張雪峰 陳萍

摘 要：黨的十九屆五中全會(huì)著眼于高質(zhì)量發(fā)展，提出全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的新要求。作為高校黨建的基礎(chǔ)載體和重要組成，高校黨建檔案管理需要以依法管檔為核心，健全上下貫通、科學(xué)完備的黨建檔案管理體系;以科學(xué)管檔為關(guān)鍵，構(gòu)建集政治素養(yǎng)、專業(yè)能力、理念方法為一體的專業(yè)化、職業(yè)化黨建檔案隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制;以提質(zhì)增效為目標(biāo)，打造與時(shí)俱進(jìn)、規(guī)范安全的黨建檔案支撐保障體系;以開發(fā)利用為突破，打造以高質(zhì)量黨建檔案管理推進(jìn)高校黨建檔案，以高質(zhì)效的黨建檔案管理實(shí)現(xiàn)黨建高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黨建檔案管理;新發(fā)展階段;管理質(zhì)效

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》[1]，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，提出了建設(shè)高質(zhì)量教育體系和加快建成教育強(qiáng)國(guó)的重大目標(biāo)和重要任務(wù)。立足新發(fā)展階段，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建成教育強(qiáng)國(guó)，必須全面加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[2]。

高校承擔(dān)著為黨育人、為國(guó)育才的歷史重任，全面加強(qiáng)高校黨的建設(shè)，推動(dòng)高校黨建高質(zhì)量發(fā)展，是高校貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和高等教育適應(yīng)新發(fā)展階段的必然要求。隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，作為高校黨建工作的基礎(chǔ)載體和重要組成，黨建檔案的重要性、特殊性以及不可替代性愈加凸顯，黨建檔案管理水平直接關(guān)系到黨建質(zhì)量提升與黨建作用發(fā)揮。對(duì)比新發(fā)展階段對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提出的“全面加強(qiáng)、更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措”等建設(shè)要求，對(duì)比高校在組織建設(shè)、制度建設(shè)、思想建設(shè)等黨的建設(shè)其他領(lǐng)域、其他方面的發(fā)展進(jìn)程，黨建檔案管理工作仍存在較為突出的滯后性和薄弱性，需要在科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、合理性、安全性以及信息化等方面發(fā)力，突破固有模式，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，多措并舉全面提升高校黨建檔案管理質(zhì)效，推進(jìn)高校黨建質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全方位提升，為高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更為堅(jiān)強(qiáng)的保證。

一、高校黨建檔案管理質(zhì)效提升的必要性和重要性

（一）高校黨建檔案管理質(zhì)效提升是新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)黨建高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

1.高校黨建檔案是高校黨建工作的基礎(chǔ)載體和重要組成部分

高校黨建檔案主要記錄高校黨組織在不同的時(shí)期、不同的發(fā)展階段、面對(duì)不同對(duì)象和不同要求所產(chǎn)生的各類黨建信息，包含各級(jí)黨建政策性文件、各級(jí)黨組織建設(shè)資料、黨員教育管理檔案、黨風(fēng)廉政建設(shè)檔案等等，真實(shí)記錄了高校黨建活動(dòng)的歷史狀況和發(fā)展情況，全方位地展現(xiàn)了高校黨委在發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和政治核心作用有效推動(dòng)四大職能的履行情況，是客觀反映高校黨建工作歷程的最有效的憑證，能直接體現(xiàn)高校黨建的科學(xué)化水平進(jìn)程，亦是對(duì)高校黨建工作的重要提煉，對(duì)高校黨建高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要的工具價(jià)值和信息價(jià)值[3]。

2.高校黨建檔案管理質(zhì)效提升有助于推動(dòng)黨建高質(zhì)量發(fā)展

高校黨建檔案完整記錄了高校黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的真實(shí)情況，記錄了其在政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及紀(jì)律建設(shè)等方面的政策落實(shí)、建設(shè)舉措、實(shí)施意見、取得成效以及存在的薄弱環(huán)節(jié)等等，既包含重大事件的發(fā)生發(fā)展過(guò)程，又包含了黨建工作的特色做法與成功經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)楦咝｜h組織開展黨建工作“回頭看”提供最客觀的信息資源，也能夠?yàn)楦咝｜h組織開展更具實(shí)效性的黨建工作提供科學(xué)的決策幫助，更能夠?yàn)楦咝｜h組織凝練黨建特色，打造黨建品牌提供重要支撐，對(duì)高校黨建高質(zhì)量發(fā)展具有不可替代的資政性意義。新發(fā)展階段要加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨建工作，就必須以豐富的黨建檔案資源為參考和支撐，站在新的歷史起點(diǎn)上，總結(jié)黨建工作經(jīng)驗(yàn)，融合黨建新的要求，以問題為導(dǎo)向，在保障工作連續(xù)性與有效性的基礎(chǔ)上，以更為“高、精、細(xì)、實(shí)”的舉措，推動(dòng)高校黨建高質(zhì)量發(fā)展。

