孫秋艷

摘要：在經濟體制改革不斷發(fā)展的過程中，行政事業(yè)單位的資產管理具有非常重要的作用，是國民經濟發(fā)展的重要保障，也是適應現(xiàn)代化經濟發(fā)展的一部分。長久以來受傳統(tǒng)管理體制的影響，行政事業(yè)單位雖然對國有資產管理進行完善，但在國有資產的管理上存在著一些不規(guī)范的情況。本文基于新形勢下加強行政事業(yè)單位國有資產管理的重要性，對國有資產管理意識，國有資產的監(jiān)督、流失、閑置、處置，資產管理系統(tǒng)信息化，資產管理人員的專業(yè)素養(yǎng)水平等方面存在的問題作出分析，并提出相應對策，以期為有效預防行政事業(yè)單位國有資產流失、提升資產使用效率提供參考。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產;管理

隨著市場經濟體制日新月異的變化，我國經濟實力的不斷提高，行政事業(yè)單位的國有資產無論是在規(guī)模上還是數量上都在不斷增加，為了更好地履行其社會職責，我國先后出臺了一系列相關辦法，組織開展資產清查，通過這一系列舉措，逐步加強我國行政事業(yè)單位對國有資產管理的重視程度，有效維護國有資產的安全及完整，促進資產管理走上規(guī)范化、法制化的軌道。近年來，行政事業(yè)單位的資產管理工作初步構建了“資產歸國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，各單位占有并使用”的管理制度框架，在資產配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)也逐步開始進行規(guī)范化管理。但是，在當前社會經濟體制全面完善的新形勢下，行政事業(yè)單位在資產管理方面還存在一些亟待解決的突出問題。各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要各司其職，各負其責，發(fā)揮主管部門的具體監(jiān)管職能和財政部門綜合管理職能，進一步落實行政事業(yè)單位作為國有資產管理主體應有的責任，加強管理從而提高行政事業(yè)單位國有資產的使用效率，幫助其盡快優(yōu)化、解決現(xiàn)階段存在的一些問題。

一、行政事業(yè)單位國有資產管理的重要性

行政事業(yè)單位資金的主要來源為財政撥款收入，主要依靠國有資產履行其社會職能，同時行政事業(yè)單位資產也是整個國有資產的重要組成部分，本著全心全意為人民服務的宗旨，加強行政事業(yè)單位國有資產管理是適應發(fā)展的必然保障。目前，行政事業(yè)單位處于不斷深化改革階段，對政府會計準則也進行了更新，更新的同時也就對資產提出了新的要求。為了更好地保障行政事業(yè)任務的完成和事業(yè)計劃的實現(xiàn)，保護國家財產的安全和完整，節(jié)約國家資金，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位資產的效能，達到資產的合理配置，堵塞管理上的漏洞，防止資產有形和無形的流失，必須對國有資產的管理提高重視，例如盤活存量國有資產，從原有資產中取得收益來解決資金周轉困難等。這些行為的關鍵在于有健全的國有資產管理制度、良好的執(zhí)行團隊，科學的優(yōu)化國有資產配置、盡量節(jié)約資源、既能降低政府運行成本又能提高國有資產利用的效率，為此加強行政事業(yè)單位國有資產的管理勢在必行。

在國有資產實際運行過程中，各個單位的辦公條件和待遇不同，資產使用也不規(guī)范，有些單位資產無人使用，形成資產閑置，而有些單位卻是沒有資產可用，只能重新購置，造成資產不能有效使用，且一旦出現(xiàn)問題找不到負責人。國有資產也存在不同程度的資產流失。國有資產管理是社會公共財政管理的重要組成部分之一，因此，要提高社會公共財政管理水平，就要重視和加強行政事業(yè)單位國有資產管理。此外，為了適應財政體制改革的要求，實現(xiàn)公共財政的目的，適應市場經濟的發(fā)展，提高財政資源的效率，也要加強自身國有資產的管理，以更加適應節(jié)約財政支出的要求，以有限的財力發(fā)揮最大的效益。因此，行政事業(yè)單位要根據自己單位的實際情況，采取有效的措施，解決在國有資產管理中遇到的各種問題。良好的行政事業(yè)單位國有資產制度不僅對國有資產的保值增值起到保障作用，而且能夠更有效地發(fā)揮國有資產效能，更多地對國有資產的安全性和完整性起到保護作用，更有助于其更好地履行社會職能，有助于社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此加強行政事業(yè)單位國有資產管理將促進社會朝著進步、科學、規(guī)范、有序的方向發(fā)展，同時也是構建社會文明、有序管理的需要。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題

