海琴

摘? 要：精準擴大有效投資是內(nèi)蒙古“十四五”時期穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動能、促轉(zhuǎn)型的有效途徑，是在新階段、新理念、新格局下內(nèi)蒙古實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措和有效抓手。因此內(nèi)蒙古要保持足夠的投資速度和強度，努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極進取精準擴大有效投資：一要把準方向，精準聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié);二要打通渠道，以多元化投資主體和多樣化投資渠道保障資金支撐;三要保障要素，堅持資金、土地、能耗、水資源等要素跟著項目走，確保形成有效投資;四要創(chuàng)新招商引資方式，努力優(yōu)化營商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? 有效投資? 精準? 高質(zhì)量發(fā)展

無論是在高速增長時期還是高質(zhì)量發(fā)展時期，投資在內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展中的拉動作用毋庸置疑。內(nèi)蒙古“十四五”規(guī)劃《綱要》提到“深化投融資體制改革，促進有效投資快速增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用?！本珳蕯U大有效投資是內(nèi)蒙古“十四五”時期穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動能、促轉(zhuǎn)型的有效途徑，是在新階段、新理念、新格局下內(nèi)蒙古實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措和有效抓手。

之所以需要“擴大”，是因為目前作為欠發(fā)達地區(qū)的內(nèi)蒙古，拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車中投資仍然是“第一動力”。近年來內(nèi)蒙古經(jīng)濟下行壓力大，經(jīng)濟增長速度遠不如前，低于全國平均水平甚至西部平均水平，發(fā)展方式仍然存在路徑依賴，粗放式、投資驅(qū)動式的發(fā)展模式仍未改變，其中“第一動力”投資出現(xiàn)斷崖式下降。內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資增速由2011年的27%下跌到2018年的-27.8%，由全國首位跌至全國末位，2020年全區(qū)固定資產(chǎn)投資比2019年又下降1.5%。同時內(nèi)蒙古新產(chǎn)業(yè)新動能培育處于起步階段未成規(guī)模、民生社會事業(yè)尚存短板、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，因此投資增長的空間和潛力仍然巨大。之所以強調(diào)“精準”和“有效”，是因為目前內(nèi)蒙古投資結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化調(diào)整、投資效益仍需提升，存在投資規(guī)模大的領(lǐng)域投資效益較低而效益高的或亟待發(fā)展的領(lǐng)域投資缺口無法滿足的供需不匹配、投資管理利用方式粗放、民間投資活力尚未充分釋放等諸多問題，因此內(nèi)蒙古穩(wěn)投資要從原有的“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳实喂唷?，突破投資領(lǐng)域的各種主觀、客觀因素的制約，在投資過程中精準設(shè)計謀劃、科學研判決策、依法依規(guī)管理。內(nèi)蒙古積極進取精準擴大有效投資，保持足夠的投資速度和強度，努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，合理擴大有效投資，主要聚焦以下四點發(fā)力：

一、把準方向，精準聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、公共服務(wù)提標擴面、基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)

穩(wěn)投資重在精準有效，精準投資重在把握方向，要按照習總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神的部署，在投資領(lǐng)域率先做到“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)功能、提質(zhì)量”，緊緊圍繞“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位服務(wù)。結(jié)合內(nèi)蒙古優(yōu)勢特色基礎(chǔ)，在綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、現(xiàn)代能源經(jīng)濟、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域加大投資力度，在“僵尸”企業(yè)投資、“三高一低”產(chǎn)業(yè)投資和重復投資要盡快釋放被占用的稀缺資源，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展培育新動能，為融入新發(fā)展格局創(chuàng)造新優(yōu)勢。圍繞補短板和新型城鎮(zhèn)化及產(chǎn)業(yè)布局的要求，在“兩新一重”“三農(nóng)三牧”、創(chuàng)新驅(qū)動、民生保障、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災等方面加大投資力度，提升投資的精準性、有效性和普惠性。在國家基礎(chǔ)設(shè)施補短板的大潮流中搶抓機遇，投資一批公路、鐵路、機場、水利、管網(wǎng)、信息、物流等重大傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，大力實施5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁等新基建工程，積極構(gòu)筑布局合理、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，不斷完善城市功能，增強輻射和帶動能力。提高站位放寬視野，時刻與頂層設(shè)計看齊，圍繞國家重大建設(shè)規(guī)劃，積極構(gòu)建內(nèi)蒙古以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類、生態(tài)環(huán)保類、科技攻關(guān)類、公共服務(wù)類、基礎(chǔ)設(shè)施類為主體的重大項目庫，做到項目接續(xù)、壓茬滾動發(fā)展，持續(xù)高質(zhì)量拓展投資空間。把準投資方向，就是要做到致力于服務(wù)融入新發(fā)展格局、致力于服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，政策定方向，市場為導向，將有限的投資發(fā)揮更大效用，在投資項目的初選、評審、決策、管理、風險把控、退出等各個環(huán)節(jié)都要做到精準嚴格且科學有效。

