陳賽芬

摘 要：土地房屋征收工作是城市建設(shè)發(fā)展的保障和前提，近幾年來(lái)，隨著中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的加快，國(guó)家對(duì)土地資源的需求量越來(lái)越大，土地房屋征收是國(guó)家獲得土地的重要來(lái)源，順利開(kāi)展土地房屋征收工作是國(guó)家和人民共同的期盼，但是在實(shí)際的土地房屋征收過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅給政府的征收工作帶來(lái)了很大的困難，也嚴(yán)重影響了人們生活的穩(wěn)定進(jìn)行，所以本文針對(duì)目前土地房屋征收的現(xiàn)狀，以及征收過(guò)程中遇到的困難進(jìn)行分析，提出幾點(diǎn)相關(guān)建議，希望對(duì)當(dāng)前土地房屋征收工作的順利進(jìn)行提供建議和參考。

關(guān)鍵詞：土地房屋征收;法律制度;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.27.057

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，對(duì)更美好生活有了新的追求，渴望擁有更舒適更便利的生活條件，這就造成城市人口的不斷增多，只有對(duì)城市國(guó)有土地的使用權(quán)進(jìn)行再分配，才能滿(mǎn)足國(guó)民對(duì)更高生存條件的追求，有利于國(guó)家總體規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步也是非常有益的。但是由于各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不同和法律相關(guān)制度的不完善，再加上被征收人家庭關(guān)系和個(gè)人需求的復(fù)雜性，目前的土地房屋中征收工作中還存在著許多社會(huì)問(wèn)題和土地問(wèn)題亟待解決，只有從根本上解決這些問(wèn)題，才能滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的追求。在實(shí)際的工作中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地房屋征收的探討，從多方面了解民情，解決人民的合理訴求，才能保障土地房屋征收工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保障社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1 當(dāng)前土地房屋征收工作的困難

1.1 征收協(xié)調(diào)困難

由于各地的征收政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，土地房屋征收管理部門(mén)的政策宣傳不到位，導(dǎo)致被征收人對(duì)房屋征收政策一知半解，被征收人對(duì)征收金額期望過(guò)高，最后卻得不到滿(mǎn)足，容易產(chǎn)生心理落差，導(dǎo)致被征收人在心理上進(jìn)一步覺(jué)得自己既得利益受到了損害，從而對(duì)征收工作產(chǎn)生抵觸心理，給土地征收工作的正常進(jìn)行帶來(lái)困難，增加了征收部門(mén)的工作時(shí)間，不利于征收工作的順利進(jìn)行。

例如，村民小王有一處自搭建筑，當(dāng)時(shí)經(jīng)過(guò)了單位或者是村委會(huì)的口頭同意，但由于村民的法律意識(shí)淡薄，缺乏土地產(chǎn)權(quán)的相關(guān)知識(shí)，在小王心里認(rèn)為自己已經(jīng)得到了這塊土地的使用權(quán)和所有權(quán)，所以并沒(méi)有再專(zhuān)門(mén)到有關(guān)城建部門(mén)去審批。只有等到產(chǎn)生土地糾紛問(wèn)題時(shí)才知道自己的行為沒(méi)有法律依據(jù)，村民小王的這種行為就容易造成村民和房屋征收部門(mén)對(duì)征收款認(rèn)定不一致問(wèn)題，而且法律規(guī)范條文里也并沒(méi)有對(duì)這一行為有明確的認(rèn)定，那么征收款如何認(rèn)定，只能依靠村民和房屋征收部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)，這就導(dǎo)致房屋征收部分的工作量上升且沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的判定依據(jù)，給土地征收工作帶來(lái)了巨大的困難。再加上被征收每家每戶(hù)的情形各不相同，每一戶(hù)都有著自己的特殊性，房屋征收無(wú)法按照一個(gè)確實(shí)的規(guī)則去執(zhí)行，還容易造成各被征收戶(hù)對(duì)征收金額的心理落差，給房屋征收工作造成了很大的困難。

1.2 人員安置問(wèn)題

根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)說(shuō)，在實(shí)施城市房屋拆遷規(guī)劃時(shí)，對(duì)被拆遷房屋的所有人和使用人進(jìn)行妥善安置，一直以來(lái)都是一個(gè)很困難的問(wèn)題。很多房屋在征收時(shí)會(huì)采用貨幣補(bǔ)償?shù)男问剑x擇一次性貨幣補(bǔ)償對(duì)征收人來(lái)說(shuō)操作簡(jiǎn)單且一次性解決問(wèn)題，不會(huì)產(chǎn)生后續(xù)的問(wèn)題，但是由于各家各戶(hù)的生活條件和家庭成員不同，很多家庭無(wú)法選擇這樣的方式，這就造成征收工作的拖延。