（二）高校黨建檔案管理質(zhì)效提升是全面從嚴(yán)治黨的必然要求

1.高質(zhì)效的黨建檔案管理有助于規(guī)范組織建設(shè)工作

提升高校黨建檔案管理質(zhì)效，能夠提高高校黨建檔案內(nèi)容的全面性、準(zhǔn)確性、連續(xù)性與實(shí)效性，能夠保障黨建檔案質(zhì)量與黨建檔案資源的開發(fā)利用。在此情況下，高校各級(jí)黨組織會(huì)以此為指導(dǎo)，建設(shè)工作也會(huì)更加規(guī)范、更具實(shí)效、更為系統(tǒng)。例如在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方面，因部分高校存在黨建檔案收集不全、內(nèi)容不足、歸檔混亂等問題，無(wú)法準(zhǔn)確且真實(shí)地反映出黨員干部的全部個(gè)人履歷，所提供的參考信息具有一定的局限性，在一定程度上影響了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的合理性。而通過(guò)提升高校黨建檔案管理質(zhì)效，能夠?qū)h建檔案內(nèi)容進(jìn)行定期核查、及時(shí)補(bǔ)充，有效提升黨建檔案信息的全面性和真實(shí)性，從而提高其開發(fā)利用率，可為高校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用提供重要的參考憑證。此外，在推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)中，以黨建檔案信息為考核依據(jù)，可公平合理地開展考核，并發(fā)揮以考核促發(fā)展的良好作用，進(jìn)而推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)水平提升。

2.高質(zhì)效的黨建檔案管理有助于黨風(fēng)廉政建設(shè)

作為高校黨建工作的重點(diǎn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)包含黨員思想教育、正風(fēng)肅紀(jì)、反腐敗斗爭(zhēng)等主要內(nèi)容。黨建檔案需要詳細(xì)記錄每一位黨員干部的履歷、社會(huì)關(guān)系、財(cái)產(chǎn)情況等，此外還需要記錄黨員個(gè)人的工作行為和工作作風(fēng)等，可為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用以及黨風(fēng)廉政情況調(diào)查提供合理依據(jù)，在一定程度上起著良好的監(jiān)督與管理黨員干部的作用，同時(shí)也在一定程度上提高了黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)范化工作水平和工作質(zhì)效。高校黨建檔案中存有大量的音像、文字等黨風(fēng)廉政建設(shè)材料，具有其他警示教育材料、黨史教育材料、黨性教育材料無(wú)法比擬的教育效果。高?？衫命h建檔案中關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等方面的材料，制定合理可行的宣傳教育方案，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)的影響力和威懾力，時(shí)刻提醒黨員干部做到自律自省，警醒黨員干部馳而不息，糾正四風(fēng)，保持清正廉潔。

二、高校黨建檔案管理現(xiàn)狀與問題分析

（一）體制機(jī)制方面

1.管理體系不夠完善

我國(guó)高校仍缺乏系統(tǒng)、完善的黨建檔案管理體系，主要體現(xiàn)在黨建檔案管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分高校將黨建檔案管理部門設(shè)在綜合檔案室，黨建檔案管理人員由檔案室人員兼任;部分高校將黨建檔案管理任務(wù)分派到黨委各部門，例如由黨政辦公室負(fù)責(zé)歸檔黨務(wù)綜合類材料、校黨委工作的有關(guān)材料、會(huì)議記錄與會(huì)議紀(jì)要、信訪材料、機(jī)要保密文件等等;由校紀(jì)委負(fù)責(zé)歸檔黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)、信訪案件、專項(xiàng)整治等材料;由黨委組織部負(fù)責(zé)歸檔其所負(fù)責(zé)的黨建材料、組織建設(shè)材料、黨員發(fā)展材料、扶貧工作資料等;由黨委宣傳（統(tǒng)戰(zhàn)）部負(fù)責(zé)歸檔思想政治教育資料、意識(shí)形態(tài)責(zé)任制落實(shí)資料、宣傳教育資料等;由黨委學(xué)生工作部負(fù)責(zé)歸檔學(xué)生工作綜合材料、學(xué)生思政教育材料等;由黨委教師工作部負(fù)責(zé)歸檔師德師風(fēng)建設(shè)材料等。部門設(shè)置的不統(tǒng)一，暴露了黨建檔案管理體系不夠系統(tǒng)、不夠完善等問題，直接導(dǎo)致黨建檔案管理呈現(xiàn)分散化、碎片化，無(wú)法有效發(fā)揮其在黨建質(zhì)量提升中的促進(jìn)與支持作用。

