柳瑩

摘要：行政事業(yè)單位是社會主義現(xiàn)代化發(fā)展建設的關鍵力量，應當認真執(zhí)行我國國家管理的核心方針與相關政策，屬于關鍵的公益性服務組織。由于行政事業(yè)單位的性質較為特殊，會計風險也具備自身獨特的特征。下面從加強行政事業(yè)單位會計風險控制的重要性入手，分析行政事業(yè)單位會計風險的具體表現(xiàn)及產生的原因。并以此為基礎，提出了形成良好的風險意識觀念、引入績效評價長效機制、嚴格審批制度、優(yōu)化政府采購管理、完善財務風險管理體系等方面的策略，旨在為行政事業(yè)單位防控會計風險提供參考與借鑒。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;會計風險;風險管理

行政事業(yè)單位與企業(yè)的性質不同，需要達成的目標也存在一定的差異。事業(yè)單位需要履行自身的基本社會職責。基于此，事業(yè)單位應當充分發(fā)揮財務管理的核心職能，并且保證單位可以獲得更加充足的資金，提供良好的服務。在強化良好風險管控意識的同時，提升會計人員的專業(yè)素養(yǎng)，加強預算管控力度。在做好資產管理工作的同時，保障資產完整性、安全性，實現(xiàn)動態(tài)化的監(jiān)督，并且對會計風險進行把控，提出有效的防范控制策略，實現(xiàn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展目標。

一、加強行政事業(yè)單位會計風險控制的重要性

（一）確保行政事業(yè)單位行使職權合法合規(guī)

行政事業(yè)單位的核心職能就是代表國家，順利履行管理職權，建立制約、約束的機制，履行基本職責。在做好會計風險防控工作的同時，避免違規(guī)違紀的行為發(fā)生，并且提升機構的誠信度、公信度，為群眾提供相應的服務。

（二）有利于行政事業(yè)單位強化黨風廉政建設

行政事業(yè)單位做好黨風廉政建設工作，踐行從嚴治黨的目標，可以促進現(xiàn)代化社會的建設與發(fā)展，滿足改革開放的核心要求。單位需要做好會計風險防控工作，并且從思想層面提高認知水平，做好一系列的風險防范工作，避免出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。

（三）防止行政事業(yè)單位國有資產流失

行政事業(yè)單位加強國有資產的管控力度，能規(guī)避資產流失風險問題發(fā)生，還可以順利達成資產增值保值的目標，順利的達成單位的首要發(fā)展任務。單位的會計人員需要充分了解資產報廢制度、保管制度、采購資產制度等，滿足提出的各項規(guī)章細則要求，及時匯報資產狀況，融入財政監(jiān)督管理系統(tǒng)中，確保資產的完整性以及安全性，避免產生資產流失的風險問題。

（四）提供真實完整的會計信息

開展會計核算工作，保證完整性與真實性屬于最核心的原則。行政事業(yè)單位要促進會計風險防控工作落實到實處，并且提供真實的會計信息，對業(yè)務活動流程進行梳理，推動各項經營活動順利開展，創(chuàng)造更高的效益。

二、行政事業(yè)單位會計風險的具體表現(xiàn)及原因分析

（一）行政事業(yè)單位會計風險的具體表現(xiàn)

1.預算編制工作存在流于形式的問題

行政事業(yè)單位開展預算編制工作，存在預算流于形式的問題，一些行政事業(yè)單位的工作人員認為預算編制工作屬于財務部門的分內工作，業(yè)務部門人員沒有積極參與其中，導致預算情況與實際情況存在較大的差異。而對于預算執(zhí)行工作來看，大多會出現(xiàn)多報預算或是挪用預算的情況，管控力度不足，無法提升整體預算執(zhí)行力。

2.資金管理不規(guī)范的風險

要想促進資金管理工作順利進行，財政部門頒布了非稅收入管理、公務卡支付、國庫集中支付制、收支兩條線等策略，但是仍然頻頻發(fā)生不合規(guī)利用資金的問題。例如，先立項然后促進審批活動開展，項目支出公用經費支出混亂，頻頻發(fā)生挪用公款、經費支出混亂等多項風險問題，引發(fā)會計風險。

