楊川 譚 婧

摘要

懲戒在理論上被認(rèn)為是必不可少的教育途徑，但在實(shí)踐中卻因?yàn)閼徒鋵?duì)象、方式、力度等存在很大的隨意性，導(dǎo)致誤解、濫用、棄用教育懲戒的現(xiàn)象比比皆是。研究從制度依據(jù)、主要對(duì)象、主要形式、機(jī)制建構(gòu)等角度描繪了中小學(xué)教育懲戒的實(shí)踐現(xiàn)狀。針對(duì)現(xiàn)狀對(duì)中小學(xué)教育懲戒推進(jìn)的基本問(wèn)題進(jìn)行探討，提出教育懲戒的基本性質(zhì)是教育性，其中涉及教育行政關(guān)系、教育民事關(guān)系、教育刑事關(guān)系三類法律關(guān)系。教育懲戒具有專業(yè)性與合法性。需要從深度挖掘教育懲戒的教育價(jià)值、積極維護(hù)教育懲戒的合法性、成立教育懲戒的多方參與機(jī)制、營(yíng)造客觀理論的社會(huì)輿論等角度思考構(gòu)建教育懲戒制度。

關(guān)鍵詞

教育懲戒? 直接懲戒? 補(bǔ)償懲戒? 剝奪懲戒

2019年6月23日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》首次明確教師“教育懲戒權(quán)”，同年教育部頒發(fā)《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》，首次厘清教育懲戒的概念內(nèi)涵與實(shí)施規(guī)范，強(qiáng)化了“教育懲戒權(quán)”的科學(xué)立意，也進(jìn)一步促進(jìn)了對(duì)教師教學(xué)管理的整改。

在教育實(shí)踐中，因?yàn)榻逃龖徒鋵?shí)施標(biāo)準(zhǔn)和尺度的模糊，教師經(jīng)常憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用教育懲戒，因此在懲戒的對(duì)象、方式、力度等方面存在很大的隨意性，誤解、濫用、棄用教育懲戒的現(xiàn)象比比皆是。這勢(shì)必帶來(lái)兩方面困擾，一是侵害中小學(xué)生的合法權(quán)利，影響懲戒的公平性;二是容易引起社會(huì)媒體的誤讀、誤導(dǎo)、過(guò)度渲染，影響教師、學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)教育懲戒的客觀認(rèn)識(shí)。在理論研究中，也存在著一些不足，如在研究方法方面理論研究居多、實(shí)證研究較少，研究?jī)?nèi)容方面關(guān)于教師及學(xué)校教育懲戒責(zé)任認(rèn)定的法律研究較少，忽略師生關(guān)系研究。

本文基于中小學(xué)教育懲戒的實(shí)踐現(xiàn)狀，對(duì)教育懲戒進(jìn)行理論反思，以期為教育懲戒權(quán)的內(nèi)涵厘定與細(xì)則制定夯實(shí)理論基礎(chǔ)。

一、學(xué)校中教育懲戒的實(shí)踐現(xiàn)狀

1.學(xué)校教育中教育懲戒的制度依據(jù)

（1）國(guó)家層面

國(guó)家雖然沒(méi)有立法明確“教育懲戒權(quán)”，但《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》從概念界定、教師權(quán)責(zé)及規(guī)范細(xì)則等角度對(duì)模糊邊緣化問(wèn)題逐漸具象。其次，在法理上，《中華人民共和國(guó)教育法》將實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分確定為學(xué)校的一項(xiàng)基本權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》都有明確規(guī)定對(duì)學(xué)生違紀(jì)行為進(jìn)行批評(píng)教育但不能開除。與國(guó)家法律法規(guī)相比，國(guó)家各部門發(fā)布的相關(guān)規(guī)章性文件中較多涉及教育懲戒的問(wèn)題?！吨行W(xué)班主任工作規(guī)定》通過(guò)立法賦予教師“采用適當(dāng)方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育的權(quán)利”?！蛾P(guān)于防止中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》首次提出教育懲戒的概念，明確使用教育懲戒的時(shí)機(jī)，肯定其威懾作用。

（2）地方層面

地方層面的法規(guī)、規(guī)章是在國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上出臺(tái)的系列條例，以及相關(guān)文件的落實(shí)方案。青島市人民政府于2017年2月4日頒布《青島市中小學(xué)校管理辦法》，這是“教育懲戒”第一次出現(xiàn)在法律條款中。雖然這只是一部地方教育立法，但卻成為教育懲戒走向立法的重要一步。2020年4月29日，廣東省在《廣東省學(xué)校安全條例》中率先以立法形式明確教育懲戒權(quán)，使教育懲戒權(quán)走上講臺(tái)。用專章方式詳細(xì)對(duì)教育懲戒刻化尺度，使其操作化、規(guī)范化。雖然是地方立法，覆蓋面窄，但也積累地源性的經(jīng)驗(yàn)為中央及其他地方的教育懲戒制定工作做出示范。

