賴莎 張露
摘 要:《工會經(jīng)費收入專用收據(jù)》自啟用以來,發(fā)揮著“以票控費、以票促收”的財政作用,是行政事業(yè)單位對財務(wù)工作進(jìn)行審核的重要憑證。但就現(xiàn)狀而言,行政事業(yè)單位在使用專用收據(jù)時,很多方面并不規(guī)范,有很多問題需要注意。本文對行政單位對專用收據(jù)使用過程中出現(xiàn)的問題,提出幾點完善措施,以期望工會工作及其他行政工作的順利進(jìn)行與開展。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位工會;經(jīng)費收入專用收據(jù);完善措施
中圖分類號:F23 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A ? ? ?doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.27.041
2018年,為推進(jìn)專用收據(jù)電子化管理改革,使工會經(jīng)費收入和專用收據(jù)的監(jiān)管效率及水平全面提高,新版《工會經(jīng)費收入專用收據(jù)》(機(jī)打票)在各級工會得以正式啟用,全面取消使用手工票據(jù),全總財務(wù)部推行的“工會經(jīng)費收入專用收據(jù)軟件”已在各級工會廣泛應(yīng)用,推動了專用收據(jù)的信息化管理,提高了專用收據(jù)的準(zhǔn)確性和效率。
1 《工會經(jīng)費收入專用收據(jù)》的意義和作用
新版《工會經(jīng)費收入專用收據(jù)》自啟用以來,發(fā)揮著“以票控費、以票促收”的財政作用,解決了過去《工會經(jīng)費撥交款專用收據(jù)》用途單一的問題,能夠為《工會會計制度》所確認(rèn)的5項工會經(jīng)費收入來源開具合法有效的財政收據(jù),使得工會會計工作更為規(guī)范,財務(wù)管理更為合理,審計基礎(chǔ)更為強(qiáng)化。同時,有效確認(rèn)收入,能堵住工會收入管理易產(chǎn)生的漏洞,防止截留經(jīng)費、私設(shè)“小金庫”等違紀(jì)違規(guī)行為。全總財務(wù)部推行的“工會經(jīng)費收入專用收據(jù)軟件”已在各級工會廣泛應(yīng)用,推動了專用收據(jù)的信息化管理,提高了專用收據(jù)的準(zhǔn)確性和效率。
2 行政事業(yè)單位在使用專用收據(jù)時應(yīng)注意的問題
(1)撥繳經(jīng)費收入開具《工會經(jīng)費收入專用收據(jù)》時,應(yīng)按單位行政實際撥付金額全額。根據(jù)工會會計制度和現(xiàn)行的工會分成體制,各級工會在會計核算過程中,應(yīng)按實際劃分經(jīng)費進(jìn)行核算,《工會經(jīng)費收入專用收據(jù)》按全額開具,收據(jù)內(nèi)容填寫應(yīng)按“XX年X月?lián)芾U經(jīng)費(含應(yīng)付上級部分)”。行政事業(yè)單位工會在向上級工會上解經(jīng)費時,上級工會不應(yīng)再開具《工會經(jīng)費收入專用收據(jù)》,這是因為工會系統(tǒng)的上、下級工會之間依法建立了經(jīng)費上繳下?lián)艿念A(yù)算管理關(guān)系。
(2)“會費收入”和“撥繳經(jīng)費收入”應(yīng)分別開具《工會經(jīng)費收入專用收據(jù)》。在實際工作中,單位行政財務(wù)統(tǒng)一代扣會費的部分單位工會,也會把撥繳的經(jīng)費一起撥付給工會,這時也應(yīng)當(dāng)分別開具收據(jù),因為會費收入繳款主體是“XX單位工會會員”,即行政事業(yè)單位工會會員,他們是按《中國工會章程》向工會繳納的會費,單位行政不承擔(dān)這部分費用,不以《工會經(jīng)費收入專用收據(jù)》作為支出依據(jù),行政事業(yè)單位工會可以在公示欄公開專用收據(jù)。而撥繳經(jīng)費收入屬于單位行政的成本,根據(jù)工會法,單位行政定期向工會撥繳經(jīng)費,按全體職工工資總額的2%,單位行政可以在稅前依據(jù)《工會經(jīng)費收入專用收據(jù)》列支。