2.管理制度不夠完善

高校黨建檔案管理是否規(guī)范，與黨建管理制度是否完善息息相關(guān)。高校的黨建檔案管理，宏觀上指的是對(duì)與高校黨建有關(guān)的檔案進(jìn)行歸檔與管理?？此坪?jiǎn)單，在具體管理過(guò)程中，不同時(shí)期對(duì)黨建工作的不同要求，具有非常鮮明的政治性，內(nèi)容也非常繁雜。想要保障高校的各類黨建檔案管理達(dá)到規(guī)范、有序的標(biāo)準(zhǔn)，必須有明確、系統(tǒng)、合理、完善的黨建管理制度對(duì)黨建檔案管理工作進(jìn)行指導(dǎo)與約束。對(duì)部分高校黨建檔案管理制度調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有部分高校在制定黨建管理制度時(shí)，多以上級(jí)檢查需求、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)等某一個(gè)或某幾個(gè)因素作為制定依據(jù);部分高校能夠制定歸檔制度、保密制度、查閱制度、借閱制度、人員管理制度等基本制度，但缺少個(gè)性化的黨建檔案管理制度、可操作性強(qiáng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，更缺乏黨建檔案管理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、黨建特色活動(dòng)歸檔制度、黨建檔案挖掘制度、檔案保密性審查制度等，導(dǎo)致黨建檔案管理出現(xiàn)收集材料不全、接轉(zhuǎn)過(guò)程不規(guī)范、內(nèi)容鑒定不清晰、檔案保管不嚴(yán)密、檔案利用率不高等問題。

3.設(shè)施設(shè)備不夠完備

高校黨建檔案往往涉及校黨委、二級(jí)學(xué)院黨總支、下設(shè)黨支部等多級(jí)黨組織的黨建工作材料，數(shù)量較多、性質(zhì)復(fù)雜，歸檔時(shí)多以存儲(chǔ)紙質(zhì)材料以及電子光盤為主要形式，對(duì)存放環(huán)境、存放設(shè)備具有較高要求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分的高校都能在硬件上滿足檔案存儲(chǔ)需求，能夠設(shè)置專門的黨建檔案室或檔案櫥柜存放黨建檔案，也能夠按照檔案管理要求定期進(jìn)行通風(fēng)、除濕、除蟲、防水等處理。但軟件建設(shè)存在的不足體現(xiàn)在對(duì)檔案軟件的深度運(yùn)用上，深度檔案信息管理系統(tǒng)的利用與開發(fā)基本都處于起步階段。

（二）隊(duì)伍建設(shè)方面

1.檔案管理專業(yè)知識(shí)匱乏

部分高校的黨建檔案管理人員多為兼職人員，還有部分人員是由其他工作崗位轉(zhuǎn)崗使用，缺乏專業(yè)的檔案管理知識(shí)，缺乏豐富的檔案管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于檔案管理方面的法律法規(guī)也是知之甚少，大部分檔案管理人員對(duì)檔案法律法規(guī)及政策性文件的把握多停留在了解階段，無(wú)法做到以法律法規(guī)約束行為和規(guī)范管理，造成在對(duì)黨建檔案進(jìn)行收集、整理、分類、裝訂、編目、提供查詢以及利用服務(wù)時(shí)，習(xí)慣依賴“老檔案管理人員”的口頭經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致檔案收集不夠齊全、檔案整理不夠規(guī)范、檔案分類不夠統(tǒng)一，直接使所歸檔的黨建材料無(wú)法真實(shí)客觀地反映黨建工作的全貌和發(fā)展變化規(guī)律[4]，更無(wú)法發(fā)揮檔案的信息資源價(jià)值和工具價(jià)值，無(wú)法為黨建工作開展提供支持依據(jù)。