3.政府采購工作體系不健全的風險

第一，需要適當的擴大政府采購的范圍、規(guī)模等。雖然當前我國行政事業(yè)單位的采購活動覆蓋范圍較廣，但是政府采購實施起來有一定的困難，數量與項目范圍有一定的局限。第二，雖然政府采購比以往公開，整體的實用性相對較強。然而在實際的采購階段還存在不規(guī)范操作的情況。在執(zhí)行政府采購項目的階段，事業(yè)單位沒有結合規(guī)定的政府采購方式，也沒有根據政府采購規(guī)定開展操作活動。而超范圍采購、擴大采購的規(guī)模、隨意采購等問題經常發(fā)生，還有的單位存在逃避政府采購公開招標現(xiàn)象。第三，政府的采購程序不完善。政府采購制定的指標缺乏靈活性，在協(xié)議采購的階段，規(guī)定采購的價格與數量，導致單位為了可以使用全部指標，選擇與預算價格相等，但是使用效果不佳的材料，以次充好。第四，產品的使用年限比預計短，或是出現(xiàn)產品質量有剩余的情況。有些單位為求采購的次數減少、工作量減少，出現(xiàn)私自改變政府采購周期的情況，或是優(yōu)化采購程序。有些事業(yè)單位在地方保護當地供應商的環(huán)境中，采用申報采購的方式，違反了政府采購的透明、快捷核心原則。

4.國有資產流失的風險

行政事業(yè)單位的資產屬于國家，資產與所有權不屬于個人、單位，許多單位的領導層都忽視了如何促進資產管理工作開展，導致資產流失。少部分單位存在挪用國有資產、低價出售國有資產的情況，這會直接影響國有資產的價值。

5.財務工作制度存在漏洞的風險

在開展各項工作的階段，一部分行政事業(yè)單位存在出納人員兼任會計人員的情況，無法實現(xiàn)相互約束與制衡，影響實際的內控效率。而對于行政事業(yè)單位的部門領導層來說，其掌握著報銷審核的權利、撥入特定用途的國庫資金核算權利，支出項目也需要提出實報實銷的制度，缺乏科學化的管控機制，需要提出相應的成本管控策略，促進各項監(jiān)理制度順利實施，否則有可能出現(xiàn)財務管理制度無法順利實施的情況。

（二）行政事業(yè)單位存在會計風險的原因分析

1.缺乏會計風險意識

大部分行政事業(yè)單位的會計人員，都存在對我國財經紀律方面內容了解較少的情況，對財務知識了解較少，也沒有形成良好的法律意識，存在自我約束力不強的情況，會計風險防控不到位。有些行政事業(yè)單位的領導層更加關注政績，不注重會計風險防范，還認為防范會計風險是財務部門的分內工作。然而隨著經濟環(huán)境不斷變化，財務知識不斷變化，會計人員只有積極參與業(yè)務知識學習，提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，才能發(fā)揮工作價值。而行政事業(yè)單位的會計人員可能會受到經費限制、時間因素限制等，無法經常參與專項培訓工作，沒有及時更新專業(yè)知識。在工作中憑借主觀經驗，容易引發(fā)會計風險。

2、缺乏有力的監(jiān)督機制

做好行政事業(yè)單位的會計風險防范工作，應當立足于實際情況，做好全局性的監(jiān)督工作，并及時洞察各個環(huán)節(jié)中存在的風險，做好基礎性的防控工作。然而就實際情況進行分析，行政事業(yè)單位沒有針對財務會計風險等，做好源頭排查的工作，缺乏良好的風險防范意識。再加上財務管理本身就是由許多不同的環(huán)節(jié)構成的，整體業(yè)務產生的影響較強。許多單位領導層忽視了如何開展監(jiān)督工作，也沒有建設完善的風險防控體系，會對風險控制的成效產生一定的影響，存在許多不可控的因素，無法做好綜合性的管理工作。