（一）管理意識不強，普遍存在重購置輕管理問題

目前很多行政事業(yè)單位工作人員，在國有資產管理上缺乏主觀意識。部分單位對國有資產管理與使用，缺乏正確的認識，也沒有充分認識到國有資產管理工作的重要性和必要性。在傳統(tǒng)管理體制下，通常認為只要把政府采購這個環(huán)節(jié)把控好，在采購的過程中沒有出錯，在保管的過程中沒有出現(xiàn)丟失的現(xiàn)象、沒有被挪作他用，就視同完成了國有資產管理的工作。這就不可避免地會出現(xiàn)存貨不清、單位現(xiàn)有的資源沒有得到優(yōu)化配置，國有資產的利用率普遍不高，但又不斷出現(xiàn)因工作需要而繼續(xù)采購的現(xiàn)象。然而在資產購置時，極有可能出現(xiàn)把關不嚴等問題，現(xiàn)階段資產購置只關注單位是否有資金，是否有預算，原有資產管理的新舊程度、使用狀態(tài)及占用使用比如何，并不影響資產的重新購置;受傳統(tǒng)體制影響對于單位現(xiàn)有的資產，長期不予清點核對，更新的資產因確認標準或者其他核算原因出現(xiàn)未及時入賬，造成賬實不符，甚至出現(xiàn)部分資產“公購私用”現(xiàn)象;在資產后續(xù)使用過程中，比如資產的使用未做詳細登記，處置、報廢等未嚴格履行必要的審批程序，因工作需要采購了一些設備，但在短暫使用后這些設備就被存放在庫房閑置下來，資產在使用過程中缺乏日常的管理，造成資產的極度浪費。

（二）缺乏專業(yè)的國有資產管理人員

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位國有資產管理人員一般都是由單位財務部門人員兼任，或者從單位某一個部門中隨便找一個人代為管理，大多數資產管理人員都未經過專業(yè)的培訓。兼職的財務人員不能及時掌握資產的實物數量，保管員又不能熟練掌握資產價值確定的標準，多方都缺乏對國有資產的管理意識和管理的專業(yè)知識，導致資產賬實不符也未合理發(fā)揮其作用。雖然目前大多數單位的資產管理都已進入信息化階段，但資產管理的專業(yè)隊伍人員匱乏，很難展開對資產信息的利用工作。同時受傳統(tǒng)觀念影響單位對國有資產的整體管理意識不到，致使相關的資產管理人員水平參差不齊，但是很多管理人員都還沒有認識到這一問題，造成部分管理人員在自己的崗位上不思進取，沒有學習更多的管理知識，提高自己的管理水平。

（三）信息系統(tǒng)落后

信息技術已經在社會生活的各個領域得到了廣泛應用，但是在行政事業(yè)單位的國有資產管理中，信息化的管理手段尚且未得到普遍采用。不少單位已經開始推行國有資產管理電子信息化處理，但信息化尚處于建設初期，很難做到單位業(yè)務的全面統(tǒng)籌規(guī)劃，相關標準不完善導致部分政務業(yè)務系統(tǒng)輸入標準不一致，信息結構也存在一定差異，造成各使用部門之間的信息交流和傳遞存在困難。例如：在使用資產信息系統(tǒng)時，一些資產的登記錄入、流轉、處置等信息變更還是靠人工來完成，但是資產登記人員缺乏專業(yè)性，無法準確確定資產的入賬價值，因為一些人為因素出現(xiàn)錯誤、信息錄入不及時等情況也在所難免。還有部分單位會計核算不及時，不能及時判斷和反映出資產的變化，造成應入未入、應消未消，致使存量不清，甚至固定資產不增、在建工程長期掛賬;部分單位因以前未進行到資產的信息化處理，在硬件設施上也做不到配置到位，這也是影響信息系統(tǒng)的一個原因;信息系統(tǒng)一旦啟用，也要做好網絡安全管理。