2.黨務(wù)工作能力低下

黨建檔案管理具有較強(qiáng)的政治性，因此黨建檔案管理人員應(yīng)是黨務(wù)工作者。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校黨建檔案管理人員大多僅是檔案管理人員。很多高校在強(qiáng)化黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)中，并未將黨建檔案管理隊(duì)伍建設(shè)納入其中，使黨建檔案管理人員無(wú)法接受黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和黨務(wù)能力提升教育，導(dǎo)致黨建檔案管理人員政治素養(yǎng)不高，缺乏系統(tǒng)、完備的黨務(wù)知識(shí)。這就使檔案管人員對(duì)黨建檔案進(jìn)行歸檔時(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到不同黨建檔案的重要程度和保密程度，存在對(duì)黨務(wù)工作內(nèi)容把握不清、分類歸檔雜亂無(wú)章等問題，更無(wú)法根據(jù)新時(shí)代黨建要求，對(duì)黨建檔案材料進(jìn)行挖掘和利用。

3.信息化管理素質(zhì)不強(qiáng)

2020年新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》從黨建檔案管理工作中率先明確了信息化建設(shè)的重要意義[5]，對(duì)新時(shí)代黨建檔案管理的信息化水平提出了明確要求。高校黨建檔案管理人員應(yīng)該結(jié)合黨建檔案管理實(shí)際，融入計(jì)算機(jī)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化技術(shù)，對(duì)黨建檔案管理工作進(jìn)行合理化的革新與實(shí)用性的優(yōu)化。而當(dāng)前普遍存在高校黨建檔案管理人員信息化素質(zhì)不強(qiáng)的問題。主要體現(xiàn)在其對(duì)檔案信息化的重要性認(rèn)識(shí)不足，習(xí)慣采取傳統(tǒng)方式開展檔案管理工作，甚至有部分檔案管理人員對(duì)采取信息化技術(shù)進(jìn)行檔案管理有抵觸心理，更怠于完善與拓展黨建檔案信息管理功能與作用[6];有部分高校意識(shí)到信息化技術(shù)在提高檔案管理質(zhì)效中的作用，能夠?qū)n案管理人員開展信息化檔案管理知識(shí)培訓(xùn)，但因配套機(jī)制不到位，培訓(xùn)效果有限，大部分檔案管理人員對(duì)信息化技能運(yùn)用得仍不夠熟練，對(duì)信息化設(shè)備操作的流程仍不夠熟悉，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保障意識(shí)仍然不足，這些均阻礙了黨建檔案管理的信息化水平及黨建檔案作用的充分發(fā)揮。

（三）管理模式方面

1.工作理念有待進(jìn)一步加強(qiáng)

對(duì)比高校四大職能的發(fā)揮以及黨建的其他環(huán)節(jié)，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)班子層面、中層干部層面還是普通黨務(wù)工作者層面，會(huì)有“重黨建工作、輕檔案管理”的問題存在。普遍認(rèn)為檔案管理工作是一件“易事”，僅需將黨建工作產(chǎn)生的資料“存起來(lái)”，不需要花費(fèi)太多的精力與腦力[7]。部分高校嚴(yán)重忽略了黨建檔案在推進(jìn)黨建工作中的重要作用，大大削減了黨建檔案的文化與教育功能。隨著智慧校園建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，無(wú)紙化辦公在高校推行的廣度與深度均有了較大進(jìn)步，高校辦公操作系統(tǒng)平臺(tái)（如OA辦公系統(tǒng)）中往往包含著檔案管理工作模塊。這就需要黨建檔案管理人員更新工作理念，突破固有模式，著力在提高工作效率上下功夫，有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)的便捷性、大容量性以及安全性等優(yōu)勢(shì)，以新理念打破工作壁壘。此外，對(duì)比新時(shí)代黨建工作要求，黨建檔案管理人員的服務(wù)意識(shí)、保密意識(shí)，將檔案轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎钯Y源”的意識(shí)也應(yīng)有所加強(qiáng)。

