群體人數(shù)多、訴求雜、個性張揚，社會活動參與度高，他們動輒結合自己外出務工的豐富閱歷，對家鄉(xiāng)建設的諸多方面提出異議，時常讓基層管理人員陷入尷尬境地。最后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工提高了基層輿情防控的難度。該群體總體上見識廣，維權意識強，往往是村民的意見領袖，遇到家鄉(xiāng)不平之事，敢于發(fā)言，善于利用抖音、快手、微信等新媒體發(fā)聲，一旦某些負面信息在網(wǎng)上傳開，地方政府一時百口難辯，疲于應對各種輿情，處境十分被動。

第二，意外收獲論。首先，短期內(nèi)農(nóng)民工返鄉(xiāng)在某種程度上也許會激化家鄉(xiāng)就業(yè)矛盾，但從中長期來看情況未必如此。返鄉(xiāng)者更可能利用自身的比較優(yōu)勢在家鄉(xiāng)開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)活動，通過延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和促進三產(chǎn)融合等多種途徑創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)空間，擴充就業(yè)總容量。其次，返鄉(xiāng)農(nóng)民工之所以選擇優(yōu)質(zhì)地塊耕種，是因為這些土地本來就閑置多年，既然是近乎零成本耕種，當然更愿意選擇耕作便利、產(chǎn)出率較高的地塊。如果原承包人索要自己的土地自種或者轉租，他們也自然就依法依規(guī)歸還，不會影響農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。同時，在城市打拼數(shù)年，該群體更能體會到知識、技能和時間的價值，返鄉(xiāng)務農(nóng)時尤其注重運用現(xiàn)代科技和先進農(nóng)業(yè)機械，從而更有利于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。④再次，該群體曾經(jīng)長期外出打工，數(shù)年中耳濡目染“城市人”的道德準則和行為規(guī)范，逐步形成了規(guī)則意識和法制觀念，回流后更熱衷家鄉(xiāng)建設，通過多種渠道積極建言獻策，敦促基層管理者集思廣益，避免決策的盲目性，某種程度上反而倒逼基層政府提高決策能力，從而顯著提升基層治理水平。最后，該群體熱心家鄉(xiāng)建設，積極參與各項事務，一定程度上打破了鄉(xiāng)村社區(qū)管理的內(nèi)卷化和封閉性，無形中增加了基層管理者的風險意識，迫使其優(yōu)化管理流程，主動把部分管理職能前置，注重事前多與利益相關者交流互動，推動地方政府廣納民意，化解誤會，把矛盾解決在基層，最大化降低事后的糾偏成本。因此，該群體的回歸非但不會增加家鄉(xiāng)輿情防控難度，反而有助于提高基層管理水平，構建和諧干群關系。

近幾年來國家高度重視鄉(xiāng)村振興工作，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村，實現(xiàn)三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，均取得了舉世矚目的成就。同時，兩年多的相關實踐證明，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大瓶頸就是缺乏優(yōu)質(zhì)人力資本。2018年6月習近平總書記在山東調(diào)研時就曾提出：“鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障?！笨梢?，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工是值得期待的重要力量。事實上，只要引導得力、統(tǒng)籌得法和激勵得當，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的確是鄉(xiāng)村振興中最稀缺、最堅實的人力資本。

二、鄉(xiāng)村振興中人力資本的類別及其特征

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須依靠優(yōu)質(zhì)的人力資本，該群體從何而來？這里不妨系統(tǒng)區(qū)分目前農(nóng)業(yè)勞動力的主要類型，并簡要描繪其各自的特征。整體上看，目前我國農(nóng)業(yè)勞動力大致可以劃分為五類，即老年農(nóng)人、外來農(nóng)人、兼職農(nóng)人、專職農(nóng)人和返鄉(xiāng)農(nóng)人。由于生活背景、從業(yè)經(jīng)歷以及個人期望的差異，這五個群體在對待農(nóng)業(yè)的態(tài)度上表現(xiàn)出迥異的特征。