2.學(xué)校教育中教育懲戒的主要對(duì)象

斯汀和弗瑞伯格認(rèn)為學(xué)生違紀(jì)行為包括小違紀(jì)和大違紀(jì)兩類。小違紀(jì)主要為破壞公物、不交作業(yè)、隨地吐痰、上課遲到等;大違紀(jì)包括打架斗毆、盜竊、搶劫、作弊等。教師處理小違紀(jì)時(shí)常以口頭訓(xùn)斥、放學(xué)后對(duì)違紀(jì)者采取留堂教育等措施，對(duì)于大違紀(jì)，教師常采取強(qiáng)制性停課回家、通知家長(zhǎng)甚至勸退等措施[1]。當(dāng)前我國(guó)教育懲戒主要指向?qū)W生的違紀(jì)行為，根據(jù)其行為違規(guī)內(nèi)容的程度可分為三類。

（1）違反學(xué)校常規(guī)的行為

違反學(xué)校常規(guī)的行為是輕度違紀(jì)行為，也是教育懲戒對(duì)象中最常見(jiàn)且最易出現(xiàn)的。這類行為包括遲到早退、不講衛(wèi)生、忘做作業(yè)等。

違反學(xué)校常規(guī)的行為表現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：一是行為外顯、易發(fā)現(xiàn)。這類行為表現(xiàn)在學(xué)生的言行中，教育工作者可以借助現(xiàn)代多媒體等手段通過(guò)聲音、圖像等方式清晰地記錄下來(lái);二是易干預(yù)、常反復(fù)。這類行為很容易被干預(yù)和制止，看上去效果明顯。但實(shí)際上卻存在一定程度的欺騙性，學(xué)生經(jīng)常是轉(zhuǎn)眼就忘，反復(fù)犯錯(cuò)。

這類行為主要是由于學(xué)生在家庭和社會(huì)中養(yǎng)成的習(xí)慣與學(xué)校要求發(fā)生沖突導(dǎo)致的。針對(duì)此類行為，根據(jù)學(xué)生自身年齡差異、違紀(jì)頻次不同，教師可采取針對(duì)性方法。違紀(jì)行為在教育懲戒后仍反復(fù)出現(xiàn)屬正?，F(xiàn)象，教育工作者要正確認(rèn)識(shí)且耐心引導(dǎo)。

（2）違反道德規(guī)范的行為

這類行為從表面上看是指那些違反了道德規(guī)范要求的行為，比如欺騙、偷盜等行為。雖然從行為上判斷確實(shí)違反了道德要求，但是并不能將成因簡(jiǎn)單歸結(jié)為道德敗壞。

違反道德規(guī)范的行為具有兩個(gè)明顯特征：一是不穩(wěn)定性。學(xué)生個(gè)體處在發(fā)育期，尚未形成穩(wěn)定的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，教師不能僅憑偶然的行為偏差就草率判斷，這種具有個(gè)人形象標(biāo)簽功能的判斷可能影響學(xué)生一生。因此，教育工作者在對(duì)待學(xué)生違紀(jì)行為時(shí)要注意，首先不能輕易下定論，且一般不將學(xué)生違紀(jì)納入道德品質(zhì)范疇;另外，思想品德具有較長(zhǎng)的形成周期，但一旦形成即具有恒常性，固化且不易改變。教育工作者在處理這類行為時(shí)方法不能過(guò)嚴(yán)、時(shí)間不能過(guò)短，應(yīng)循序漸進(jìn)。第二個(gè)特征是心理性。很多學(xué)生違紀(jì)行為并不是道德品質(zhì)問(wèn)題導(dǎo)致的，而是由心理偏差或心理失常引發(fā)的不當(dāng)行為。以偷竊行為為例，有些學(xué)生只是因?yàn)楹闷?、占有、虛榮導(dǎo)致，但也確實(shí)有學(xué)生是由于病理性原因無(wú)法抑制偷竊沖動(dòng)。教育工作者要及時(shí)正確區(qū)分，若是心理引發(fā)的違紀(jì)行為，簡(jiǎn)單粗暴地懲戒不但沒(méi)有效果，反而可能會(huì)傷害學(xué)生。這種行為其實(shí)已脫離教育懲戒的對(duì)象范疇，須借用心理學(xué)方法進(jìn)行治療。

（3）違反法律法規(guī)的行為

違反法律法規(guī)的行為程度較嚴(yán)重，主要是指學(xué)生違紀(jì)行為涉及法律法規(guī)禁止內(nèi)容，比如打架斗毆造成輕傷，多次敲詐勒索，強(qiáng)要強(qiáng)拿等直接觸及法律的底線，甚至已經(jīng)觸犯法律[2]。

這類行為具有危害性強(qiáng)的特點(diǎn)，表現(xiàn)在破壞性嚴(yán)重、影響惡劣、后果嚴(yán)重。因?yàn)樾袨橹黧w是未成年人，所以公安司法機(jī)關(guān)出于對(duì)未成年人的保護(hù)，常常會(huì)從輕發(fā)落或不予追究。雖然將其作為校園內(nèi)部問(wèn)題處理，但如果學(xué)校不及時(shí)、準(zhǔn)確、嚴(yán)肅地對(duì)學(xué)生違紀(jì)行為進(jìn)行處理，違紀(jì)行為可能發(fā)展為違法行為，并最終受到法律制裁。因此，教育工作者在處理此類行為時(shí)應(yīng)從嚴(yán)從重，避免違紀(jì)、違反行為再次發(fā)生。