還有一種情況，就是被征收人雖然拿到了補(bǔ)償金，但是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，房?jī)r(jià)一直居高不下，土地房屋的征收補(bǔ)償金不足以支付商品房的費(fèi)用，這就容易引起被征收人的心理比較，對(duì)土地房屋征收后的生活充滿(mǎn)擔(dān)憂(yōu)和害怕，認(rèn)為自己以后會(huì)居無(wú)定所，無(wú)法對(duì)征收工作報(bào)以正確態(tài)度，給征收工作帶來(lái)了不利的影響。

1.3 群眾抵觸情緒大

開(kāi)展征收工作的人員素質(zhì)是影響土地房屋征收工作能否順利的關(guān)鍵因素，很多征收工作人員由于自己都不具備完善的土地房屋征收知識(shí)體系，無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地給被征收人傳遞相關(guān)的土地房屋征收信息，造成被征收人對(duì)征收政策和自身權(quán)益信息的缺失，缺乏對(duì)政府的信任，造成私里抵觸情緒大，對(duì)征收工作總是持反對(duì)心理，給土地房屋征收工作帶來(lái)了極大的困難。

一方面，國(guó)家進(jìn)行土地房屋征收的目的是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿(mǎn)足國(guó)民的公共利益，所以征收的土地大都地理?xiàng)l件優(yōu)渥，這也無(wú)形中給土地房屋征收工作帶來(lái)了難度。由于當(dāng)?shù)厝藗兊纳顥l件便利，區(qū)域范圍內(nèi)存在滿(mǎn)足人們生活所需要的各種設(shè)施，包括超市、醫(yī)院還有學(xué)校等，這些公共設(shè)施對(duì)這個(gè)區(qū)域人們的生活來(lái)說(shuō)存在著許多便利，所以土地管理單位在征收土地時(shí)，當(dāng)?shù)乇徽魇杖说牡钟|心理比較大，這就造成了征收工作很大的困難，如果強(qiáng)制征收還很容易造成不穩(wěn)定事件的發(fā)生，所以制定合理的土地房屋征收規(guī)范并妥善安置被征收人有著重要的意義。

另一方面，土地對(duì)老人來(lái)說(shuō)，更多的是情感寄托和自己全家的安身立命之本，在他們的固有思維里土地更是家族的一種傳承，是自己家族世世代代的根本，離開(kāi)這片生活了一輩子的地方，讓他們心里充滿(mǎn)了不舍和留戀，嚴(yán)重的甚至?xí)龀龈鞣N極端的事情。這也是土地房屋征收過(guò)程中的客觀(guān)存在的難題，而且作為家中的長(zhǎng)輩，他們要思考的問(wèn)題顯然更多，離開(kāi)這片熟悉的土地和長(zhǎng)期生活的圈子，意味著無(wú)論是居住環(huán)境還是生活方式都要重新開(kāi)始，家里以后經(jīng)濟(jì)來(lái)源，子女的上學(xué)問(wèn)題，土地房屋的補(bǔ)償款金額等都是他們思考的重點(diǎn)問(wèn)題，如果這些問(wèn)題不能得到妥善地解決，群眾的抵觸心理得不到釋放，就不能保障征收工作的順利進(jìn)行。

2 當(dāng)前土地房屋征收工作困難的對(duì)策

2.1 發(fā)揮被征收人中黨員和基層干部的作用

在土地房屋征收的過(guò)程中，需要各方的共同努力，促進(jìn)土地房屋征收工作的順利進(jìn)行，這就需要充分發(fā)揮黨員和基層干部的作用。在土地房屋征收工作首先要發(fā)掘和利用黨員和基層干部在群眾的影響力，他們有較強(qiáng)的科學(xué)理論知識(shí)，比一般人懂得更多的政策法規(guī)，最重要的他們?cè)谌罕娭邢碛懈叩耐綍r(shí)與群眾相處的時(shí)間長(zhǎng)，交流的次數(shù)多，能夠深入到群眾中去，所以在土地房屋征收的工作中，我們應(yīng)該先取得他們的支持，多聽(tīng)聽(tīng)他們關(guān)于土地房屋征收計(jì)劃的意見(jiàn)，從他們口中了解廣大人民群眾最心底的需求，土地房屋征收管理部門(mén)可以針對(duì)人們的真實(shí)訴求有計(jì)劃地去制定土地房屋征收的策略和方法，在解決被征收人問(wèn)題的基礎(chǔ)上保證征收工作的順利進(jìn)行。