虞衛(wèi)東

構(gòu)建新發(fā)展格局是“十四五”規(guī)劃的最大亮點，是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展階段變化，對我國未來經(jīng)濟的戰(zhàn)略定位、對我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃，以及對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略部署。首先，構(gòu)建新發(fā)展格局是對我國未來經(jīng)濟的戰(zhàn)略定位。我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，人均GDP超過1萬美元，構(gòu)建新發(fā)展格局是大國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后的必然選擇。其次，構(gòu)建新發(fā)展格局是對我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。當前，面對世界百年未有之大變局出現(xiàn)的新情況，特別是美國對我國的戰(zhàn)略遏制的不斷升級，以及國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)面臨不少堵點的實際情況，必須通過構(gòu)建新發(fā)展格局，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。再其次，構(gòu)建新發(fā)展格局是關(guān)系社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略抉擇。如果說實行沿海開放戰(zhàn)略、加入世界貿(mào)易組織、積極參與國際大循環(huán)對實現(xiàn)第一個百年奮斗目標發(fā)揮了重要作用，那么構(gòu)建新發(fā)展格局，將對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標發(fā)揮決定性作用。

形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，意味著要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場。這個循環(huán)要暢通起來，就必須構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，特別是供給體系和國內(nèi)需求要更加適配。這些要求與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、貫徹新發(fā)展理念一脈相承。事實上，也正是因為近年來我們不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅定不移貫徹新發(fā)展理念，才培育了立足國內(nèi)市場的有利條件。

一、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是發(fā)展經(jīng)濟學的概念，是以智慧經(jīng)濟（含數(shù)字經(jīng)濟）為主導、大健康產(chǎn)業(yè)為核心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、通過五大產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、信息業(yè)、知識業(yè)）的融合實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。高附加值，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的靈魂;創(chuàng)新性、再生性、生態(tài)性、系統(tǒng)性、規(guī)模性、精準性，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)特征?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系既是發(fā)達國家可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也是智慧經(jīng)濟時代發(fā)展中國家實現(xiàn)趕超戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是指現(xiàn)代元素比較顯著的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，主要指第一、第二與第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成。不同經(jīng)濟發(fā)展水平的國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)構(gòu)成差異比較大，所以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系涵義不同。 在經(jīng)濟發(fā)達國家，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系主要指現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展比較充分的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，一般情況下現(xiàn)代服務業(yè)要占其GDP的70%左右。而在發(fā)展中國家，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系主要指工業(yè)化進程比較健康的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，一般指工業(yè)增加值占GDP50%左右、第三產(chǎn)業(yè)所占比重穩(wěn)定上升的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系這個概念在中央文件中也并非新概念，在“十二五”規(guī)劃綱要和“十三五”規(guī)劃綱要中，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系就一直是非常重要的內(nèi)容。其中，“十二五”規(guī)劃綱要提出的總體要求是，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，適應市場需求變化，根據(jù)科技進步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;“十三五”規(guī)劃綱要提出的總體要求是，圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實體經(jīng)濟，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強、品質(zhì)服務優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。此次“十四五”規(guī)劃綱要提出的總體要求是，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，加快推進制造強國、質(zhì)量強國建設(shè)，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用，構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。如果說“十二五”規(guī)劃綱要和“十三五”規(guī)劃綱要提出的總體要求是基本一致的話，那“十四五”規(guī)劃綱要提出的總體要求則意味著我們對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的認識達到了新的高度，從而更能與構(gòu)建新發(fā)展格局的要求相匹配。