3.學(xué)校教育中教育懲戒的主要形式

結(jié)合教育實(shí)踐和政策文本可知，當(dāng)前中小學(xué)教育過(guò)程中教育懲戒主要有批評(píng)、沒(méi)收、留校、剝奪某項(xiàng)權(quán)利、寫檢查、記過(guò)、警告、開除等形式。根據(jù)懲戒方式與程度不同，可劃分為直接懲戒、補(bǔ)償懲戒和剝奪懲戒三種主要類型。

（1）直接懲戒

直接懲戒是教師直接用言語(yǔ)或動(dòng)作來(lái)提醒學(xué)生、表達(dá)不滿，從而達(dá)到矯正行為的目的，主要針對(duì)程度較輕的違紀(jì)行為。實(shí)施懲戒時(shí)，可以是當(dāng)面現(xiàn)場(chǎng)批評(píng)，可以是私下談話解決，也可以暗示提醒學(xué)生。目的是通過(guò)各種形式、不同場(chǎng)合讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到自身錯(cuò)誤，及時(shí)改正。

直接懲戒沒(méi)有其他附加實(shí)施條件，當(dāng)學(xué)生做出某些違規(guī)行為后教師直接采取。具體實(shí)施時(shí)，可以是教師通過(guò)言語(yǔ)直接指出學(xué)生的違規(guī)行為，表達(dá)不滿，給予否定評(píng)價(jià)，也可以間接委婉地提示學(xué)生。這樣會(huì)更尊重學(xué)生，也更容易被學(xué)生接受。尤其是對(duì)性格內(nèi)向和敏感的學(xué)生，這樣的方式更適切。

（2）補(bǔ)償懲戒

補(bǔ)償懲戒也是常用的懲戒方式，一般是指學(xué)生出現(xiàn)違規(guī)行為后，給學(xué)生布置額外任務(wù)作為補(bǔ)償，通過(guò)完成這些額外的補(bǔ)償任務(wù)糾正違規(guī)行為。教育實(shí)踐中比較常用的有打掃衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、增量作業(yè)等。教育家魏書生就曾提出“善意的懲戒”，根據(jù)錯(cuò)誤行為的輕重程度采取罰唱歌曲、罰擦窗戶、寫檢討書等懲戒措施。補(bǔ)償懲戒是一種彌補(bǔ)過(guò)失的懲戒方式，當(dāng)學(xué)生犯錯(cuò)后，通過(guò)完成一個(gè)新的任務(wù)來(lái)彌補(bǔ)前面的過(guò)失。承擔(dān)新任務(wù)的過(guò)程中，學(xué)生就會(huì)明白前面的違規(guī)行為不正確，從而減少或抑制被懲戒行為的再次出現(xiàn)。

（3）剝奪懲戒

剝奪懲戒是指當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)違規(guī)行為后，撤除學(xué)生的某種權(quán)利，以規(guī)避類似行為再現(xiàn)。被剝奪的權(quán)利應(yīng)具有以下特征：首先，這項(xiàng)權(quán)利不能與國(guó)家規(guī)定學(xué)生享有的權(quán)利發(fā)生沖突，如學(xué)生的受教育權(quán);其次，這項(xiàng)權(quán)利應(yīng)是學(xué)生非常想要擁有或想爭(zhēng)取獲得的;最后，這項(xiàng)權(quán)利一旦被剝奪，會(huì)給學(xué)生帶來(lái)不適感。學(xué)生一旦意識(shí)到被剝奪權(quán)利與不合規(guī)范行為間的關(guān)系，學(xué)生會(huì)自我控制避免類似錯(cuò)誤行為再次發(fā)生，以免再次被剝奪某項(xiàng)權(quán)利。

4.學(xué)校教育中教育懲戒的機(jī)制構(gòu)建

教育懲戒的實(shí)施主體和權(quán)利主體是學(xué)校，在中小學(xué)主要是通過(guò)不同部門的協(xié)作機(jī)制確保教育懲戒的實(shí)現(xiàn)。

（1）學(xué)校內(nèi)部協(xié)作

這種類型的教育懲戒機(jī)制主要是在學(xué)校內(nèi)部，依托學(xué)校單獨(dú)的德育處、保衛(wèi)處等部門，共同實(shí)施懲戒。懲戒范圍為情節(jié)輕微的違紀(jì)行為，不會(huì)對(duì)他人、集體等產(chǎn)生惡劣影響。

德育處、保衛(wèi)處常用的懲戒措施是直接懲戒，教師、德育工作者、保衛(wèi)工作者等通過(guò)運(yùn)用批評(píng)、告誡等方式實(shí)現(xiàn)懲戒。德育處、保衛(wèi)處等部門作為學(xué)校實(shí)施教育懲戒的重要部門，一方面直接懲戒學(xué)生違紀(jì)行為，另一方面也為教師實(shí)施教育懲戒提供保障和監(jiān)督。