二、打通渠道，投資主體多元化，投資渠道多樣化，為穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展提供有效的資金支撐和保障

目前內(nèi)蒙古多層次資本市場服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的廣度和深度雖然有了很大提升，但受體制機制障礙、市場環(huán)境不優(yōu)、政策體系不健全、金融發(fā)展滯后等多方面因素影響，仍然存在著渠道不暢、主體單一、與實體經(jīng)濟發(fā)展要求不協(xié)調(diào)、不適應等突出問題。打通融資渠道需要政府與市場共同發(fā)力：一方面，在堅持嚴控地方政府隱形債務(wù)不松懈的前提下，強化政府有效投資資金支持，積極爭取地方政府專項債、一般債、中央預算內(nèi)投資等國家各類資金，充分發(fā)揮“紅黑名單”的作用，及時撥付資金并保證直達項目。完善政府投資基金的績效評價工作，真正實現(xiàn)“四兩撥千斤”，有力撬動社會資本在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵作用，同時從全區(qū)層面進一步完善金融協(xié)調(diào)機制、金融監(jiān)管機制和金融服務(wù)體系。另一方面，充分激發(fā)民間投資活力，發(fā)揮金融服務(wù)實體經(jīng)濟的源頭活水作用。鼓勵包括商業(yè)銀行、政策性銀行、保險、風險投資、基金等在內(nèi)的各類金融機構(gòu)對民營投資加大信貸支持力度，并創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，支持各類社會資本組建中小企業(yè)融資擔保基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和創(chuàng)業(yè)投資基金等。依法依規(guī)加強PPP項目投資和建設(shè)管理，在PPP項目可行性論證、審查、決策、遴選、實施、監(jiān)管過程中嚴格遵循國家相關(guān)條例，同時結(jié)合內(nèi)蒙古財力有限的實際，在把握原則的基礎(chǔ)上盡可能進一步規(guī)范創(chuàng)新推廣PPP模式，在更多領(lǐng)域吸引民間資本參與。健全完善在線平臺向民間資本推介項目長效機制，最大限度發(fā)揮社會資本在補短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資作用。針對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，穩(wěn)妥推進不動產(chǎn)投資信托基金試點工作，推廣盤活存量資產(chǎn)形成投資良性循環(huán)示范，充分調(diào)動民間投資積極性。在雙循環(huán)新發(fā)展格局中依托“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟走廊等合作載體，深化與國際金融組織合作，進一步吸引外資，完善跨境金融服務(wù)。在防范系統(tǒng)性金融風險的前提下，全方位大力度地擴大投資規(guī)模。