1.老年農(nóng)人——有心無力

老年農(nóng)人即第一代農(nóng)民工的父輩，年齡在75歲左右。該群體一方面故土情懷濃，不想離開家鄉(xiāng)，戀農(nóng)情結重，不愿放棄農(nóng)活兒⑤;另一方面也沒有其他更好的謀生辦法，為了減輕子女們的撫養(yǎng)負擔，他們一直堅守農(nóng)村，不輟勞作。無奈歲月不饒人，對于繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們愈來愈感到心有余而力不足，加上耕種方式長期固化，只能勉強應付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，遑論農(nóng)業(yè)的效率和效益。

2.外來農(nóng)人——有力無心

外來農(nóng)人即隨著商業(yè)資本下鄉(xiāng)，從各地雇用而來的一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)勞動力。不可否認，商業(yè)資本的確實力雄厚，但其逐利本性決定了它更青睞賺快錢。農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資量大，回報期長，收益慢，風險高，并不是商業(yè)資本的首選。一些商業(yè)資本之所以熱衷投資農(nóng)業(yè)，更多的是為了享受某些政策優(yōu)惠，一旦利好政策接近尾聲，可能就抽資或者撤資轉向其他領域，隨之而來的外來農(nóng)人也只好“各奔前程”。顯然，該群體更多地類似于新型農(nóng)業(yè)工人，個人收入最大化是其追求的目標，至于在什么地方從事何類工種并不重要，他們?nèi)狈Ｗ⑥r(nóng)業(yè)的恒心。

3.兼職農(nóng)人——三心二意

兼職農(nóng)人即在城鎮(zhèn)打工與農(nóng)村務農(nóng)之間作鐘擺式流動的兩棲農(nóng)民。由于家庭負擔、風險偏好、健康狀況等多重原因，許多農(nóng)民選擇兼業(yè)化的工作生活方式，農(nóng)忙時在家種地，農(nóng)閑時進城打工。相對于在家務農(nóng)，進城務工性價比更高?，F(xiàn)實的數(shù)據(jù)也印證了這個判斷。長期以來我國農(nóng)戶家庭收入中工資性收入的占比最高，目前超過經(jīng)營性收入約15個百分點（見圖1）。⑥因此，兼職農(nóng)人的主要精力實際上更多投入到打工上，無心專注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不會奢望較高的勞動效率。

4.專職農(nóng)人——心灰意冷

專職農(nóng)人即那些始終留在家鄉(xiāng)務農(nóng)，既沒有到異地打工，也沒有（至多偶爾）在本地城鎮(zhèn)兼職的農(nóng)民。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基本靠天吃飯，自然風險大。同時，農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小，豐產(chǎn)不豐收仿佛成為解不開的死結。再者，各級政府往往重前期產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)、輕后期規(guī)?；N售，其結果是進一步惡化了區(qū)域性同質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品的競爭環(huán)境，導致大量農(nóng)產(chǎn)品滯銷、價格暴跌，經(jīng)常出現(xiàn)“起早貪黑一整年，精打細算不掙錢”現(xiàn)象。數(shù)年中如此三番五次地折騰，許多專職農(nóng)人屢遭打擊，多次萌生外出打工念頭。還有，近些年農(nóng)資價格大幅上漲，農(nóng)業(yè)綜合成本增加，務農(nóng)的利潤空間越來越逼仄。無奈由于自身職業(yè)技能鎖定，難以找到其他合適的就業(yè)門路，只能選擇苦苦堅守。需要說明的是，專職農(nóng)人還包括一部分留守婦女，由于受到照顧老人和看護孩子的羈絆，她們無法隨配偶進城務工，為了盡量減輕家庭經(jīng)濟壓力，在陪伴家人之余，她們順便粗放式種植少量口糧田。

5.返鄉(xiāng)農(nóng)人——一心一意

返鄉(xiāng)農(nóng)人又可以細分為兩種人，第一種人屬于打工一族中的失意者。他們外出打工多年，深刻體會到四處謀業(yè)、居無定所的艱辛，在城鎮(zhèn)就業(yè)崗位萎縮、求職受阻被迫返鄉(xiāng)后，反而有一種歷經(jīng)滄桑后的淡定與執(zhí)著，從此心無旁騖，專注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二種人則屬于打工一族中的幸運者。他們異地務工數(shù)年，積攢了不菲的資金，掌握了獨特的技能，積累了豐富的人脈，為了長期與家人團聚，抑或報答故鄉(xiāng)父老的養(yǎng)育之恩，利用老家就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，選擇主動返鄉(xiāng)。他們有能力、動力和定力把事業(yè)搞好，更有信心、決心和愛心把家鄉(xiāng)建設好。