二、新發(fā)展格局中的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

任何一次工業(yè)革命對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響都不是憑空而起的，都會以過去的產(chǎn)業(yè)分工作為重要基礎(chǔ)。上世紀70年代后國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移奠定了此次新工業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，那就是體現(xiàn)經(jīng)濟全球化本質(zhì)的國際分工，從國與國之間的產(chǎn)業(yè)間分工發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)內(nèi)甚至是產(chǎn)品內(nèi)分工。有兩個重要特征，一是生產(chǎn)分解，二是服務轉(zhuǎn)型。在生產(chǎn)分解下，一個國家從事什么環(huán)節(jié)的生產(chǎn)（里子）遠比賣什么產(chǎn)品（面子）更為重要;在一些分工復雜的產(chǎn)業(yè)中，一個國家或一個地區(qū)很難擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，往往只從事某些特定環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)活動。在服務轉(zhuǎn)型下，服務成為價值創(chuàng)造的核心，導致產(chǎn)品與服務的界限變得越來越模糊，并導致價值增值邏輯的重大變化，即交易結(jié)束不是價值增值的終點而是價值增值的起點。對一、二、三產(chǎn)業(yè)比重的統(tǒng)計是基于產(chǎn)品與服務、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的分離，而現(xiàn)在卻是廣泛地融合;比如地方各項產(chǎn)業(yè)政策主要針對的是整個產(chǎn)業(yè)，而實際落地的卻只能是該產(chǎn)業(yè)中某些環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)活動等。在產(chǎn)業(yè)融合的大趨勢下，我們不妨思考按照一、二、三產(chǎn)業(yè)來設(shè)置政府經(jīng)濟管理部門是否有利于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。

“十四五”規(guī)劃綱要提到的新的產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）領(lǐng)域，包括新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)。在這些產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破本身所帶來新的產(chǎn)業(yè)外，不僅很多新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合發(fā)展，同時也有很多新的技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而更新或催生更多新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。特別是在萬物互聯(lián)下，大數(shù)據(jù)將成為重要的生產(chǎn)要素，還會重塑整個產(chǎn)業(yè)運行與發(fā)展的基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)的應用不僅意味著發(fā)現(xiàn)以前未曾或未能發(fā)現(xiàn)的問題，也能幫助我們在客戶發(fā)現(xiàn)問題之前幫助客戶解決問題。而區(qū)塊鏈技術(shù)今后的發(fā)展，對生產(chǎn)方式生活模式的重塑也是不可小視，麥肯錫的報告將其與蒸汽機、電力和互聯(lián)網(wǎng)并列。與這些發(fā)展密切相關(guān)的，是數(shù)字技術(shù)所帶來的數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。此次“十四五”規(guī)劃綱要，就將“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”單獨成篇，涉及數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府和數(shù)字生態(tài)等重要領(lǐng)域。數(shù)字經(jīng)濟本身具有跨越時空的天然優(yōu)勢，數(shù)字經(jīng)濟全球化將成為未來經(jīng)濟全球化的新空間，并對民族國家治理和全球經(jīng)濟治理帶來新的重大挑戰(zhàn)。

三、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與企業(yè)發(fā)展

隨著這場新工業(yè)革命的發(fā)展，很多新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在不斷涌現(xiàn)出來，“十四五”規(guī)劃綱要中明確提到的，就有平臺經(jīng)濟模式和共享經(jīng)濟模式。平臺經(jīng)濟模式是在形成一個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，而共享經(jīng)濟模式實際上也是平臺經(jīng)濟模式里的一種類型。平臺經(jīng)濟的發(fā)展，使企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與個人間的關(guān)系發(fā)生了重大變化，從而也將從根本上重塑產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)間關(guān)系。比如，平臺經(jīng)濟建立在網(wǎng)絡(luò)效應的基礎(chǔ)上，因而具有不斷自生長的特征，你無從知道其明確的邊界在哪里，也無從知道它今后還會融入哪些業(yè)務。于是，我們看到平臺經(jīng)濟不斷地“侵入”其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且它是帶著平臺的思維進入的，從而不斷對其進入的行業(yè)產(chǎn)生改造甚至是顛覆的作用。正是由于這些特點，平臺經(jīng)濟具有贏者通吃的特點，其市場壟斷地位不僅對同行業(yè)會產(chǎn)生重要影響，同時也會因其產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的實質(zhì)而對眾多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響。因此，對平臺經(jīng)濟濫用市場支配地位，通過不正當競爭等手段打擊競爭對手、侵害生態(tài)圈內(nèi)參與者利益和消費者權(quán)益等問題，一定要引起高度關(guān)注并進行有效遏制。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，并不僅僅是由產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)模式所決定的，產(chǎn)業(yè)規(guī)則在其中也扮演了非常關(guān)鍵的角色。由于生產(chǎn)分解與服務轉(zhuǎn)型，依賴產(chǎn)業(yè)間國際分工的WTO規(guī)則越來越難以適應現(xiàn)實的需要。所以，我們看到在2008年美國金融危機之后，各種雙邊或多邊的自由貿(mào)易區(qū)談判如火如荼在開展，大家比較熟悉的有TPP（CPTPP）、TTIP、RCEP等。與WTO相比，這些新的談判凸顯了三個方面的特點：一是推進投資自由化和服務貿(mào)易自由化，前者實際上對應的就是生產(chǎn)分解，后者對應的就是服務轉(zhuǎn)型;二是更高勞工標準和更高環(huán)保標準;三是競爭中立原則。需要指出的是，競爭中立原則主要是針對國有企業(yè)的，要求國有企業(yè)不能享有特殊待遇以維持公平競爭。競爭中立不是針對中國的，它由經(jīng)合組織提出，后來被美國對外投資協(xié)議范本和歐盟對外投資協(xié)議范本所采用，目前已經(jīng)成為高水平自由貿(mào)易談判的基本規(guī)則。