(3)“上級補(bǔ)助收入”不應(yīng)開具《工會經(jīng)費收入專用收據(jù)》。上級補(bǔ)助收入是行政事業(yè)單位工會從上級工會取得的非財政性收入,用以補(bǔ)助正常業(yè)務(wù)資金,實際上是工會經(jīng)費內(nèi)部流轉(zhuǎn)行為,屬于“調(diào)劑收入”,上級工會對行政事業(yè)單位工會收繳工會經(jīng)費收入時,無需開具《工會經(jīng)費收入專用收據(jù)》,同時,上級工會對行政事業(yè)單位工會劃撥補(bǔ)助款時,行政事業(yè)單位也無需開具《工會經(jīng)費收入專用收據(jù)》。
(4)“行政補(bǔ)助收入”可以按單位行政劃撥的全額開具《工會經(jīng)費收入專用收據(jù)》。工會經(jīng)費的合法收入來源包括了政府和單位行政對工會的補(bǔ)助,《工會會計制度》也明確了應(yīng)把行政補(bǔ)助作為行政事業(yè)單位工會的一項合法收入加以規(guī)定,并且單獨設(shè)置了會計科目——“行政補(bǔ)助收入”進(jìn)行核算。當(dāng)工會經(jīng)費不足時,行政按照自愿原則給予工會補(bǔ)助,工會入賬時計入“行政補(bǔ)助收入”,同樣開具《工會經(jīng)費收入專用收據(jù)》。
(5)“事業(yè)收入”“投資收益”“其他收入”開票要注意區(qū)分性質(zhì)。按照財政部和國家稅務(wù)總局的相關(guān)規(guī)定,行政事業(yè)單位工會將工會資產(chǎn)參與投資入股,與被投資方共同承擔(dān)風(fēng)險,接收利潤分配,從股票銷售業(yè)務(wù)以外的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入或被投資方收取的稅后股份紅利時,行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體類投資人可以開具(《工會經(jīng)費收入專用收據(jù)》屬于財政票據(jù));但是,如果行政事業(yè)單位工會與被投資單位或附屬單位非出資和被投資的關(guān)系,是資產(chǎn)租賃行為,因為只是約定按一定額度收取對方稅前的固定收益,此時應(yīng)該開具稅務(wù)發(fā)票,而不應(yīng)開具《工會經(jīng)費收入專用收據(jù)》。行政事業(yè)單位工會收取房屋租金或者其他經(jīng)營服務(wù)性收入時,則應(yīng)當(dāng)開具稅務(wù)票據(jù);但是,獲得例如銀行存款利息、資產(chǎn)盤盈、固定資產(chǎn)處置凈收入等“其他收入”時,可以開具《工會經(jīng)費收入專用收據(jù)》。
(6)行政事業(yè)單位工會一般不產(chǎn)生社會捐贈行為,不能使用《工會經(jīng)費收入專用收據(jù)》開具“捐贈收入”。按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的有關(guān)規(guī)定,對依法成立的公益性非營利事業(yè)單位和公益性社會團(tuán)體,可以接受自然人、法人或其他組織自愿無償且用于公益事業(yè)的捐贈。按照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于通過公益性群眾團(tuán)體的公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》,具備以下三個條件的公益性群眾團(tuán)體可以申請認(rèn)定稅前扣除資格:一是符合《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第五十二條第(一)項至第(八)項規(guī)定的條件;二是縣級以上各級機(jī)構(gòu)編制部門直接管理其機(jī)構(gòu)編制;三是單獨核算接受捐贈的收入以及用捐贈收入進(jìn)行的支出,且申請前連續(xù)3年接受捐贈的總收入中用于公益事業(yè)的支出比例不低于70%。因此,在目前相關(guān)政策下,只有中華全國總工會和各級地方工會才有可能具備公益性群眾團(tuán)體的條件,行政事業(yè)單位工會作為基層工會是不具備條件的,即行政事業(yè)單位工會在單位內(nèi)部可以開展定向募捐活動,但是不允許面向社會和企事業(yè)單位開展公益性捐贈。當(dāng)然,各級地方工會向財政和稅務(wù)部門申請認(rèn)定公益性捐贈稅前扣除資格后,應(yīng)該向財政部門申領(lǐng)開具“公益事業(yè)捐贈票據(jù)”,也不能開具《工會經(jīng)費收入專用收據(jù)》“捐贈收入”。