對比分析后不難發(fā)現(xiàn)，在承載眾多期盼的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中哪類農(nóng)人更值得信賴。近期來看，如果要發(fā)揮農(nóng)民的內(nèi)生動力，真正靠得住的非專職農(nóng)人和返鄉(xiāng)農(nóng)人兩個群體莫屬，他們是鄉(xiāng)村振興的中堅力量，尤其是后者所蘊含的潛能更值得期待。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因分析

農(nóng)民工作為“理性人”，其返鄉(xiāng)行為必然受到諸多因素的內(nèi)在驅使和外在擠壓。其實，自從“農(nóng)民工”這個專有名詞誕生以來，就存在農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，只是當初人數(shù)少、影響小，沒有引起人們的廣泛注意。隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)逐年增加，其波及面越來越廣，才開始引起大家熱議。為何近些年這種現(xiàn)象日趨顯性化和規(guī)模化？其中的原因值得深究。現(xiàn)有文獻雖然從不同角度分析了農(nóng)民工返鄉(xiāng)的各種意愿，但總體上過于零碎，缺乏系統(tǒng)性，筆者在此不妨進一步進行歸納和提煉。

1.被動層面的緣由

首先，隨著各類城市產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快，傳統(tǒng)的低端制造業(yè)逐步被淘汰或轉移，與農(nóng)民工能力特質(zhì)所對應的就業(yè)崗位不斷萎縮，尋找工作的難度持續(xù)加大。⑦其次，中美貿(mào)易摩擦不斷升級、新冠肺炎疫情意外沖擊等不確定因素導致訂單減少，許多企業(yè)被迫壓縮生產(chǎn)規(guī)模，減少用工人數(shù)。再次，大中城市的房價、物價、通勤費用不斷上漲，生活成本居高不下，農(nóng)民工耗不起漫長的求職等待，只得惆悵地返回家鄉(xiāng)。再再次，第一代農(nóng)民工基本上到了60歲左右的年齡，職業(yè)技能已經(jīng)達到天花板，昔日年齡上的優(yōu)勢也不復存在，很難再找到中意的工作，一些人不得不返鄉(xiāng)。最后，第二代農(nóng)民工雖然仍具備一定的年齡優(yōu)勢，但是始終無法割舍對老家長輩健康和孩子教育的牽掛，一旦外地就業(yè)受挫，其中一部分人便會考慮返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2.主動層面的緣故

首先，家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會增加的誘惑。隨著精準扶貧工作的推進和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，各項優(yōu)惠政策陸續(xù)出臺，農(nóng)村基礎設施不斷完善，公共服務日臻完備，一些東部地區(qū)或者大中城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉移而至，農(nóng)民工不出遠門便可就近就業(yè)，還省卻了異地求職的艱辛和其間不菲的開銷。同時，隨著家鄉(xiāng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，各項扶持政策激勵效果顯著，寶貴的商機屢屢出現(xiàn)，吸引著部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。⑧其次，家庭追求偏好變更的影響。一些農(nóng)民工外出務工數(shù)年，手頭積攢了一定的資金，多掙錢已經(jīng)不再是家庭追求的唯一目標，起碼不是最重要的目標。留守老人凄涼的晚年生活以及留守兒童殘缺的童年場景頻頻見諸各種媒體，不斷消磨著農(nóng)民工困守城鎮(zhèn)的毅力，其中一些人終究沒能熬過內(nèi)心的苦悶，選擇回到農(nóng)村與家人團聚，以便盡量彌補長期分離所沉淀下的心理愧疚。再次，在家就業(yè)與異地打工收入差距縮小的作用。隨著市場化進程不斷加快，全國統(tǒng)一、開放、競爭、自由、流動的要素市場逐步形成，不同地區(qū)、不同行業(yè)間的工資水平總體上日漸趨于社會平均利潤率。盡管目前就近就業(yè)的工資收入在額度上可能仍低于異地打工所得，但是如果把異地就業(yè)的交通成本、生活成本再加上遠離家人的心理成本一并考慮進來，家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的綜合收益則更加實惠和劃算。最后，其他返鄉(xiāng)者成功創(chuàng)業(yè)的示范。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工充分發(fā)揮自己在觀念、資金、技能和人脈等方面的比較優(yōu)勢，利用家鄉(xiāng)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，率先開展創(chuàng)業(yè)活動。由于起步早、腦子靈、市場定位準，他們更容易創(chuàng)業(yè)成功。羨慕身邊某些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者事業(yè)有成，其他農(nóng)民工也欣然踴躍嘗試，希望通過模仿和超越來實現(xiàn)內(nèi)心深處掩藏多年的“當老板”的小目標。

