《文化產(chǎn)業(yè)》記者 陸宇峰

監(jiān)察法

監(jiān)察委員會(huì)，是國(guó)家的監(jiān)察機(jī)關(guān)， 是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。依照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》是為了推進(jìn)全面依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋，深入開(kāi)展反腐敗工作而制定的法律。2018年3月20日，第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》。

近年來(lái)，隨著《人民的名義》和《人民檢察官》的熱播，大眾了解到檢察官是我國(guó)反腐倡廉的主力。日常生活中，我們對(duì)警察和檢察官并不陌生；但對(duì)于各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，知道的人可能就不多了。

各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)依照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》調(diào)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察；調(diào)查職務(wù)違法犯罪，開(kāi)展廉政建設(shè)以及反腐敗工作。包括但不限于：對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查。

犯罪嫌疑人由公安機(jī)關(guān)依法調(diào)查，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；

（三）國(guó)有企業(yè)管理人員；

（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；

（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；

（六）其他依法履行公職的人員。

被監(jiān)察委帶走后，可能面臨被詢問(wèn)、訊問(wèn)、留置、搜查、調(diào)取、查封、扣押、凍結(jié)、勘驗(yàn)檢查等調(diào)查措施。而對(duì)于調(diào)查人可能涉嫌貪污受賄、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或職務(wù)犯罪等問(wèn)題時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)可能已掌握部分其違法犯罪的事實(shí)或證據(jù)，但仍需要對(duì)重要問(wèn)題進(jìn)行下一步調(diào)查，且有下列情景之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可將被調(diào)查人依法留置在特定場(chǎng)所：

（一）涉及案情重大、復(fù)雜的；

（二）可能逃跑、自殺的；

（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

（四）可能有其他妨礙調(diào)查行為的；

（五）對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。

上述規(guī)定，類似我國(guó)《刑事訴訟法》中關(guān)于“應(yīng)當(dāng)逮捕”的條件。因此，“留置”也成為了被檢察機(jī)關(guān)帶走后，被調(diào)查人最害怕出現(xiàn)的情況。因?yàn)椤傲糁谩蓖碇プ杂傻拈_(kāi)始。

在留置期間，被調(diào)查人既不可以會(huì)見(jiàn)家屬與律師，也不可以與家屬通信。家屬可能遇到辦案機(jī)關(guān)要求協(xié)助調(diào)查，為被調(diào)查人準(zhǔn)備更換衣服，或就知曉的相關(guān)情況作證等情況。

家屬可以尋找律師提供法律咨詢，爭(zhēng)取獲得被調(diào)查人不屬于違法、違紀(jì)，或具有從寬處罰的情節(jié)；也可以依照監(jiān)察委的要求，積極配合工作。切勿幫助被調(diào)查人偽造、藏匿、毀滅證據(jù)；切勿與被調(diào)查人串供或達(dá)成攻守同盟。

過(guò)往實(shí)踐證明，無(wú)論是對(duì)被調(diào)查人還是其親朋好友，等待往往是最好的選擇。清者自清，濁者自濁。越是病急亂投醫(yī)，最后反而會(huì)弄巧成拙。有這樣一個(gè)案例，某地公務(wù)員自己經(jīng)營(yíng)了一家企業(yè)，在被調(diào)查時(shí)，家人、好友異口同聲該公務(wù)員與企業(yè)毫無(wú)關(guān)系。最后，該公務(wù)員因從企業(yè)獲取的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)數(shù)額巨大而涉嫌受賄罪被公訴。原本只是一個(gè)違紀(jì)的個(gè)案，最后卻變成了受賄的窩案。

公安機(jī)關(guān)拘留犯罪嫌疑人，監(jiān)察機(jī)關(guān)留置被調(diào)查人，兩者雖然都是為了有利于調(diào)查案件事實(shí)，防止防逃跑自殺、串供、隱匿、毀滅證據(jù)等有礙調(diào)查或偵查而限制調(diào)查對(duì)象人身自由的行為，但兩者也有不同之處。

依據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施之日起，有權(quán)委托律師作為辯護(hù)人；而依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的規(guī)定，被調(diào)查人在被留置后并未規(guī)定能夠委托辯護(hù)人或委托律師提供法律幫助。

除此之外，兩者還有以下幾個(gè)不同之處：

期限不同。留置時(shí)間一般不超過(guò)三個(gè)月，在特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不超過(guò)三個(gè)月；拘留的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)三十天。刑訴法規(guī)定公安機(jī)關(guān)對(duì)被拘留的人，認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在拘留后的三日以內(nèi)，提請(qǐng)人民檢察院審查批準(zhǔn)。在特殊情況下，提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長(zhǎng)一日至四日。對(duì)于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長(zhǎng)至三十日。