（2）學(xué)校與公安機(jī)關(guān)等協(xié)作

這種類型的教育懲戒機(jī)制主要是學(xué)校與校外的公安機(jī)關(guān)協(xié)作，協(xié)同處理學(xué)生的違紀(jì)行為。懲戒范圍為情節(jié)相對(duì)嚴(yán)重的違紀(jì)行為，尤其是有些行為不僅違反了校規(guī)校紀(jì)，還觸犯了國(guó)家的法律法規(guī)。學(xué)生因年齡差異可能被判定為無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，因而需要學(xué)校與公安機(jī)關(guān)共同協(xié)作實(shí)施懲戒。尤其是當(dāng)學(xué)生違紀(jì)行為觸犯了國(guó)家的法律法規(guī)，更是需要相應(yīng)公安司法部門的介入與協(xié)作。

（3）學(xué)校與社會(huì)組織等協(xié)作

這種類型的教育懲戒機(jī)制主要是學(xué)校與校外社會(huì)組織協(xié)作，針對(duì)相對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)行為共同實(shí)施懲戒。尤其是學(xué)校采取補(bǔ)償懲戒方式時(shí)經(jīng)常會(huì)與社會(huì)組織協(xié)作。例如：學(xué)校用參與社會(huì)工作作為補(bǔ)償任務(wù)懲戒學(xué)生時(shí)，必須有社會(huì)組織參與懲戒才能完成。

（4）學(xué)校與家庭協(xié)作

這種類型的教育懲戒機(jī)制主要是學(xué)校與家庭協(xié)作，共同實(shí)施懲戒。主要針對(duì)兩類違紀(jì)行為，首先是部分違紀(jì)行為的出現(xiàn)是因?yàn)榧倚＝逃灰恢聦?dǎo)致的。例如：學(xué)校禁止學(xué)生參與賭博，而一些家庭卻縱容孩子參與。這時(shí)要想達(dá)到規(guī)范學(xué)生行為的目的，必須要保持家校教育原則統(tǒng)一才能實(shí)現(xiàn)。其次，教師、家長(zhǎng)與孩子的關(guān)系和角色是不同的，部分違紀(jì)行為需要從家庭、學(xué)校雙視角出發(fā)，借助家長(zhǎng)與教師的教育合力實(shí)現(xiàn)學(xué)生的轉(zhuǎn)變與成長(zhǎng)。

二、學(xué)校教育中教育懲戒推進(jìn)的基本問(wèn)題

1.教育懲戒的基本性質(zhì)

教育懲戒區(qū)別于行政、司法懲戒，教育是主，處罰是次，應(yīng)當(dāng)從學(xué)生終身教育考慮懲戒的具體形式。因此，運(yùn)用教育懲戒的目的是改變違紀(jì)行為，終極目的是對(duì)學(xué)生的關(guān)心與教育。

教育懲戒的性質(zhì)是教育性。首先，教育活動(dòng)的社會(huì)職能決定了教育懲戒的教育性。教育是一種培養(yǎng)人的活動(dòng)，教師的首要任務(wù)是傳遞人類優(yōu)秀知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，潛移默化地影響、塑造學(xué)生形成正確價(jià)值觀、道德觀，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生的社會(huì)化。犯錯(cuò)是每個(gè)學(xué)生的必經(jīng)之路，教育工作者要從學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，不能忽視違紀(jì)行為也不過(guò)度懲戒。對(duì)那些影響學(xué)生健康成長(zhǎng)、違反社會(huì)規(guī)范的言行實(shí)施合理的教育懲戒。學(xué)生雖然在接受懲戒中付出一些代價(jià)，但也不影響其終身發(fā)展。清楚理解教育懲戒的性質(zhì)和目的是推進(jìn)教育懲戒的關(guān)鍵問(wèn)題。其次，教育制度的運(yùn)行必然蘊(yùn)含教育懲戒的教育性。教師具有傳遞社會(huì)文化經(jīng)驗(yàn)和篩選社會(huì)未來(lái)人才的能力。一方面教師作為社會(huì)代言人，引導(dǎo)學(xué)生將外在社會(huì)價(jià)值轉(zhuǎn)化為個(gè)人內(nèi)在品格;另一方面，教師借助評(píng)價(jià)、考核、觀察等方式深入了解學(xué)生，對(duì)學(xué)生進(jìn)行分類，最終實(shí)現(xiàn)教育選拔。在此過(guò)程中，制度化的課程、管理手段等逐漸模式化，教師在各種規(guī)章制度的保護(hù)下才更能實(shí)現(xiàn)教書育人的目的。當(dāng)學(xué)生言行與教育要求出現(xiàn)分歧時(shí)，教育懲戒可以成為實(shí)現(xiàn)教育目的的途徑之一。