3.財務管理制度有待完善

行政事業(yè)單位防范財務會計風險，應當從制度層面提出規(guī)范，還需要建設相應的管控機制。結合我國最新的政策要求、行政事業(yè)單位的實際情況，制定科學化的財務管控機制。尤其是對于會計風險防范工作來說，需要排查可能存在的風險，提出相應的管理體系，促進財務活動順利開展。然而，當前行政事業(yè)單位沒有結合會計風險防范情況，順利的落實各項規(guī)章制度，也沒有結合我國的各項政策，建設會計管理指標體系，不利于開展規(guī)范化的會計管理活動。

三、行政事業(yè)單位會計風險防范及其控制建議

（一）形成良好的風險意識觀念，提高會計人員素養(yǎng)

行政事業(yè)單位領導層在開展各項工作的階段，都發(fā)揮著至關重要的作用。領導層應當關注如何做好會計工作，還要了解加強風險管控力度的核心意義，掌握更多的財務知識，貫徹各項財務制度，提升風險防控意識。此外，會計人員還需要學習更多的業(yè)務知識，提升自身的業(yè)務素養(yǎng)，了解業(yè)財融合的核心概念，并且利用大數據進行把控，規(guī)避會計風險。

（二）完善預算管理，引入績效評價長效機制

做好預算管理工作，并且顯著提升控制力與執(zhí)行力十分重要，能有效的規(guī)避會計風險。在財務預算編制、匯報與核對、審批工作來說，相關人員需要做好審核工作，加強監(jiān)督管理力度。

第一，做好全面預算管理工作。因為全面預算是預算內資金、預算外資金構成。在不斷擴大業(yè)務范圍的基礎上，保證單位支出與收入合法性。第二，實現(xiàn)預算執(zhí)行情況與部門績效相互融合在一起，并且建設完善的績效評價長效機制，做好預算管控層面的工作。第三，在貫徹全面預算編制規(guī)劃的基礎上，實現(xiàn)群策群力，促進部門預算工作順利開展，確保預算準確性，對資源進行科學化的配置。

（三）加強內控管理，嚴格審批制度

行政事業(yè)單位應當加強內控管理力度。第一，踐行崗位不相容分離機制，實現(xiàn)互相牽制目標，避免出現(xiàn)一名員工兼任多個不相容崗位的情況。例如，會計人員與出納人員不能由同一名員工擔任;出納人員不能參與稽核過程;出納人員不能負責賬目登記、檔案保管、支出費用管理等工作。第二，摒除落后的人才選拔制度，并且搭建完善的人才競爭機制，培養(yǎng)出業(yè)務能力突出、精明的財務人才，履行其基本職責。第三，對財政經費支出制度進行更加嚴格的審批，避免出現(xiàn)惡意授權，使得資金支出更加合法、合理，有效規(guī)避會計法律責任。

（四）優(yōu)化政府采購管理，提升政府采購水平

根據政府采購的規(guī)定，開展財政資金采購項目，并對資產使用額度進行控制。如果有特殊的要求，也需要將項目歸納到政府采購范圍中。要想促進政府采購規(guī)章制度順利執(zhí)行，就需要搭建完善的采購監(jiān)督管理體系。此外，規(guī)定政府的審計、財政部門等，納入政府采購監(jiān)督工作，建立配套的項目監(jiān)督、懲罰制度。在細化規(guī)范政府采購具體環(huán)節(jié)的同時，擴大采購的規(guī)模，并且結合制定的細則，順利的執(zhí)行政府采購活動。在確定采購方案之后，不能隨意的變更。政府采購涉及的范圍比較廣，采購制度執(zhí)行力越強，就表示直觀的體現(xiàn)出政府采購的發(fā)展深度。在將政府采購范圍、規(guī)模擴大的條件下，需要合理化的使用財政資金，將宏觀的調控職能發(fā)揮出來。

