魏文琦

幼有善育，幼有優(yōu)教。2021年5月是第十個全國學(xué)前教育宣傳月。中國教育電視臺制作了學(xué)前教育宣傳月專題訪談節(jié)目《育見》，提及從2012年到2021年的十年是全國砥礪奮進(jìn)推動學(xué)前教育跨越式發(fā)展、推進(jìn)科學(xué)保教取得重大進(jìn)展的十年。

廣州市番禺區(qū)作為全國七個地區(qū)代表之一，亮相節(jié)目《育見》。作為全國和廣東省的學(xué)前教育改革實驗區(qū)，番禺區(qū)一直秉承“敢為人先”的精神，做好財政投入、制度創(chuàng)新、教研引領(lǐng)“三位一體”的政策設(shè)計，建立了全方位、多層次的系統(tǒng)機制。連續(xù)三期的廣州市學(xué)前教育三年行動計劃督導(dǎo)驗收中，番禺區(qū)均獲得“優(yōu)秀”等級第一名。在2020年廣東省學(xué)前教育“新課程”科學(xué)保教示范項目評選中，番禺“一區(qū)八園”共9個項目均成功立項。

夯基壘臺，積厚成實。自2010年以來，番禺區(qū)以綜合評價系統(tǒng)促進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量提升，學(xué)前教育取得公益普惠、均衡優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。?“各地學(xué)前教育質(zhì)量評價普遍面臨三大難題：缺評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，缺專業(yè)評價人員，保障與激勵成效不足?！狈畢^(qū)教育局副局長曾偉杰向記者介紹道，“2010年我們就根據(jù)當(dāng)時的實際情況研制了《番禺區(qū)幼兒園保教質(zhì)量分級量化考核量表》第一版。十年時間，歷經(jīng)三次修改，第四版結(jié)合本土化內(nèi)容進(jìn)行整理，即將完成修訂工作?！闭侨绱司o抓以“分級量化考核量表”為基石的綜合評價系統(tǒng)，番禺區(qū)讓體量龐大的學(xué)前教育達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展：普惠性幼兒園占比達(dá)88.64%，區(qū)級示范園及區(qū)市省級指南示范園占比達(dá)60%以上，省級規(guī)范性幼兒園占比達(dá)96.02%。

因地制宜研制評價量表

為規(guī)范辦學(xué)條件及辦學(xué)行為，完善評價機制與管理督導(dǎo)，番禺區(qū)教育局專門成立了“幼兒園保教質(zhì)量提升研究小組”，核心成員由分管副局長、科長、教研員、專干及園長等組成。

2010年開始研制《番禺區(qū)幼兒園保教質(zhì)量分級量化考核方案》及《番禺區(qū)幼兒園保教質(zhì)量分級量化考核量表》，2011年底啟動了第一輪為期三年的全區(qū)幼兒園保教質(zhì)量分級量化考核。

考核分四個級別和層次開展，分別是省一級幼兒園（11所），市一級幼兒園（25所）、區(qū)一級幼兒園（44所），符合辦園資格幼兒園（173所），實行同級評估、動態(tài)管理。各幼兒園自查自評后，由區(qū)教育局組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行考核，定性考核采用看（教育活動、資料）、聽（匯報、聽課、座談）、問（問卷調(diào)查、個別訪談）、評（評分、評優(yōu)）等方法進(jìn)行綜合評估，定量考核參考幼兒園管理記錄。

這一輪的考核實現(xiàn)了區(qū)域?qū)W前教育規(guī)范化發(fā)展，2014年在廣州市第一期學(xué)前教育三年行動計劃督導(dǎo)驗收獲評“優(yōu)秀”等級。

為全面推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，2014年對《番禺區(qū)幼兒園保教質(zhì)量分級量化考核量表》及實施方案進(jìn)行了修訂，通過調(diào)整考評重點，強調(diào)師幼互動等過程性評價的質(zhì)量導(dǎo)向，并啟動了第二輪分級量化考核。

2015年，研究小組成功申報立項廣東省基礎(chǔ)教育課程改革研究項目“幼兒園教育質(zhì)量評價體系研究”，將課題研究推向縱深。

2016年番禺區(qū)被評定為“國家學(xué)前教育改革發(fā)展實驗區(qū)”，探索以評價為手段，實施“財政撥款機制、規(guī)范保教管理、促進(jìn)園本教研”三個項目的研究。