教育性的實(shí)現(xiàn)要以人為本。教育性首先強(qiáng)調(diào)教育懲戒的施行應(yīng)突出其教育意味，努力做到以人為本，在尊重學(xué)生合法權(quán)益、保障學(xué)校教育作用實(shí)現(xiàn)的前提下合理行使教育懲戒權(quán)。這種教育性的要求是學(xué)校教育懲戒之合法性得以維系和鞏固的一個(gè)重要前提，也是考察教育懲戒是否具備合法性的一個(gè)基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)[3]。教育懲戒過(guò)程中要使學(xué)生感受到懲戒中蘊(yùn)含的學(xué)校和教師的善意與尊重，以教育為目的施行懲戒，其前提條件必然是尊重學(xué)生，其目的必須是利于學(xué)生全面發(fā)展，其手段必須適合學(xué)生身心發(fā)展的要求與規(guī)律。在教育活動(dòng)中，以人為本實(shí)則以學(xué)生為本，促進(jìn)其身心和諧、充分的發(fā)展，教育教學(xué)行為應(yīng)遵循教育性，以此作為基本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

2.教育懲戒涉及的法律關(guān)系

法律關(guān)系一般指法律關(guān)系主體之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，教育法律關(guān)系通常指教育法律規(guī)范在調(diào)整教育活動(dòng)過(guò)程中形成的教育法律關(guān)系主體之間的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系[4]。教育法律關(guān)系是在法律前提下，在教育活動(dòng)中產(chǎn)生的一種社會(huì)關(guān)系。其權(quán)利與義務(wù)的主體常見(jiàn)于學(xué)校、教師、學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人，這其中以師生關(guān)系為主。勞凱聲教授指出，學(xué)校在教育活動(dòng)過(guò)程中，根據(jù)條件和性質(zhì)不同，可以具有兩種主體資格。當(dāng)其參與行政法律關(guān)系，取得行政上的權(quán)利和承擔(dān)行政上的義務(wù)時(shí)，它就是行政法律關(guān)系主體;當(dāng)其參與民事法律關(guān)系，取得民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)時(shí)，它就是民事法律關(guān)系的主體資格[5]。因此，在我國(guó)基礎(chǔ)教育階段教育懲戒涉及的法律關(guān)系主要包括教育行政關(guān)系、教育民事關(guān)系及教育刑事關(guān)系。

（1）教育行政關(guān)系

行政法律關(guān)系是指行政法對(duì)在實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政職能過(guò)程中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系加以調(diào)整后，所形成的行政主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系[6]。具體到學(xué)校教育過(guò)程中，學(xué)校作為一個(gè)社會(huì)組織、事業(yè)單位，為了保證教育教學(xué)活動(dòng)的順利實(shí)施和質(zhì)量保證，必須對(duì)內(nèi)部成員進(jìn)行管理，這便形成一般意義上的內(nèi)部行政管理[7]。一方面，學(xué)校因被授予部分教育行政管理職權(quán)，提高了教育管理實(shí)效。另一方面，學(xué)校作為行政主體受限于法律授權(quán)范圍內(nèi)，可以依法代表國(guó)家對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理，但沒(méi)有行政管理權(quán)和行政處罰權(quán)。因此師生關(guān)系只是一定意義上的教育行政關(guān)系，學(xué)生并沒(méi)有絕對(duì)服從的義務(wù)。如若教師侵犯了學(xué)生的合法權(quán)益，學(xué)生有權(quán)向有關(guān)部門提出申訴，使其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（2）教育民事關(guān)系

教師并不是出于個(gè)人意愿教育學(xué)生，而是受學(xué)校委托。在教育過(guò)程中，由于學(xué)生隨時(shí)可能出現(xiàn)各種違紀(jì)行為，教師采取教育懲戒具有隨機(jī)性。因無(wú)法預(yù)設(shè)與個(gè)體差異導(dǎo)致“棄用”或“濫用”教育懲戒的現(xiàn)象比比皆是，如過(guò)度懲戒變?yōu)轶w罰、謾罵，甚至侮辱學(xué)生。教師法律意識(shí)淡薄導(dǎo)致濫用懲戒，損害學(xué)生權(quán)益時(shí)，民事法律規(guī)范能在一定程度上保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，并為教師懲戒權(quán)的行使劃出邊界。因此，教師在進(jìn)行教育懲戒時(shí)應(yīng)謹(jǐn)記教育性是教育懲戒的根本性，教育懲戒只是實(shí)現(xiàn)教育目的的手段之一。

（3）教育刑事關(guān)系

教育實(shí)踐中個(gè)別教師采用簡(jiǎn)單粗暴的懲戒方式，如對(duì)學(xué)生進(jìn)行人身攻擊、人格侮辱等[8]。一旦情節(jié)嚴(yán)重成為刑事犯罪行為，便構(gòu)成教育刑事關(guān)系。教育懲戒導(dǎo)致的刑事關(guān)系，因主體的不同認(rèn)責(zé)也有區(qū)別。如果是教師犯罪，因其年滿18周歲具有完全刑事能力，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。如果是學(xué)生犯罪，則要根據(jù)年齡來(lái)具體認(rèn)責(zé)。《中華人民共和國(guó)刑法》將未成年人按年齡分為三個(gè)年齡段，區(qū)別其是否承擔(dān)刑事責(zé)任以及責(zé)任范圍。首先，十四周歲以下為從寬負(fù)刑事責(zé)任年齡階段，這個(gè)階段學(xué)生身心尚未成熟，不具備辨認(rèn)和控制刑法意義上一切行為的能力。其次，已滿十四周歲、不滿十六周歲為相對(duì)負(fù)刑事責(zé)任年齡階段。僅對(duì)“犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火爆炸、投毒”負(fù)刑事責(zé)任。認(rèn)責(zé)判刑時(shí)應(yīng)從輕或減輕處罰，不可判處死刑。最后，年滿十六周歲為完全負(fù)刑事責(zé)任年齡階段。