四、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本定位

同樣地，既有文獻也大量論及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的作用，然而更多停留在表層上，且?guī)в忻黠@的主觀性和片面性。毋庸置疑，一定規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，必然會對家鄉(xiāng)的就業(yè)安置和社會治理帶來某種程度的壓力。然而，如果從多維度考量該群體的回歸，可能會得到更全面的認知和更有價值的啟迪。

1.返鄉(xiāng)農(nóng)民工的雙重身份

作為生產(chǎn)力中最活躍的要素，返鄉(xiāng)農(nóng)民工對于家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展至關重要。首先，作為生產(chǎn)者，該群體在城鎮(zhèn)打拼多年，掌握了某些非農(nóng)崗位技能，返鄉(xiāng)后就近到轉移至當?shù)氐膫鹘y(tǒng)企業(yè)就業(yè)，既可以獲得相對穩(wěn)定的收入，又可以享受與家人相聚的天倫之樂，同時滿足了這類企業(yè)對技能型人才的需求。即使是一部分返鄉(xiāng)者重操舊業(yè)，投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，作為見過世面的新型農(nóng)民，他們更傾向于采用現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式，這對于農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和保障糧食安全都非常關鍵。其次，作為消費者，在多年的異地打工生涯中，該群體積攢下一定的資金，返回家鄉(xiāng)后的建房、購房或者創(chuàng)業(yè)等相關投資行為都有利于活躍農(nóng)村市場，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。再者，該群體的消費習慣更接近城鎮(zhèn)居民，近年來后者的人均消費支出是農(nóng)村居民的2倍左右（見圖2）?？梢?，該群體的回流將有助于拉動和放大當?shù)氐南M市場。

2.返鄉(xiāng)農(nóng)民工的三項資本

隨著越來越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，他們將為家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)撔耐度肴椫匾Y本。首先是物質(zhì)資本，即該群體多年外出務工攢下了頗豐的資金。伴隨著回歸家鄉(xiāng)，他們有能力在當?shù)剡M行較大額度的消費性和生產(chǎn)性投資，二者均有利于激活和放大農(nóng)村商品市場，從而推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革順利進行。其次是人力資本，即該群體的數(shù)量規(guī)模和能力素質(zhì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必須有一定量的在技能稟賦上具備比較優(yōu)勢的勞動力支撐，該群體的回流恰好契合了這種需求。最后是情感資本，即該群體返鄉(xiāng)后無論是就近就業(yè)還是自主創(chuàng)業(yè)，都蘊含著豐富的情感因子。若選擇在本地就業(yè)，那么幾乎天天都能與家人相處，盡情享受其中的幸福歡樂，工作情緒飽滿，勞動效率高漲;若選擇在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，則極易把創(chuàng)業(yè)項目的成敗與個人發(fā)展、家庭致富乃至家鄉(xiāng)振興緊密結合起來，這種內(nèi)在激勵使其心甘情愿地投入更多精力和時間。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在熱心和支持鄉(xiāng)村振興的眾多投資主體中，真正想把事業(yè)做大做強做久的群體正是返回故里的鄉(xiāng)賢，其中不少恰恰就是返鄉(xiāng)農(nóng)民工。誠然，城市商業(yè)資本下鄉(xiāng)可能有推動鄉(xiāng)村振興的意圖，但其主要目的還是贏利，且越快越多越好，此乃資本的逐利本性使然，無可厚非。眾所周知，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資量大，回報期長，潛在風險多，相關領域的投資原本就不是商業(yè)資本的青睞對象，只是受到某些傾斜性政策的誘惑，一些商業(yè)資本才開始關注并試探性地進入農(nóng)業(yè)，但更多的僅僅是權宜之計，其運營的長久性難以判斷。相比之下，一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工中的佼佼者有實力、有能力、有動力和有耐力投身家鄉(xiāng)建設，他們才是支撐鄉(xiāng)村振興的核心力量。