將評價引入管理，減少園所發(fā)展對行政導(dǎo)向的依賴，引導(dǎo)幼兒園逐步形成內(nèi)部評價與改善機制，有效促進(jìn)均衡發(fā)展，2017年，番禺區(qū)在廣州市第二期學(xué)前教育三年行動計劃督導(dǎo)驗收再次獲評“優(yōu)秀”等級。

番禺區(qū)還以政府購買服務(wù)的方式，引進(jìn)國家教育行政學(xué)院、北京師范大學(xué)、華南師范大學(xué)等院校頂尖團隊指導(dǎo)課題研究，建立完善“行政發(fā)起推動——園所內(nèi)驅(qū)發(fā)展——專家引領(lǐng)示范”的實驗研究機制。

2018年起，番禺區(qū)教育局與北京師范大學(xué)教授劉焱團隊合作，大力度開展評價隊伍和評價能力建設(shè)，聚焦觀念更新和以點帶面。結(jié)合劉焱主編的《中國幼兒園教育質(zhì)量評價量表》，先后完成對量表工具第三版、第四版的修訂，并整合、升級、優(yōu)化為適合廣東地區(qū)使用的《廣東省幼兒園教育質(zhì)量評價量表》。這是一個相對成熟的綜合性、區(qū)域性、可操作的教育質(zhì)量評價工具與指標(biāo)體系，前瞻性地契合了中共中央、國務(wù)院《深化新時代教育評價改革總體方案》的指導(dǎo)精神，突出保教實踐，注重教育評價的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性。

作為國家學(xué)前教育改革實驗區(qū)，番禺區(qū)身負(fù)改革重?fù)?dān)，以“番禺區(qū)幼兒園教育質(zhì)量評價體系研究”項目為抓手，通過開展幼兒園教育質(zhì)量評價，聚焦于幼兒園一日活動質(zhì)量的提升，在《廣東省幼兒園一日活動指引》的基礎(chǔ)上，形成了具有番禺區(qū)特點的保教管理工作制度，并研制完成了《幼兒園一日活動的組織與質(zhì)量評價》手冊。手冊對各環(huán)節(jié)的要素、時間和空間進(jìn)行了全面的規(guī)劃和設(shè)計，對各環(huán)節(jié)中幼兒、教師的具體行為給出了方向性指引，將新的兒童觀、教育觀轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可觀察、可指導(dǎo)、可評價的發(fā)展性指標(biāo)。

在此基礎(chǔ)上，番禺區(qū)創(chuàng)新性實驗“大學(xué)區(qū)”教研，按照城鄉(xiāng)區(qū)域及質(zhì)量層次相應(yīng)組合，將全區(qū)劃分為6個學(xué)前教育責(zé)任區(qū)，建立“大學(xué)區(qū)教研”模式和質(zhì)量評價監(jiān)測體系，形成資源共享、相互借鑒、共同提高的教研體系。

播撒種子推動質(zhì)量提升

從2018年4月至2019年12月，番禺區(qū)直屬機關(guān)幼兒園副園長王莉馬不停蹄，在廣州市番禺區(qū)及深圳市龍湖區(qū)，參與了入園評測及質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)活動共26場。身為“種子導(dǎo)師”的她，從第一次跟隨劉焱團隊入園評測，到最后一次“種子”全體考核，評測漸漸熟能生巧。

這個過程中，她深深地感受到何為“知行合一”“學(xué)以致用”。同時，身為幼兒園管理人員，熟練地運用量表評價，有效地提升了自己的管理水平。而優(yōu)化園所的物質(zhì)環(huán)境、提升班級教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)教師專業(yè)成長，都是她關(guān)注并為之努力的方向。

評價隊伍是解決評價與提升的三個關(guān)鍵要素之一。從2017年開始，番禺區(qū)啟動“種子培養(yǎng)工程”，確定了兩批共120名幼兒園保教業(yè)務(wù)干部作為區(qū)域性評價“種子教師”，在劉焱團隊帶領(lǐng)下進(jìn)行實踐培育與專業(yè)指導(dǎo)。除了理論知識培訓(xùn)，還以分組的形式帶著番禺的教師現(xiàn)場運用量表進(jìn)行評價。