3.教育懲戒的專業(yè)性與合法性

（1）教育懲戒的專業(yè)性

①?gòu)穆?lián)結(jié)理論看教育懲戒

聯(lián)結(jié)理論認(rèn)為個(gè)體行為塑造過(guò)程就是建立條件反射的過(guò)程，塑造好的行為需要鼓勵(lì)、肯定、表?yè)P(yáng)等條件，抑制不良行為則需要否定、批評(píng)、懲罰等條件。華生認(rèn)為學(xué)習(xí)的關(guān)鍵在于建立刺激與反應(yīng)間的牢固聯(lián)結(jié)，斯金納也通過(guò)實(shí)驗(yàn)證明了同樣的道理，當(dāng)某種無(wú)意行為被獎(jiǎng)賞后，類似行為再次出現(xiàn)的概率大大增加，如若受到懲罰則會(huì)回避。桑代克認(rèn)為聯(lián)結(jié)是在不斷的試誤過(guò)程中形成的，個(gè)體總是傾向于把得到滿意后果的行為加強(qiáng)，把帶來(lái)煩惱的行為消弱。

聯(lián)結(jié)理論在教育領(lǐng)域同樣適用，學(xué)生的違紀(jì)行為一旦受到教育懲戒，必然帶來(lái)負(fù)面的情緒情感體驗(yàn)，從而削弱、回避類似不良行為。依據(jù)聯(lián)結(jié)理論，學(xué)生出現(xiàn)違紀(jì)行為，教師借助呈現(xiàn)厭惡性刺激以抑制該不良行為。因此，教育懲戒并不是教師的隨意行為，而是一種有科學(xué)依據(jù)的消退性抑制。聯(lián)結(jié)理論一方面為教育懲戒存在的必要性提供了理論支持，另一方面也為其實(shí)施的操作性提供了專業(yè)支持。

②從認(rèn)知理論看教育懲戒

認(rèn)知理論強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過(guò)程中的主觀能動(dòng)性和目的性，反對(duì)機(jī)械的、盲目的學(xué)習(xí)。認(rèn)為學(xué)習(xí)是在觀察、理解基礎(chǔ)上的頓悟過(guò)程。格式塔學(xué)派的完形-頓悟說(shuō)通過(guò)對(duì)黑猩猩學(xué)習(xí)的研究得出結(jié)論，學(xué)習(xí)不是盲目的嘗試或者動(dòng)作的積累，而是頓悟的過(guò)程。心理學(xué)家托爾斯曼通過(guò)白鼠的位置學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)得出結(jié)論，學(xué)習(xí)不是簡(jiǎn)單的刺激與反應(yīng)的聯(lián)結(jié)，它以意識(shí)為中介，突出目的性。

教育教學(xué)中，教師的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰不是直接作用于學(xué)習(xí)結(jié)果，而是通過(guò)影響學(xué)生心理過(guò)程間接影響。因此，在懲罰和違紀(jì)行為建立聯(lián)結(jié)時(shí)，還應(yīng)關(guān)注到學(xué)生主體。只有學(xué)生清楚違紀(jì)行為的因果，才能主動(dòng)改正不良行為。教師在實(shí)施懲戒時(shí)，要明白單純的懲戒既不是目的，也不是唯一手段，只是讓學(xué)生認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、糾正行為的方式之一。教師要借助懲戒讓學(xué)生知其所以然，才能從根本上改變錯(cuò)誤行為。

（2）教育懲戒的合法性

教育懲戒問(wèn)題具有教育和法律雙重屬性，其合法性主要體現(xiàn)在教師懲戒權(quán)的合法性[10]。教師懲戒權(quán)源于國(guó)家教育權(quán)，國(guó)家通過(guò)委托教師對(duì)學(xué)生事務(wù)進(jìn)行教育和管理，授予教師行使國(guó)家教育權(quán)。因?yàn)闄?quán)限來(lái)源，所以教師對(duì)學(xué)生的管教具有了權(quán)力屬性，表現(xiàn)出強(qiáng)制特點(diǎn)，包含其中的教育懲戒行為也具有了強(qiáng)制性。這種強(qiáng)制是公權(quán)力的延伸和具體，具有合法性。因此，對(duì)教師有兩種要求，首先是必須性。教育懲戒雖然不會(huì)給教師帶來(lái)任何利益，但仍要求學(xué)生出現(xiàn)違紀(jì)行為時(shí)教師必須采取適宜方式，其中包括教育懲戒，不能消極處理不作為。其次，適度性。如若教師懲戒不當(dāng)造成侵害學(xué)生權(quán)利，教師須承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。