（五）加強國有資產管理，確保資產的安全和完整

行政事業(yè)單位制定嚴格的政府采購制度，并加強固定資產的嚴格管控工作。第一，順利的落實各項政府采購制度，加強固定資產的嚴格管控工作。第二，編制固定資產臺卡，還需要詳細記錄固定資產的使用年限、折舊情況、原有價值等，直觀地將固定資產的使用情況展示出來。第三，合理化的利用資產，保證資產完整性、安全性。如果資產不能繼續(xù)使用，就要實行報廢制度，還要提供制度性的保障。在行政事業(yè)單位的預算與資產管理工作中，需要落實到內部職能部門中，及時找到相關負責人。部門職責屬于行政事業(yè)單位對存量資產情況、財務資源對增量資產的配置，并且做好全面的評價與審核工作。在完善國有資產審批制度的同時，結合預算管理層次、隸屬部門的流傳，審核國有資產、表格等，還需要對應隸屬部門開展政府審批的工作。只有讓各項規(guī)章制度貫徹到具體工作中，開展全面的預算工作，并且編制年度經營發(fā)展計劃、了解存量資產，做好社會職能需求分析工作，將審核購置計劃，匯報給政府，經過審批后編制行政事業(yè)單位預算。對于財政部門來說，需要提升調劑職能的有效性。財政部門需要合理的調劑資產使用情況，實現(xiàn)資產合理配置優(yōu)化目標，順利落實政府職能，提升各級財政部門的配置科學性，以最少的財政資金，達到良好的管控效果。

（六）加大監(jiān)督力度，完善財務風險管理體系

要想高效的為社會服務，并且提升單位公信力，單位就應當接受社會監(jiān)督。從內部監(jiān)督與外部監(jiān)督層面入手，順利的貫徹規(guī)章制度，確保黨性教育到位。并且發(fā)揚艱苦樸素的精神，樹立為大眾服務的意識。開展外部監(jiān)督的工作，主要就是以政府部門監(jiān)督為主，增強與紀檢部門的合作，確保單位收支平衡，加強監(jiān)督把控力度，規(guī)避會計風險。另外，順利貫徹政府會計制度，搭建完善的風險管理體系，提出規(guī)范化事業(yè)單位財務管理制度的策略。結合行政事業(yè)單位的財務管理制度，對單位的財務行為提供相應的指導，降低風險問題的發(fā)生概率，履行社會管理職能，加快國民經濟的發(fā)展速度。

四、結束語

總而言之，對于行政事業(yè)單位來說，做好會計風險防范的工作具有一定的現(xiàn)實意義，從建設完善的管控機制，做好數據質量管控工作，實現(xiàn)會計精細化核算等，從內控視角開展全面的分析工作。行政事業(yè)單位應形成良好的風險意識觀念，提高會計人員素養(yǎng);完善預算管理，引入績效評價長效機制;加強內控管理，嚴格審批制度;優(yōu)化政府采購管理，提升政府采購水平;加強國有資產管理，確保資產的安全和完整;加大監(jiān)督力度，完善財務風險管理體系。結合相關的制度，提出優(yōu)化創(chuàng)新模式，并規(guī)避蘊藏的財務風險，打下良好的財務管控基礎，為行政事業(yè)單位的發(fā)展打下良好基礎，提升社會服務效果。

參考文獻：

[1]張林麗.淺析行政事業(yè)單位會計風險防范及其控制[J].行政事業(yè)資產與財務，2021（10）：86-87.

[2]周杰.淺析行政事業(yè)單位會計風險防范及其控制思路[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2021（03）：52-53.

[3]張海彥.行政事業(yè)單位會計風險防范及其控制[J].行政事業(yè)資產與財務，2020（12）：75-76.

[4]王彩霞.試論行政事業(yè)單位會計風險防范及其控制[J].財會學習，2019（24）：102-103.

[5]靳現(xiàn)芝.淺析行政事業(yè)單位會計風險防范及其控制[J].中國集體經濟，2019（25）：132-133.

[9]王穎.淺析行政事業(yè)單位會計風險防范及其控制[J].現(xiàn)代商業(yè)，2019（14）：156-157.