廣州實驗教育集團番禺實驗幼兒園吳娟娟清楚地記得第一次入園評價的情況，當(dāng)時他們的診斷在很大程度上仍然依靠經(jīng)驗，專家及時指出了問題，并指導(dǎo)依據(jù)一整套評價量表，用科學(xué)的方式診斷保教質(zhì)量，使診斷評價盡量客觀準(zhǔn)確。例如要依據(jù)活動特質(zhì)進(jìn)行觀察評價，拿午餐活動來說，就要關(guān)注食物營養(yǎng)、就餐情況。而評價同一活動要觀察不同的指標(biāo)，拿游戲活動來說，就要通過觀察材料提供、環(huán)境規(guī)劃、教師指導(dǎo)等進(jìn)行評價。她認(rèn)為：“種子教師一旦參與或獨立開展觀察分析與評價，必定會收集大量的實證信息與數(shù)據(jù)，這種模式讓我們無論是參與專業(yè)交流及對話，還是開展有針對性的家園互動及各種日常工作，都‘有憑有據(jù)，從而擺脫了‘不深入、憑感覺的狀態(tài)，成為擁有一定專業(yè)話語權(quán)的教師。”

由此可見，評價是導(dǎo)向，明確方向與重點;評價是邊界，呈現(xiàn)底線與層級;評價是資源，拓展視野，提供學(xué)習(xí)內(nèi)容;評價是工具，提供檢測與診斷的標(biāo)準(zhǔn);評價是“拐杖”，使園所獲得改進(jìn)與調(diào)整的依據(jù)、努力和發(fā)展。

與此同時，番禺區(qū)推出“一園一專家”的項目，即每個園或片區(qū)邀請?zhí)囟▽＜疫M(jìn)行長期追蹤性的指導(dǎo)。另外，利用名園長工作室、名教師工作室、新任園長任職資格及能力提升培訓(xùn)項目等渠道，促進(jìn)評價人員與園所、區(qū)域相互成就與共同成長。

出臺政策加強保障激勵

近幾年，番禺區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費每年達(dá)4個億，占財政性教育經(jīng)費比例保持在7%以上，并制定了一攬子的激勵與幫扶政策，如出臺了《番禺區(qū)幼兒園保教質(zhì)量分級量化考核實施方案》《番禺區(qū)幼兒教師崗位考核實施方案》《番禺區(qū)普惠型幼兒園區(qū)域材料投放指引》《番禺區(qū)學(xué)前教育獎補資金管理辦法》等系列質(zhì)量提升制度指引與規(guī)范，同時實施結(jié)對幫扶、捆綁考核、區(qū)域與園本教研掛鉤等制度制度化、常態(tài)化的活動，解決園所質(zhì)量提升的動力不足、財力不足、專業(yè)不足、平臺不足的困境。

結(jié)合國家實驗區(qū)項目，自2016年至2018年實施“三個六百萬工程”;2019年，教研經(jīng)費達(dá)到1336萬元，2020年也有943萬元。

為了統(tǒng)籌發(fā)展全區(qū)教育質(zhì)量，番禺區(qū)設(shè)立學(xué)前教育業(yè)務(wù)輔導(dǎo)片，制定幼兒園保教質(zhì)量分級量化考核方案和捆綁幫扶方案，發(fā)揮公辦優(yōu)質(zhì)幼兒園和民辦品牌園的示范作用，促進(jìn)各類幼兒園辦園水平的快速提高。

區(qū)屬幼兒園、鎮(zhèn)（街）中心幼兒園還要與不少于3所農(nóng)村薄弱幼兒園結(jié)對組團發(fā)展、捆綁考核。分三年對全區(qū)已取得辦園資格的幼兒園進(jìn)行分級量化考核，并將考核結(jié)果與評優(yōu)評先及年檢掛鉤。

同時，制定《番禺區(qū)規(guī)范化幼兒園評估標(biāo)準(zhǔn)》《番禺區(qū)幼兒園保教質(zhì)量分級量化考核實施方案》《番禺區(qū)托幼機構(gòu)衛(wèi)生評價流程指引》《番禺區(qū)幼兒教師崗位考核實施方案》等系列評估制度，以評促建，以評促考，推動全區(qū)幼兒園教學(xué)質(zhì)量整體提升。