（四）管理制度未執(zhí)行，形同虛設，缺乏監(jiān)督

行政事業(yè)單位很多國有資產管理制度落實不到位的情況經常出現(xiàn)。主要反映在：一是內部管理制度不健全。由于人員短缺、制度建設不足等方面的原因，資產核算不規(guī)范，缺乏專業(yè)的參照標準、操作流程制度等，當然也有制度俱全，但是執(zhí)行力卻為零的現(xiàn)象。無法如實反映資產的數量、價值，也就無法行使其核算職能和監(jiān)督職能;二是外部監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督力度不夠。每年的審計工作主要針對財務的收支狀況，沒有對單位資產的后續(xù)管理和使用進行過對應的審查和核實，也沒有規(guī)范定期審查制度。致使資產的使用過程無標準可依、無績效目標可考核。

實際進行資產管理工作過程中，部分行政事業(yè)單位在對資產卡片進行錄入工作時，多少都會存在部分信息錄入不完整、登記不及時等狀況。在資產入庫時，缺少驗收制度，造成所購物品參數不對或者購非所需;一些單位缺乏規(guī)范的資產變更、移交等制度，同時也未做好資產管理內部控制工作。在溝通環(huán)節(jié)資產管理人員和財務人員也缺乏有效溝通，致使資產賬面的存量情況與實際存量資產的情況產生一些誤差，在資產的報廢流程中，應執(zhí)行相應的報廢程序，事前報主管部門審批，事中接受各部門監(jiān)督，事后及時向上級部門上報，但現(xiàn)階段在這方面也存在一定的缺失。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產管理的建議

（一）建立健全國有資產管理制度，規(guī)范資產配置范圍及標準

對現(xiàn)有的管理制度上進行規(guī)范化處理，使得制度可以涵蓋國有資產相關業(yè)務，從資產購置、使用、處置到監(jiān)督的每一個環(huán)節(jié)，規(guī)范行政事業(yè)單位資產配置范圍及標準。根據行政事業(yè)單位履行其職能的需求，遵循勤儉節(jié)約、從嚴控制的原則，科學合理優(yōu)化資產結構，科學地確定配置范圍，對資產已經做過相關規(guī)定配備標準的，必須嚴格按照標準執(zhí)行，對于沒有規(guī)定標準的，應從實際出發(fā)，結合標準，合理配備，能通過調劑解決的，不得重新購置。購置的過程也要遵循采購的要求，嚴格按照采購流程辦理購置手續(xù)。

（二）提升相關人員的專業(yè)素質

行政事業(yè)單位配備的國有資產管理人員應具備相對獨立性，定期對資產管理人員進行國有資產管理的培訓，不斷提高其政治、理論及業(yè)務水平，并且明確相關人員的責任，對資產使用過程中發(fā)生的流失或毀損等責任落實到人，對員工進行相應的懲罰，進行責權細分，讓員工提高工作積極性，同時注重交接工作的連續(xù)性，規(guī)范交接手續(xù)。