三、要素保障，堅持資金要素跟著項目走，優(yōu)先保障重大項目土地、能耗、水資源等要素，確保形成有效投資

內(nèi)蒙古部分重大項目在推進過程中遇到的最大困難就是相關(guān)要素保障不力、前期統(tǒng)籌不合理、溝通機制不暢等問題。為確保投資的有效性，要“集中力量辦大事”，參考其他省區(qū)市做法，堅持八大要素即資金、土地、能耗、污染物排放總量替代指標、數(shù)據(jù)、市政配套、人才、重大協(xié)調(diào)服務(wù)跟著項目走。在保障土地要素過程中，一定要銜接國土空間規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌長遠用地和近期用地，優(yōu)先保障重大項目用地需求。拓寬用地思路，盤活存量土地，增加用地有效供給。加大有效投資用地保障，以效益為導向加快建立資源要素差別化配置機制，在最新國土空間規(guī)劃的前提下，以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導向，騰出用地，優(yōu)先保障投資效益高的項目。對于投資效益較低、生態(tài)環(huán)境污染較大、低水平同質(zhì)競爭的企業(yè)建立科學合法的土地退出機制，騰出土地以保障新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。在保障能耗和污染物排放量過程中，優(yōu)化有效投資用能、碳排放、環(huán)境容量等配置。在符合地區(qū)能源、碳排放總量和強度控制的條件下，依法依規(guī)優(yōu)先保障重大項目建設(shè)的能源消耗、碳排放等指標需求，在碳達峰、碳中和背景下積極探索市場化交易的調(diào)節(jié)手段，發(fā)揮內(nèi)蒙古作為國家生態(tài)安全屏障的作用和優(yōu)勢。要素保障過程中要打造全流程服務(wù)，全方位跟蹤、協(xié)調(diào)、支持，實實在在服務(wù)項目落地推進，提高要素配置效率，確保投資效益和效率全面提升。

四、優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，完善和用好各類招商平臺，千方百計優(yōu)化內(nèi)蒙古營商環(huán)境

有選擇地加大招商引資力度，對于污染環(huán)境、產(chǎn)能過剩、價值鏈低端的企業(yè)堅決不引，對于符合內(nèi)蒙古戰(zhàn)略定位、比較優(yōu)勢、高附加值的重點領(lǐng)域大力引進并優(yōu)化服務(wù)，完善招商引資項目協(xié)調(diào)服務(wù)能力，提高招商項目履約率，強化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，突出招大引強、招新引優(yōu)，推動多維聯(lián)動招商。政府在推動發(fā)展過程中要從原來的簡單“抓項目”進一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)向提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)“抓環(huán)境”。就算本身沒有好的資源，只要有好的環(huán)境，就能吸引好的項目、好的資源;反之，本身有再好的項目，如果環(huán)境欠佳，資源和項目就會逐漸流失，因此必須盡快補齊內(nèi)蒙古營商環(huán)境欠佳的短板?！笆奈濉睍r期內(nèi)蒙古將聚焦優(yōu)化營商環(huán)境推動深化改革，做到改革到位、政策落地。目前內(nèi)蒙古優(yōu)化營商環(huán)境，不能單純出臺幾條優(yōu)惠政策、抓幾項便民措施，僅僅局限于“放管服”改革措施，而需要在市場準入、投融資體制、產(chǎn)業(yè)政策配套、人才激勵、基礎(chǔ)設(shè)施、減免稅費、公共服務(wù)等領(lǐng)域全方位發(fā)力，綜合施策全面深化改革。在深化“放管服改革”領(lǐng)域，確保政府服務(wù)效能實現(xiàn)最大程度的提高，制度性交易成本和企業(yè)稅費負擔實現(xiàn)最大限度的降低，市場主體活力得到充分激發(fā)釋放。在深化產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)域，通過落實產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)法律和政策，實現(xiàn)企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)得到法律保障，為企業(yè)家營造合法公平的法治環(huán)境，通過構(gòu)建親清政商關(guān)系，保護和激發(fā)企業(yè)家精神，真正做到讓企業(yè)家舒心創(chuàng)業(yè)、放心發(fā)展、全心投入、安心收獲。在要素市場化配置改革領(lǐng)域，確保在全社會經(jīng)濟運行過程中使用生產(chǎn)要素時各類所有制經(jīng)濟依法擁有平等使用的權(quán)利，真正做到市場競爭環(huán)境公平、公正、公開。全社會自上而下切實落實全面深化改革措施，營造讓企業(yè)家心安、創(chuàng)業(yè)人員心動、科技人才心寬、黨政干部心暖的氛圍，吸引所有能夠創(chuàng)造財富惠及民生的源泉涌入內(nèi)蒙古，充分迸發(fā)全社會各種要素的活力和創(chuàng)造力。

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（作者單位：內(nèi)蒙古黨校經(jīng)濟學教研部）

責任編輯：康偉