三輪質(zhì)量測評中，對優(yōu)秀園進(jìn)行獎勵，鼓勵不同層級幼兒園提升辦園質(zhì)量。制訂了《番禺區(qū)學(xué)前教育財政資金項目管理辦法》《番禺區(qū)公益普惠性幼兒園獎補實施方案》，執(zhí)行“優(yōu)園優(yōu)獎、優(yōu)師優(yōu)獎、優(yōu)教優(yōu)獎”的綜合性扶持激勵政策，涵蓋經(jīng)費獎補、教師待遇、學(xué)生資助、建設(shè)改造、等級達(dá)標(biāo)、質(zhì)量考核等各個方面。

由此，番禺區(qū)從組織基礎(chǔ)、評價制度、人員培育、激勵機制等多方面構(gòu)建了區(qū)域聯(lián)動、操作性強的運行與保障機制，包括建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)/村三級負(fù)責(zé)、多部門聯(lián)動的組織管理體制;完善區(qū)域系統(tǒng)的教研體系;從評價制度、激勵制度、幫扶制度、隊伍建設(shè)制度等方面完善制度體系;逐步建立分層分類分期的財政保障與獎補方案，全方位激發(fā)園所質(zhì)量提升動力。

形成區(qū)域發(fā)展良好態(tài)勢

經(jīng)過這十年的研究與實踐，番禺區(qū)構(gòu)建了“三關(guān)鍵、三階段、四循環(huán)”的評價實施路徑，形成了“三層面八舉措”的評價運行與保障機制，相關(guān)成果已在廣東省肇慶市端州區(qū)、云浮市羅定市、貴州省赫章縣等多個地區(qū)進(jìn)行應(yīng)用與推廣。評價隊伍先后前往廣東、江西、湖南、貴州多地共200多所幼兒園進(jìn)行評價實踐及調(diào)研論證。

“三關(guān)鍵”指解決了區(qū)域質(zhì)量評價與提升的三大關(guān)鍵問題——評價工具、評價隊伍、評價運行與保障機制?！叭A段”既是區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量診斷提升的三個階段，也是幼兒園質(zhì)量提升的三個發(fā)展階段，為此對不同層次的幼兒園從制度設(shè)計與組織管理上制定分層分類分期的扶持與支持的側(cè)重點?！八难h(huán)”即逐步形成區(qū)域與幼兒園的“評價—診斷—改善—提升”的良性發(fā)展循環(huán)。番禺區(qū)將進(jìn)一步完善相關(guān)評價工具及幫扶機制，總結(jié)匯編項目成果，推廣實踐經(jīng)驗，并以科學(xué)態(tài)度進(jìn)行研究分析，探索持續(xù)發(fā)展的新方向。

劉焱認(rèn)為，番禺區(qū)的學(xué)前教育綜合評價系統(tǒng)是完善區(qū)域幼兒園課程質(zhì)量監(jiān)測機制的創(chuàng)新性實踐。一是秉持科學(xué)課程觀，堅持以“以幼兒為本、以游戲為基本活動，寓教育與環(huán)境于一日活動之中”的價值導(dǎo)向。二是外部評價與內(nèi)部改善結(jié)合，科學(xué)指導(dǎo)園長教師更新課程理念，從關(guān)注整體規(guī)范轉(zhuǎn)向關(guān)注以兒童發(fā)展與經(jīng)驗建構(gòu)為主的課程質(zhì)量。三是課程評價結(jié)果與資源配置、經(jīng)費扶持、激勵政策等緊密結(jié)合、相互作用，微觀上有利于發(fā)揮園所內(nèi)驅(qū)力，中觀上有利于優(yōu)化評價機制，宏觀上有利于區(qū)域整體提升。四是依托評價系統(tǒng)和區(qū)域幼兒園資源數(shù)據(jù)庫的建立，為課程質(zhì)量提升提供依據(jù)，引導(dǎo)和支持園所課程質(zhì)量以及保教水平的整體提升。運用項目研究的成果，能夠提升課程監(jiān)測質(zhì)量的有效性、科學(xué)性與可持續(xù)性，進(jìn)一步實踐如何通過質(zhì)量檢測機制促進(jìn)幼兒園課程質(zhì)量和保教水平的提升，并為區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量提升提供經(jīng)驗與路徑參考。

（本文圖片由廣州市番禺區(qū)教育局提供）