地點(diǎn)不同。留置是留置在特定場(chǎng)所；拘留一般是看守所。刑訴法規(guī)定，拘留后，應(yīng)當(dāng)立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過(guò)二十四小時(shí)。

能否變更強(qiáng)制措施不同。留置程序中未規(guī)定可變更措施，刑事訴訟法中規(guī)定犯罪嫌疑人被拘留后，符合條件的，偵查機(jī)關(guān)可以變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住。

監(jiān)察機(jī)關(guān)帶走被調(diào)查人后，對(duì)于被調(diào)查人來(lái)說(shuō)，最好的結(jié)果就是撤銷案件。監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)調(diào)查取證以后，對(duì)沒(méi)有證據(jù)證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為的，應(yīng)該撤銷案件，并通知被調(diào)查人所在單位。

一般來(lái)說(shuō)，根據(jù)涉案的情節(jié)輕重，檢察機(jī)關(guān)一般對(duì)被調(diào)查人會(huì)采取批評(píng)教育、警告、記過(guò)，或是撤職、開(kāi)除、問(wèn)責(zé)、涉嫌違法犯罪移送檢察院提起公訴等政務(wù)處分與結(jié)果；也要對(duì)被調(diào)查人所在單位的廉政建設(shè)和履行職責(zé)所存在的問(wèn)題等提出監(jiān)察建議。

監(jiān)察對(duì)象被移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴后，犯罪嫌疑人就可以會(huì)見(jiàn)律師了。通過(guò)律師的法律幫助，嫌疑人可以向家人傳遞自己的個(gè)人信息，也可以詢問(wèn)律師有關(guān)法律方面的信息。除此之外，嫌疑人若在被調(diào)查期間，認(rèn)為自身的合法權(quán)益受到侵害的，也能委托律師代為申訴。

雖然《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》中并未規(guī)定律師介入的具體時(shí)間或階段，也就是當(dāng)監(jiān)察對(duì)象被監(jiān)察機(jī)關(guān)帶走后，律師無(wú)法如同普通的刑事案件一樣，會(huì)見(jiàn)被拘留或逮捕的犯罪嫌疑人；但其親屬依然可以委托律師提供法律咨詢。

自案件向檢察機(jī)關(guān)移送案件起訴之日起，《刑事訴訟法》與《監(jiān)察法》就銜接上了，監(jiān)察對(duì)象也就成為了犯罪嫌疑人。

根據(jù)《刑事訴訟法》規(guī)定：人民檢察院自收到移送審查起訴的案件材料之日起三日以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人。人民法院自受理案件之日起三日以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人。犯罪嫌疑人、被告人在押期間要求委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)其要求。犯罪嫌疑人、被告人在押的，也可以由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為委托辯護(hù)人。

“坦白從寬，抗拒從嚴(yán)”是我國(guó)的一項(xiàng)刑事政策，即對(duì)于徹底如實(shí)地交代其犯罪事實(shí)的犯罪分子要從寬處理，對(duì)于拒不如實(shí)交代其犯罪事實(shí)的，要從嚴(yán)處理。

當(dāng)監(jiān)察對(duì)象被監(jiān)察機(jī)關(guān)帶走后，涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰的，可以由監(jiān)察機(jī)關(guān)在移送檢察機(jī)關(guān)時(shí)，提出從寬處罰的建議，但必須滿足下列情節(jié)之一：

（一）自動(dòng)投案，真誠(chéng)悔罪悔過(guò)的；

（二）積極配合調(diào)查工作，如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為的；

（三）積極退贓，減少損失的；

（四）具有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國(guó)家重大利益等情形的。

對(duì)于并非公職人員的普通老百姓來(lái)說(shuō)，當(dāng)監(jiān)察機(jī)關(guān)要求配合調(diào)查時(shí)，也是不可以拒絕的！即使不是公職人員，也可能是相關(guān)人員。即便真的與自己毫不相干，但也要配合說(shuō)明情況，來(lái)確定自己的確可以置身事外。

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》規(guī)定，有關(guān)人員有下列行為之一的，也會(huì)受到法律處罰：

（一）不按要求提供有關(guān)材料，拒絕、阻礙調(diào)查措施實(shí)施等拒不配合監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的；

（二）提供虛假情況，掩蓋事實(shí)真相的；

（三）串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

（四）阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)的；

（五）其他違反本法規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重的。

我國(guó)是人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家，公職人員是行使國(guó)家行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。公職人員應(yīng)該盡心盡責(zé)的為人民服務(wù)，而并非為自己的私利服務(wù)。

監(jiān)察委員會(huì)組建和運(yùn)行，有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成反腐敗工作合力，奪取反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利；有利于對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行有效監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)家公職人員依法履職、秉公用權(quán)；有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

對(duì)“兩袖清風(fēng)坦蕩蕩”“不為富貴涉貪路”的公職人員致以崇高的敬意！

監(jiān)察