三、教育懲戒制度構(gòu)建的路徑思考

1.深度挖掘教育懲戒的教育價(jià)值

著名教育家馬卡連柯強(qiáng)調(diào)合理、合法教育懲戒既是權(quán)利也是義務(wù)，它對(duì)于學(xué)生性格、意志、能力的培養(yǎng)都有重要作用[11]。教育懲戒的教育價(jià)值不僅局限于改正當(dāng)下的錯(cuò)誤行為，更著眼于學(xué)生品格養(yǎng)成與終身發(fā)展。因此，教育懲戒不能僅僅作為規(guī)訓(xùn)工具，須深挖其在培養(yǎng)學(xué)生、人文關(guān)照方面的深層價(jià)值，著眼學(xué)生未來(lái)的終身發(fā)展，將管理與服務(wù)相融合。

（1）教育懲戒促進(jìn)學(xué)生社會(huì)化

學(xué)校是學(xué)生進(jìn)入真實(shí)社會(huì)生活的過(guò)渡，借助教育懲戒使學(xué)生懂得規(guī)則、紀(jì)律的嚴(yán)謹(jǐn)性，愿意并能夠遵守學(xué)校的規(guī)章制度。當(dāng)他進(jìn)入社會(huì)后才能重視、理解法律，遵守各項(xiàng)法律法規(guī)。在教育教學(xué)過(guò)程中，教師一方面不能視規(guī)則為一切，忽略學(xué)生的主觀感受;另一方面也不能一味縱容學(xué)生，錯(cuò)過(guò)促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。對(duì)于尚在發(fā)展中的學(xué)生來(lái)說(shuō)，犯錯(cuò)在所難免，教師要遵循教育規(guī)律，根據(jù)學(xué)生身心特點(diǎn)選取適宜的懲戒方式。在學(xué)生犯錯(cuò)的關(guān)鍵時(shí)刻，教師需要給予學(xué)生一定的強(qiáng)制規(guī)范，這樣才能促進(jìn)學(xué)生更好地融入社會(huì)?？梢?jiàn)，對(duì)于違反紀(jì)律的學(xué)生實(shí)施一定程度的教育懲戒，是促進(jìn)其發(fā)展的客觀要求。

（2）教育懲戒塑造學(xué)生個(gè)性化

學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中知識(shí)的學(xué)習(xí)固然重要，但是健全人格對(duì)學(xué)生終身發(fā)展更加重要。學(xué)生擁有積極向上的人生目標(biāo)、強(qiáng)烈持久的責(zé)任感、自尊自信的獨(dú)立意識(shí)都是健全人格的表現(xiàn)。一味地獎(jiǎng)勵(lì)與夸獎(jiǎng)容易導(dǎo)致學(xué)生自我認(rèn)識(shí)不清、自我調(diào)控能力差、無(wú)法面對(duì)挫折。對(duì)于違紀(jì)的學(xué)生，適當(dāng)?shù)慕逃龖徒溆欣谧寣W(xué)生正視錯(cuò)誤、自我反思、自我完善，同時(shí)在經(jīng)歷痛苦的過(guò)程中也能磨礪學(xué)生心智，促進(jìn)其完整人格的形成。

2.積極維護(hù)教育懲戒的合法性

（1）懲戒內(nèi)容合法

國(guó)家教育行政部門不能回避、沉默，應(yīng)積極通過(guò)立法形式肯定教育懲戒的地位和作用，明確、具體規(guī)定教師的懲戒權(quán)[9]。只有這樣才能讓教師在教育實(shí)踐中有法可依，減少家校間的沖突。具體須規(guī)范以下內(nèi)容：第一，肯定教育懲戒，明確相關(guān)概念。第二，明確對(duì)象范圍，規(guī)定合法形式。第三，結(jié)合本校情況，制定校規(guī)校紀(jì)。第四，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制，完善救濟(jì)機(jī)制。

（2）懲戒程序規(guī)范

正當(dāng)程序包含以下核心要素：當(dāng)事人地位平等、參與機(jī)會(huì)均等、程序透明公開民主、結(jié)果終結(jié)且安定等。具體到教育懲戒的程序方面，須規(guī)范以下幾方面：首先，保障學(xué)生程序性權(quán)利。作為教育懲戒對(duì)象的學(xué)生也同時(shí)該享有被告知權(quán)、申辯權(quán)、受送達(dá)權(quán)、救濟(jì)權(quán)等程序性權(quán)利。僅關(guān)注教師懲戒權(quán)而忽略學(xué)生權(quán)利，無(wú)法保障教育懲戒的正當(dāng)性。其次，保證校規(guī)校紀(jì)制定過(guò)程中學(xué)生參與性。美國(guó)著名法學(xué)家伯爾曼曾說(shuō)：“法律程序中的公眾參與，乃是重新賦予法律以活力的重要途徑。除非人們覺(jué)得那是他們的法律，否則他們不會(huì)尊重法律[10]?！笨梢?jiàn)規(guī)章制度的權(quán)威性需要制定過(guò)程中的民主性來(lái)保障。因此，要充分發(fā)揚(yáng)民主精神，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與制訂過(guò)程，公開制訂過(guò)程。這樣既能夠增強(qiáng)校規(guī)校紀(jì)的公信力，也能保證學(xué)生自覺(jué)遵守。