2.歸檔程序有待進(jìn)一步規(guī)范

作為黨建活動(dòng)的原始記錄，黨建檔案所記錄的信息具有珍貴的存儲(chǔ)意義和使用價(jià)值。黨建檔案管理與其他檔案管理一樣，歸檔中要嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)檔案法》（修訂版），將規(guī)范性貫穿到檔案的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)和利用這“六個(gè)工作環(huán)節(jié)”中[8]，按照紙質(zhì)檔案、電子聲像檔案等材料的性質(zhì)，采取不同的歸檔形式進(jìn)行歸檔。但在實(shí)際操作中，部分檔案管理人員因?qū)n案工作認(rèn)識(shí)不足、黨建檔案管理知識(shí)匱乏，無(wú)法做到應(yīng)歸盡歸、合理歸檔，造成檔案材料缺失問題。例如高校黨支部在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)中，會(huì)結(jié)合不同黨支部的不同專業(yè)特點(diǎn)，采取黨建知識(shí)競(jìng)賽、師生同升國(guó)旗同唱國(guó)歌、參觀烈士陵園、音像畫記載黨史等方式，以豐富多彩的黨建活動(dòng)形式提高黨建活動(dòng)效果。不同的活動(dòng)形式會(huì)形成不同形式的檔案材料，不規(guī)范的歸檔程序就會(huì)導(dǎo)致特色有效的黨建活動(dòng)得不到真實(shí)完整的記載，更無(wú)法落實(shí)黨建活動(dòng)設(shè)計(jì)者的意圖。

3.分類標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步明晰

一般來(lái)講，高校黨建檔案管理人員多會(huì)根據(jù)年度、來(lái)源、內(nèi)容三個(gè)層次，按照科學(xué)性、層次性、系統(tǒng)性、規(guī)范性的分類原則，對(duì)黨建檔案進(jìn)行分類[9]。對(duì)比高校黨建工作的優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展，需要黨建檔案管理人員根據(jù)歸檔文件的性質(zhì)與使用目的，采取若干層次的分類，這就需要在宏觀上和個(gè)性化層面，明晰分類標(biāo)準(zhǔn)。

三、新發(fā)展階段高校黨建檔案管理質(zhì)效提升策略

（一）以依法管檔為核心，健全上下貫通、科學(xué)完備的黨建檔案管理體系

1.明確管理體系，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

高校黨建檔案管理應(yīng)體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)成立由黨委書記為組長(zhǎng)，分管黨建工作和檔案工作的副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，黨委各部門負(fù)責(zé)人、各黨總支（支部）書記為成員的黨建檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督指導(dǎo)黨建檔案管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)黨建檔案工作辦公室，辦公室可與黨政辦公室合署辦公，與領(lǐng)導(dǎo)小組各成員一起，研究制發(fā)黨建檔案管理制度，定期檢查檔案管理情況等。設(shè)置專門的黨建檔案室，由具有一定黨務(wù)工作基礎(chǔ)和檔案管理基礎(chǔ)的人員擔(dān)任，專職負(fù)責(zé)黨建檔案管理工作。建立明確的責(zé)任劃分體系，對(duì)不同級(jí)別黨組織、不同分工的黨委部門負(fù)責(zé)的黨建檔案提出明確任務(wù)。

2.明確歸檔范圍，完善分類體系

高校黨組織應(yīng)結(jié)合自身的黨建工作特點(diǎn)，在滿足黨建檔案基本歸檔要求的基礎(chǔ)上，融入個(gè)性化、特色化歸檔需求，在管理制度、操作手冊(cè)上明確符合自身發(fā)展建設(shè)的歸檔范圍和歸檔時(shí)限。梳理各類高校黨組織的黨建檔案，共有八類共性黨建檔案可作為基礎(chǔ)黨建檔案歸檔范圍的設(shè)置參考。一是黨建工作政策性文件，指的是上級(jí)黨組織下發(fā)的紅頭文件、召開的各類會(huì)議精神、出臺(tái)的內(nèi)部管理規(guī)定、重要領(lǐng)導(dǎo)的指示批示精神等重要文件資料;二是黨組織建設(shè)基礎(chǔ)性材料，指的是高校各級(jí)黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成、黨組織章程、黨組織審批類文件、換屆選舉資料等;三是黨組織生活類材料，指的是各級(jí)黨組織在民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、“三會(huì)一課”“主題黨日”中產(chǎn)生的資料;四是黨組織會(huì)議類材料，指的是黨員代表大會(huì)、黨委會(huì)、黨總支會(huì)議、支委會(huì)以及專項(xiàng)黨建工作會(huì)議產(chǎn)生的重要資料;五是黨組織建設(shè)制度性材料，指的是高校在推進(jìn)黨建工作中形成的各方面的黨建文件與黨建制度，例如《高校黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層聯(lián)系學(xué)生工作的實(shí)施方案》《黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》等;六是黨組織專項(xiàng)行動(dòng)類資料，例如“不忘初心、牢記使命”主題教育資料、黨史學(xué)習(xí)教育資料;七是黨風(fēng)廉政建設(shè)類資料，例如;黨員警示教育、警示談話、信訪案件等資料;八是黨員發(fā)展類資料，包括師生黨員發(fā)展全過(guò)程產(chǎn)生的資料;九是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用資料，含各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育資料。在此基礎(chǔ)上，遵循實(shí)用性、科學(xué)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性以及層次性的原則[10]，按照年度、八大類歸檔范圍、特色化發(fā)展需求這三大層次進(jìn)行歸檔。