企業(yè)發(fā)展有自己的規(guī)律性，確實有部分企業(yè)在實現(xiàn)服務化方面取得了成功，但是每一個企業(yè)家在擁有獨特優(yōu)勢的同時，往往也有自己的劣勢。而且事業(yè)成功者，往往由于輿論的關(guān)系，會放大自己的優(yōu)勢，掩蓋自己的劣勢，所以不少企業(yè)在實現(xiàn)服務化的路途上并不是一帆風順，也有很多企業(yè)甚至付出了沉重的代價，并沒有成功。特別是美國2007年10月爆發(fā)金融危機以后，過分追求虛擬經(jīng)濟的不少企業(yè)，由于泡沫吹得太多，遇到資金鏈條困難時，就無法運轉(zhuǎn)，導致一批原來世界著名的企業(yè)先后倒閉，或者瀕臨破產(chǎn)。因此，這一次世界金融危機為發(fā)達國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展發(fā)出了警鐘，以虛擬經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要重新審視。

進一步完善競爭機制，充分激發(fā)各類市場主體活力。保護市場主體就是保護生產(chǎn)力。目前我國1億多戶的各類市場主體是經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)創(chuàng)新的主要推動者。要通過更加充分的市場競爭和有效的產(chǎn)權(quán)激勵，激發(fā)市場主體積極性創(chuàng)造性。國有經(jīng)濟要加快布局優(yōu)化和戰(zhàn)略調(diào)整，做強做優(yōu)做大國有資本，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革;穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革，切實打破行政性壟斷，防止市場壟斷;更大力度支持民營經(jīng)濟發(fā)展;切實破除妨礙市場競爭的各種障礙和隱性壁壘，讓各種所有制主體依法平等使用資源要素、公平公正參與競爭、同等受到法律保護。對不斷涌現(xiàn)的新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，既要鼓勵促進充分競爭，又要審慎包容適度監(jiān)管。

進一步完善治理機制，更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用?？茖W的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，更好發(fā)揮政府作用主要體現(xiàn)在完善公共政策、提供公共產(chǎn)品、彌補市場失靈等方面。進一步健全宏觀調(diào)控目標制定和財政、貨幣、就業(yè)、社會保障等政策手段運用的機制化體系化制度化，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程，發(fā)揮政策組合的集成效應;加強全局觀念，從中長期發(fā)展著眼，增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，在多重目標中尋求動態(tài)平衡，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡。把我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，加快科技創(chuàng)新，強化基礎(chǔ)研究，優(yōu)化配置科技資源，大力提升自主創(chuàng)新能力，推動重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)集中攻關(guān)。

（作者單位：上海社會科學院國際問題研究所）