3.返鄉(xiāng)農(nóng)民工的多維貢獻

第一，農(nóng)民工返鄉(xiāng)有助于推動鄉(xiāng)村振興。返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)歷過現(xiàn)代城市文明的洗禮，逐步形成了鄉(xiāng)村社會發(fā)展最為稀缺的時間觀念、市場觀念、法治觀念、學習觀念以及相應的行為范式，這必然對鄉(xiāng)村社會所固有的小農(nóng)意識、宗族觀念、人情世故和封閉格局產(chǎn)生巨大沖擊，進而引導人們逐步擯棄這些陳舊落后的思想。這些理念和行為上的嬗變，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“鄉(xiāng)風文明”目標尤為重要。同時，一定量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)正好有利于解決鄉(xiāng)村振興中普遍性的農(nóng)村人口空心化和老齡化問題，其隱形價值不可估量。

第二，農(nóng)民工返鄉(xiāng)有利于推進新型城鎮(zhèn)化。有人質(zhì)疑，農(nóng)民工返鄉(xiāng)與新型城鎮(zhèn)化在人口流向上呈現(xiàn)出明顯背離，甚至認為這是我國“逆城市化”來臨的先兆。事實上，遠非如此。現(xiàn)實中農(nóng)民工返鄉(xiāng)并不都是直接回流至其出生的自然村，而是絕大部分回到其戶籍所在地的縣城或者中心鎮(zhèn)。其主要原因在于：其一，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外地打工多年，積累了一定的資金，有能力在縣城或者中心鎮(zhèn)購房或建房，且他們已經(jīng)適應了城鎮(zhèn)生活，真正回到農(nóng)村定居非常不習慣。其二，縣域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務和商業(yè)資源幾乎都集中在縣城，考慮到孩子求學、老人就醫(yī)和自己就業(yè)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工自然傾向于縣城居住。其三，與大城市婚配市場上女多男少的狀況相反，農(nóng)村婚配市場上男多女少，大齡剩男越來越多，男方在縣城有無房產(chǎn)幾乎成為女方是否答應相親的標配，這種嚴峻的現(xiàn)實對于特別注重傳宗接代的“農(nóng)村人”影響非同小可，考慮到孩子的未來婚姻，返鄉(xiāng)農(nóng)民工會本能地選擇到縣城購房居住。顯然，農(nóng)民工返鄉(xiāng)更有利于推進“人”的城鎮(zhèn)化。事實上，自改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率一直保持著年均約1%的增速。最近15年間即使發(fā)生過兩次較大規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，也絲毫沒有影響集中型城鎮(zhèn)化的總體趨勢（見圖3）。

第三，農(nóng)民工返鄉(xiāng)有利于降低城鄉(xiāng)綜合治理成本。隨著各類城市產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快，傳統(tǒng)類企業(yè)的“關停并轉遷”成為不得不面對的現(xiàn)實，愈演愈烈的中美貿(mào)易爭端進一步惡化了外向型企業(yè)的處境，加之席卷全球的新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，農(nóng)民工異地求職競爭日漸激烈。受到與自身技能相匹配職位供給增速減緩的影響，一定規(guī)模的農(nóng)民工必然無法及時找到工作。他們?nèi)绻L期滯留城市，為失業(yè)所苦惱，為生計所困，為奔波所累，難免會有少數(shù)人走上違法犯罪之路，無疑將加大城市社會治理難度。在此種情境下，倘若能夠引導一部分城市就業(yè)不順的農(nóng)民工有序返鄉(xiāng)，則可以大大減緩城市管理的壓力，為城市可持續(xù)發(fā)展提供更寬松的環(huán)境和更廣闊的空間。同時，這些農(nóng)民工返鄉(xiāng)后既可以就近打工，也可以在家務農(nóng)，還可以自主創(chuàng)業(yè)，各自都謀得一份相對固定的職業(yè)和穩(wěn)定的收入，擁有更多與家人團聚的時間，孩子成長有陪伴，長輩生活有保障，勾勒出一幅溫馨祥和的“少有所養(yǎng)，中有所為，老有所依”的鄉(xiāng)村幸福圖景，無疑降低了鄉(xiāng)村社區(qū)的治理成本。