3.明確管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管檔

制度完善，有法可依是高校實(shí)現(xiàn)黨建檔案規(guī)范化管理的前提。黨建檔案管理制度既要遵循檔案管理有關(guān)法律法規(guī)，又要滿足新時(shí)代黨的建設(shè)需求，適應(yīng)新發(fā)展階段全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)依法管檔。一是要遵循上位法，深入研究2020年修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》[11]，將其作為黨建檔案管理制度修訂的核心指導(dǎo)制度。根據(jù)高校黨組織黨建發(fā)展建設(shè)目標(biāo)和工作開展實(shí)際，針對(duì)檔案收集、接收、移交、分類、保管、使用、銷毀等環(huán)節(jié)，完善檔案管理基礎(chǔ)制度，例如《黨建檔案歸檔整理規(guī)則》等;對(duì)檔案信息化管理要求，針對(duì)電子檔案與紙質(zhì)檔案的區(qū)別，制定電子檔案管理制度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)黨建檔案信息化、數(shù)字化管理[12]。二是要適應(yīng)黨建形勢(shì)，認(rèn)真參照《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等，補(bǔ)充檔案管理中對(duì)黨建檔案管理的漏洞，梳理形成適用于黨建檔案管理的有關(guān)制度;針對(duì)黨建檔案管理可持續(xù)發(fā)展提供目標(biāo)管理，制定有關(guān)考核與保障制度;對(duì)黨建檔案價(jià)值開發(fā)，突發(fā)事件應(yīng)急處理等環(huán)節(jié)，制定黨建檔案管理配套制度，多重制度指導(dǎo)黨建檔案管理工作。

（二）以科學(xué)管檔為關(guān)鍵，構(gòu)建集政治素養(yǎng)、專業(yè)能力、理念方法為一體的專業(yè)化、職業(yè)化黨建檔案隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

1.明確隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，制定隊(duì)伍培養(yǎng)計(jì)劃

高校黨建檔案的管理質(zhì)效最終還是要依靠黨建檔案管理人員和管理隊(duì)伍，打造一支政治素養(yǎng)高、專業(yè)基礎(chǔ)好、理念方法優(yōu)、可持續(xù)管理能力強(qiáng)的專職黨建檔案管理隊(duì)伍是保障高校黨建檔案管理規(guī)范化、有效化的基礎(chǔ)與保障。需要高校從黨建檔案管理人員的黨建理論知識(shí)、服務(wù)管理意識(shí)、檔案專業(yè)管理知識(shí)、黨建工作基礎(chǔ)知識(shí)、信息化軟件操作技能、保密工作有關(guān)知識(shí)等方面多角度出擊，制定系統(tǒng)、完備的黨建檔案隊(duì)伍建設(shè)方案，有針對(duì)性有計(jì)劃地推進(jìn)黨建檔案管理隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