3.建立健全教育懲戒的多方參與機(jī)制

多方參與的機(jī)制主要是指聯(lián)合家庭、學(xué)校、社會(huì)，建立三位一體的參與機(jī)制。具體包括：監(jiān)督機(jī)制、調(diào)解機(jī)構(gòu)、申訴機(jī)制。

（1）健全監(jiān)督機(jī)制

權(quán)力的合理使用必然有健全的監(jiān)督與制約的保障，權(quán)力行使過(guò)程也必須有相應(yīng)的監(jiān)督。首先，學(xué)校應(yīng)制定監(jiān)督教師懲戒行為的制度，對(duì)善用懲戒的做法進(jìn)行褒揚(yáng)，對(duì)濫用懲戒的行為予以懲處。避免懲戒過(guò)度或不作為，營(yíng)造良好校園氛圍。其次，可以設(shè)立專門的部門進(jìn)行監(jiān)督，由各方代表組成的學(xué)生獎(jiǎng)懲委員會(huì)、家校委員會(huì)等。由這些專門部門或職位對(duì)教育懲戒情況進(jìn)行監(jiān)督和建議，保證懲戒的合理公正。

（2）設(shè)立調(diào)解機(jī)構(gòu)

為保證教育懲戒的順利實(shí)施，還可以建立非行政性的調(diào)解機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)由教師代表和社工成員組成，機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是對(duì)懲戒糾紛進(jìn)行調(diào)解和仲裁。首先區(qū)分懲戒糾紛是否違法，已構(gòu)成違法的行為則移交上級(jí)部門處理。未違法的可以嘗試調(diào)解，在調(diào)解失敗的情況下，進(jìn)行初步的仲裁，并移交相關(guān)教育行政部門提起申訴。

（3）建立申訴機(jī)制

學(xué)生遭遇侵權(quán)行為可以通過(guò)申訴或訴訟途徑進(jìn)行維權(quán)。當(dāng)學(xué)生對(duì)學(xué)校處分有異議時(shí)可以依據(jù)《教育法》向相關(guān)部門提出申訴，如果教師懲戒行為存在侵犯學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象，可以提出申訴或提起訴訟。

為更好地暢通救濟(jì)途徑，須明確并細(xì)化申訴方式、范圍、條件、程序，起訴的范圍、權(quán)利、程序等規(guī)定。首先，完善申訴制度，建立專門的學(xué)生申訴機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職人員，明確申訴各方面規(guī)定。完善學(xué)生申訴制度，保證其具有規(guī)范性、具體性和可操作性。其次，建立申訴與訴訟聯(lián)系，使得學(xué)生維權(quán)的兩條途徑能夠相互聯(lián)系，共同解決教育懲戒中的問(wèn)題。

4.積極營(yíng)造教育懲戒的外部支持環(huán)境

教師是受國(guó)家、學(xué)校委托進(jìn)行教育管理的活動(dòng)，教育活動(dòng)中教師懲戒權(quán)是國(guó)家教育權(quán)、學(xué)校懲戒權(quán)的延伸。因此，在因教育懲戒不當(dāng)而出現(xiàn)糾紛時(shí)，學(xué)校等相關(guān)部門不應(yīng)推卸責(zé)任。教育部門須明晰事件責(zé)任，合理評(píng)價(jià)教師教育懲戒行為，不可一票否決。如果學(xué)校及相關(guān)部門在出現(xiàn)糾紛時(shí)不能勇于擔(dān)當(dāng)，會(huì)大大降低教師對(duì)教育部門的信心。如若教師的教育懲戒長(zhǎng)期沒(méi)有安全和保障，最終會(huì)放棄使用教育懲戒，影響學(xué)生的行為矯正和終身發(fā)展。

社會(huì)輿論對(duì)教育懲戒的推行具有重要影響，客觀、合理、理性的社會(huì)輿論將有助于推動(dòng)教育懲戒的合理推進(jìn)。教育過(guò)程中一旦出現(xiàn)懲戒糾紛，家長(zhǎng)、媒體等很容易情緒極端，導(dǎo)致社會(huì)輿論過(guò)度偏向?qū)W生，以致于部分教師棄用教育懲戒。原因主要在于，媒體工作者、社會(huì)人士對(duì)于教育懲戒本質(zhì)與作用的誤解。媒體工作者、社會(huì)人士一方面有必要改變觀念，加強(qiáng)對(duì)教育懲戒的正確認(rèn)識(shí);另一方面也有責(zé)任客觀評(píng)價(jià)、公正報(bào)道，加大懲戒的宣傳力度，積極引導(dǎo)和促成健康的社會(huì)輿論。

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[作者：楊川（1982-），女，河北廊坊人，貴州師范大學(xué)教育學(xué)院，講師，四川師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，博士生;譚婧（1994-），女，貴州貴陽(yáng)人，貴州師范大學(xué)教育學(xué)院，碩士生。]

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