五、促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對策措施

返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為優(yōu)質(zhì)人力資本的擁有者，將在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中扮演重要角色。發(fā)揮該群體在鄉(xiāng)村振興中不可或缺的支撐作用，可以重點考慮從以下幾個方面開展工作。

1.激活返鄉(xiāng)農(nóng)民工的內(nèi)生動力

外因雖然重要，但畢竟要通過內(nèi)因才能更好地發(fā)揮作用，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功實施的關鍵也同樣取決于農(nóng)民自身的積極性和參與度?；诖耍涌燹r(nóng)村基礎設施建設進度、提高公共服務水準、優(yōu)化營商環(huán)境便顯得特別重要。政府要加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，使該群體就業(yè)有崗，創(chuàng)業(yè)有方，務農(nóng)有賺頭，打工有勁頭，創(chuàng)業(yè)有奔頭。⑨唯有如此，才能為鄉(xiāng)村振興中的經(jīng)濟建設和社會治理提供堅實的人力資本后盾。

2.提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的綜合能力

農(nóng)民工返鄉(xiāng)后無論是選擇務農(nóng)、打工還是創(chuàng)業(yè)，都需要具備一定的專業(yè)技能。雖然一些農(nóng)民工在長期外出務工的磨礪中學會了某項技能，但該技能與其返鄉(xiāng)后所從事的新工種未必完全吻合。因此，政府相關部門應結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的用工需求，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展針對性的知識和技能培訓，把一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工培養(yǎng)成擁有復合技能的新型職業(yè)農(nóng)民。同時，考慮到其中一部分人的創(chuàng)業(yè)意愿，政府還應不定期邀請相關領域的專家或者當?shù)匦∮谐删偷钠髽I(yè)家舉辦法律、電商、風控、決策、創(chuàng)新等方面的創(chuàng)業(yè)輔導和專題講座，提高創(chuàng)業(yè)者的專業(yè)素養(yǎng)和管理能力。

3.強化返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)定力

農(nóng)民工在陌生的城市打拼多年，幾乎都曾遭受過莫名的歧視、冷遇與排擠，愈加懷念和珍惜家鄉(xiāng)的博大情懷與無私包容，回流后對于家鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展自然多了一種無形的親和力和注意力。該群體懷揣著滿滿的感恩和回饋情愫積極參與家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興工作，愿意為家鄉(xiāng)建設傾注更多心血。當然，作為“理性人”，該群體在擇業(yè)過程中必然也要進行成本收益比較，畢竟再美好的理想也必須根植于現(xiàn)實之中才具有可行性。鑒于此，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關政策必須具有持續(xù)性和連貫性，使得該群體形成清晰的預期，從而堅定提升技能和追加投資的信心。

4.提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的存活率

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)本質(zhì)上是一種市場行為，也是一個不斷試錯的學習過程，從項目篩選、資金籌措和土地調(diào)配，再到工廠選址、員工培訓和產(chǎn)品銷售，乃至企業(yè)暫時陷入困境時的積極救助等全過程，政府給予必要的引導和扶持非常重要，但是必須堅持“不缺位、不越位”的適度性原則，避免過度呵護。企業(yè)在初創(chuàng)時期，由于實力孱弱、產(chǎn)品競爭乏力、發(fā)展前景模糊，政府的適時幫扶顯得彌足珍貴。隨著創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營活動走上正軌，政府就要保持克制，學會逐步放手，不再過多干預企業(yè)的日常運作，其職能定位也要盡快回歸到政策引導和行為規(guī)范上，遵循市場優(yōu)勝劣汰的叢林法則。唯有如此，才能確保那些經(jīng)歷殘酷競爭的創(chuàng)業(yè)企業(yè)基業(yè)長青。