2.明確發(fā)展培養(yǎng)路徑，定期開展考核監(jiān)督

高校黨建檔案隊(duì)伍是黨務(wù)工作隊(duì)伍的重要組成部分，其發(fā)展培養(yǎng)路徑與其他黨務(wù)工作者的培養(yǎng)既有共同點(diǎn)又有不同點(diǎn)。若想有效發(fā)揮黨建檔案管理隊(duì)伍在提高黨建檔案管理質(zhì)效的重要作用，就需要形成科學(xué)合理的監(jiān)督考核機(jī)制、人才發(fā)展激勵(lì)機(jī)制等。一要定期開展專題培訓(xùn)，可以以講座、研討等形式開展，對(duì)高校黨建基礎(chǔ)理論、檔案管理業(yè)務(wù)知識(shí)、黨建檔案法律法規(guī)、保密知識(shí)、信息化應(yīng)用知識(shí)等進(jìn)行分階段的指導(dǎo)和培訓(xùn);二要拓展黨建檔案管理人員交流進(jìn)修渠道，定期輸送黨建檔案管理人員到黨建檔案管理突出的高校、深入示范性的檔案管理部門、到進(jìn)修班學(xué)習(xí)，開展經(jīng)驗(yàn)交流，增強(qiáng)工作效能、專業(yè)水平，為新發(fā)展階段黨建檔案工作提供堅(jiān)強(qiáng)的人力資源保障;三要發(fā)揮考核監(jiān)督在隊(duì)伍建設(shè)中的促進(jìn)作用。對(duì)在檔案管理過(guò)程中操作不規(guī)范、歸檔不完整，甚至出現(xiàn)存檔錯(cuò)誤、檔案遺失、檔案泄密等問題，均要及時(shí)給予懲罰，同時(shí)增加配套的激勵(lì)措施，讓黨建檔案管理人員“干的有方向”“干的有勁頭”。

（三）以提質(zhì)增效為目標(biāo)，打造與時(shí)俱進(jìn)、規(guī)范安全的黨建檔案支撐保障體系

1.與時(shí)俱進(jìn)，加快黨建檔案信息化建設(shè)[13]

黨建檔案信息化建設(shè)是新發(fā)展階段的必然要求，也是提高黨建檔案管理質(zhì)效的現(xiàn)實(shí)需要。探索實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)+黨建檔案管理的有效模式，實(shí)現(xiàn)實(shí)體檔案、電子檔案、網(wǎng)絡(luò)檔案、聲像檔案的同步發(fā)展，為高校黨建工作順利開展和取得長(zhǎng)足進(jìn)步提供更為優(yōu)質(zhì)、豐富的參考。檔案信息化管理在容量、方式、查詢、保存、安全等方面的優(yōu)勢(shì)也可有效提高黨建檔案管理質(zhì)效。一是要實(shí)現(xiàn)人員工作理念和工作方法的與時(shí)俱進(jìn)。將計(jì)算機(jī)操作技術(shù)、檔案管理操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全保障技術(shù)等納入黨建檔案管理人員培訓(xùn)中，提高黨建檔案管理人員的信息化操作能力。二是要注重材料的甄選和挖掘。要進(jìn)一步拓展黨建檔案收藏的載體類型，準(zhǔn)確甄別黨建檔案的價(jià)值性和保密性，防止出現(xiàn)因信息技術(shù)缺乏導(dǎo)致歸檔混亂的問題發(fā)生，有效滿足新發(fā)展階段黨建發(fā)展的多樣性需求。

2.查缺補(bǔ)漏，及時(shí)完善檔案管理所需設(shè)備

黨建檔案管理系統(tǒng)僅是最基礎(chǔ)的黨建檔案管理軟件，黨建檔案管理人員還要針對(duì)實(shí)際管理中出現(xiàn)的弊端，適時(shí)開發(fā)“兩微一端”，手機(jī)APP、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等黨建檔案管理平臺(tái)，同時(shí)要配套有效的信息篩選和危機(jī)處理方法，尤其是要及時(shí)增加在網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面的設(shè)施設(shè)備，讓黨建檔案信息化管理在科學(xué)、安全、平穩(wěn)的狀態(tài)下運(yùn)行。

（四）以開發(fā)利用為突破，以高質(zhì)量黨建檔案管理推進(jìn)高校黨建檔案

黨建檔案對(duì)黨建高質(zhì)量發(fā)展具有較大的宣傳價(jià)值和教育價(jià)值。黨建檔案管理要充分挖掘黨建檔案價(jià)值，讓其成為“移動(dòng)的檔案館”“鮮活的黨史館”，開發(fā)利用其在學(xué)校黨建、黨史學(xué)習(xí)教育、先進(jìn)典型宣傳、師德師風(fēng)教育等方面的特殊作用，讓檔案能夠“發(fā)聲”，能夠“說(shuō)話”，教育引導(dǎo)全體師生黨員永葆黨員的先進(jìn)性和純潔性，以充分滿足新發(fā)展階段全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展的新要求，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，始終確保高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，始終為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

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（責(zé)任編輯 曹彩霞）