加強個人素質培訓的同時也要緊跟時代步伐，當前隨著市場體制的不斷完善要求單位要樹立政務服務的新理念，要求從被動服務變?yōu)橹鲃臃?，從等待查詢、接受監(jiān)督轉變?yōu)樽圆?、自糾且主動出具分析報告，同時資產的管理服務模式也在發(fā)生著一定的改變。行政事業(yè)單位應積極在單位和員工中間開展資產相關的宣傳培訓工作，如：每年至少組織開展兩到三次資產相關知識培訓，幫助員工提升自身業(yè)務水平;也要注意員工個人素質方面的提高，在單位條件允許的情況下盡可能提供可供查閱的專業(yè)數據服務;提高國有資產管理人員的準入門檻，招聘時注重引進高素質人才，同時要嚴格按照法律、法規(guī)執(zhí)行相關業(yè)務操作。

（三）完善信息系統(tǒng)

伴隨信息化的發(fā)展，進一步完善本單位信息系統(tǒng)建設。首先，進一步完善現(xiàn)有資產管理系統(tǒng)使用規(guī)范，通過信息化系統(tǒng)的信息采集，就可以了解行政事業(yè)單位國有資產的基礎數據。為了保障資產管理系統(tǒng)長期有效穩(wěn)定運行，有必要梳理信息歸檔、歸類、存儲和備份流程，加強歸檔信息的規(guī)范性，統(tǒng)一確認標準;合理制定資產管理工作的相關流程，統(tǒng)一數據標準，強化數據共享。要從鑒定標準上明確標準信息，制定銷毀流程，為了防止形成無價值信息的泛濫，對于過期的、沒有價值的信息按規(guī)定的流程進行清理和銷毀。其次，信息化可以加強國有資產的監(jiān)管，有效控制資產流失，實現(xiàn)資金的有效管控，能夠及時發(fā)現(xiàn)資產的變動情況，及時發(fā)現(xiàn)閑置與浪費，為領導決策提供一定意義上的幫助。最后，提高信息化相關人員的專業(yè)水平，只有將信息技術和資產管理的相關知識融會貫通，信息化系統(tǒng)才能起到它本身的作用，才能健康發(fā)展。

（四）完善相關管理制度，強化內外監(jiān)督機制

完善的制度是各項管理行之有效的前提和保障。行政事業(yè)單位需要從思想觀念的轉變來著手，如果從根本的思想觀念上沒有對資產的管理給予足夠重視，那么任何行為和措施都失去了嚴格執(zhí)行的動力與保障。因此，任何工作的開展得從制度開始，首先，要制定嚴密的制度來約束業(yè)務的正常進行。有了制度那么接下來就應當結合實際，對工作中出現(xiàn)的問題進行改善或者優(yōu)化。行政事業(yè)單位作為資產占有、使用的主體，必須要在思想管理上提高對國有資產的管理意識，單位全體成員都要重視資產管理工作，積極配合單位內部資產管理工作的開展，建立完善相關內控制度，建立完善的貨幣資金管理崗位制度;其次，加強管理，完善各類涉及國有資產項目的審計工作，對單位資產管理進行定期、不定期的檢查或抽查;建立應急事件處理方案及時解決發(fā)生的問題，使單位管理人員能夠及時跟進并解決某個項目在具體操作中存在的問題;積極推行資產的信息化管理，認真做好資產的信息、使用、清理等資料登記，健全資產的建檔、建卡制度，對于出租、出售或對外投資等資產后續(xù)處置嚴格執(zhí)行相應的報批程序，實行集體決策制。

四、結束語

進入新時代，行政事業(yè)單位也需要緊跟時代進步，據其自身發(fā)展不斷完善本單位相關資產的管理制度，優(yōu)化自身資產管理系統(tǒng)、提升資產運轉效率，從而構建更加科學、有效的資產管理體系，合理保證資產使用效益的最大化。行政事業(yè)單位為了能夠提高對資產的有效利用和合理配置，必須積極尋求應對新挑戰(zhàn)的對策，不斷完善單位資產管理的制度和方法，盡量規(guī)避問題的發(fā)生，保證國有資產的安全，確保國有資產的有效利用，促進行政事業(yè)單位資產管理工作可以高質量發(fā)展，更好地適應社會主義市場經濟發(fā)展的需求，以助力其切實履行好公共服務職能。

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