5.提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的組織化程度

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目規(guī)模小、類別雜、分布散，創(chuàng)業(yè)者之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)、信息嚴重不對稱，彼此間高度同質(zhì)化的產(chǎn)品為了爭奪有限市場而展開激烈競爭，其結果往往是一場相互傷害的零和博弈，而不是總體福利的帕累托改進。破解小生產(chǎn)與大市場之間的天然矛盾，一直是困擾農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的硬核問題。目前來看，最大化規(guī)避這種內(nèi)耗的可行性辦法就是提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的組織化程度?？梢钥紤]由政府相關部門牽頭搭建各種合作平臺，引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者與當?shù)丶扔衅髽I(yè)主積極對接，促進其充分交流，通過構建農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、“公司+農(nóng)戶”、家庭農(nóng)場、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種運營模式來提高生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和組織化水平，從而夯實創(chuàng)業(yè)者的議價能力，借此最大化降低市場波動風險，增加創(chuàng)業(yè)成功的概率。⑩同時，探索成立商會、行業(yè)協(xié)會等組織載體，建立多層次、全方位的合作機制，倡導行業(yè)自律，保證產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)錯位發(fā)展，消除特定區(qū)域市場的同質(zhì)化惡性競爭。依托各種中介組織，游說當?shù)卣雒嬖诎l(fā)達地區(qū)成立同鄉(xiāng)會，打好鄉(xiāng)情牌，為創(chuàng)業(yè)項目招商引資牽線搭橋，也為家鄉(xiāng)土特產(chǎn)拓寬銷路。

注釋

①《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/shuju/2021-04/30/content_5604232.htm，2021年4月30日。

②李彥婭、謝慶華：《農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動力機制研究——基于三次返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高潮的調(diào)查》，《重慶社會科學》2019年第7期。

③李周：《農(nóng)民流動：70年歷史變遷與未來30年展望》，《中國農(nóng)村觀察》2019年第5期。

④賀小丹、董敏凱、周亞虹：《鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民工回流與農(nóng)村資源配置——基于農(nóng)民工返鄉(xiāng)后行為的微觀分析》，《財經(jīng)研究》2020年第8期。

⑤賀雪峰：《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個問題》，《南京農(nóng)業(yè)大學學報》（社會科學版）2018年第3期。

⑥從2013年起，國家統(tǒng)計局開展了城鄉(xiāng)一體化住戶收支與生活狀況調(diào)查，2013年及以后數(shù)據(jù)來源于此項調(diào)查。這與2013年前的分城鎮(zhèn)和農(nóng)村住戶調(diào)查的調(diào)查范圍、調(diào)查方法、指標口徑有所不同。

⑦黨國英：《關于鄉(xiāng)村振興的若干重大導向性問題》，《社會科學戰(zhàn)線》2019年第2期。

⑧石丹淅、王軼：《鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量影響因素及其政策促進》，《求是學刊》2021年第1期。

⑨楊秀麗：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構建》，《經(jīng)濟體制改革》2019年第7期。

⑩曹宗平：《農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險的衍生機理與治理研究——基于從眾效應與風險識別能力維度》，《廣東社會科學》2021年第3期。

責任編輯：澍 文

Multidimensional Reflections on Migrant Workers′ Return to Their Hometown Under the Background of Rural Revitalization Strategy

Cao Zongping

Abstract：Under the influence of multiple factors， it is inevitable for migrant workers to return home passively or actively. Its scale is gradually expanding， and the influence is becoming more and more obvious. With the return of more and more migrant workers， it is bound to have a significant impact on all aspects of their hometowns and even bring about a certain impact. How to stimulate and amplify the positive role of this group？ How to reasonably lead the high quality human capital to effectively connect with the Rural Vitalization Strategy？ Under the situation that the whole people fully promote the Rural Revitalization Strategy， the timely response to the above problems is particularly important. Based on the comprehensive description of the overall situation， positive and negative impact， return reasons， human capital characteristics and functional positioning of returning migrant workers， this paper systematically explores and accurately identifies the crux of relevant problems. In order to give full play to the positive role of returning migrant workers in rural revitalization， it is necessary to activate their endogenous power， upgrade their comprehensive ability， strengthen their professional determination， increase their entrepreneurial survival rate and improve their degree of organization.

Key words：returning migrant workers; the Rural Vitalization Strategy; multidimensional reflections

收稿日期：2021-05-31

基金項目：國家社會科學基金重點項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險的防控機制與治理對策研究”（18AJY020）。

作者簡介：曹宗平，男，華南師范大學高質(zhì)量發(fā)展研究中心主任，華南師范大學經(jīng)濟與管理學院教授、博士生導師（廣州 510006）。