趙永宏

摘 要：為了充分加強(qiáng)財(cái)政資金的合理有效配置，提升財(cái)政資金的利用率，為社會(huì)提供更加高質(zhì)量的公共服務(wù)，充分發(fā)揮有限的公共資源的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，有效推動(dòng)整個(gè)社會(huì)資源的合理有效配置與發(fā)展，我國(guó)提出全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)理論概述，面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作已經(jīng)成為影響其發(fā)展的重要管理環(huán)節(jié)。本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)視野單位預(yù)算績(jī)效管理出現(xiàn)的具體問(wèn)題展開(kāi)有效探究，分別從多個(gè)不同角度針對(duì)視野單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題提出有效應(yīng)對(duì)的策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理;問(wèn)題;對(duì)策

一、預(yù)算績(jī)效管理的意義和作用

加強(qiáng)健全完善的預(yù)算制度的建立，不斷強(qiáng)化預(yù)算制度的規(guī)范化、系統(tǒng)化、透明化，落實(shí)科學(xué)有效的預(yù)算管理制度，全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)于充分貫徹落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作意義重大?；诤暧^角度分析來(lái)看，預(yù)算績(jī)效管理有助于加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資金的利用效率，有效加強(qiáng)政府工作職能作用發(fā)揮，對(duì)于強(qiáng)化我國(guó)財(cái)政資源的合理優(yōu)化配置也有重要的促進(jìn)意義，有助于提升我國(guó)公共服務(wù)的效果與質(zhì)量?；陬A(yù)算單位的立場(chǎng)分析來(lái)看，預(yù)算績(jī)效管理的全面貫徹實(shí)施能夠充分滲透于預(yù)算從編制到執(zhí)行再到監(jiān)督的整體流程，全面貫徹實(shí)施有效的預(yù)算管理制度有助于加強(qiáng)預(yù)算單位綜合管理的效率和質(zhì)量。

二、當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)逐漸實(shí)施財(cái)稅體制的深化改革與創(chuàng)新，我國(guó)政府越來(lái)越關(guān)注和重視當(dāng)前行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理情況和效果。近些年，隨著全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理政策的深入執(zhí)行，我國(guó)各個(gè)事業(yè)單位在加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作落實(shí)過(guò)程中也進(jìn)行了大膽的探索和創(chuàng)新，收獲了一定的成效，然而在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，有待加以改進(jìn)和優(yōu)化，具體問(wèn)題體現(xiàn)在如下方面：

（一）績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和合理性不夠

事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算的編制工作過(guò)程中，必須要結(jié)合事業(yè)單位本身的工作職能以及事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃，事業(yè)單位中期的財(cái)政規(guī)劃，事業(yè)單位年度工作的重要事項(xiàng)要達(dá)成的具體績(jī)效目標(biāo)，而績(jī)效目標(biāo)對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理非常重要，它為事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理奠定重要的基礎(chǔ)，然而實(shí)際實(shí)施執(zhí)行的時(shí)候，因?yàn)楦鞣N因素的影響和制約，導(dǎo)致當(dāng)前事業(yè)單位績(jī)效目標(biāo)在實(shí)際制定過(guò)程中沒(méi)有充分的體現(xiàn)出科學(xué)合理性。

第一，事業(yè)單位在設(shè)置績(jī)效目標(biāo)的工作過(guò)程中缺乏足夠有效的重視。通常事業(yè)單位的預(yù)算編制工作是以其單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)帶頭，其他各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)做好配合工作，然而事業(yè)單位內(nèi)部一些管理者以及業(yè)務(wù)部門(mén)的工作人員對(duì)于績(jī)效目標(biāo)設(shè)置工作缺乏客觀合理的認(rèn)知，沒(méi)有引起足夠的重視，所以在工作開(kāi)展落實(shí)過(guò)程中并未充分發(fā)揮個(gè)人的積極性以及有效的責(zé)任意識(shí)予以配合，反而是把預(yù)算編制工作當(dāng)做下發(fā)的工作任務(wù)來(lái)對(duì)待，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)往往是匆忙確定，只注重資金額度是否足夠，并未基于單位績(jī)效管理的宏觀立場(chǎng)以及資金利用率的實(shí)際意義方面來(lái)看待這項(xiàng)具體工作，認(rèn)知和意識(shí)上的疏忽和不重視導(dǎo)致目標(biāo)設(shè)置缺乏科學(xué)性與合理性。此外，上級(jí)管理部門(mén)對(duì)于預(yù)算進(jìn)行審核的時(shí)候，也只是看中資金額度是否發(fā)生變化，預(yù)算的具體明細(xì)是否規(guī)范，然而并未對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格有效的審核管理，重視了績(jī)效目標(biāo)編制是否完整全面，但卻忽視了績(jī)效目標(biāo)在制定過(guò)程中要保證充分合理與科學(xué)性，這也在很大程度上體現(xiàn)出事業(yè)單位普遍對(duì)于績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)合理設(shè)置缺乏足夠有效的認(rèn)知和重視。

第二，事業(yè)單位在編制績(jī)效目標(biāo)工作中表現(xiàn)出能力水平的缺陷。事業(yè)單位預(yù)算編制工作本身就要求全員參與，主負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)部門(mén)以及其他業(yè)務(wù)部門(mén)的工作人員都應(yīng)積極參與，因?yàn)榭?jī)效目標(biāo)編制的質(zhì)量高低會(huì)影響到績(jī)效目標(biāo)編報(bào)是否有效合理。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員自身在預(yù)算績(jī)效管理方面缺乏重要的理論知識(shí)基礎(chǔ)，對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理工作沒(méi)有豐富有效的經(jīng)驗(yàn)，因此在預(yù)算編制過(guò)程中無(wú)法有效發(fā)揮源頭的控制作用，對(duì)于績(jī)效目標(biāo)的編制缺乏科學(xué)有效的管理控制。此外，事業(yè)單位編制科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)離不開(kāi)業(yè)務(wù)人員的積極配合，業(yè)務(wù)人員必須基于項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)的視角來(lái)客觀合理的編制績(jī)效目標(biāo)。然而現(xiàn)實(shí)情況是大多數(shù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)人員并沒(méi)有參與過(guò)這些知識(shí)的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，對(duì)于預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的制定和自身業(yè)務(wù)工作之間的重要關(guān)系認(rèn)知不清晰，也導(dǎo)致事業(yè)單位績(jī)效目標(biāo)編報(bào)的質(zhì)量水平受到影響。

（二）績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的“雙監(jiān)控”落實(shí)不好

當(dāng)下事業(yè)單位為了有效強(qiáng)化有關(guān)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行的情況，加強(qiáng)對(duì)于執(zhí)行力度的有效監(jiān)督和管理，常常會(huì)組織定期的預(yù)算執(zhí)行具體情況的反饋，同時(shí)對(duì)于負(fù)責(zé)執(zhí)行的有關(guān)部門(mén)要求其做好執(zhí)行效果的客觀分析，同時(shí)及時(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作的各項(xiàng)監(jiān)督管理舉措，然而對(duì)于績(jī)效跟蹤管理卻并未采取科學(xué)有效的舉措加以監(jiān)控，具體表現(xiàn)主要有執(zhí)行預(yù)算的時(shí)候單純根據(jù)資金使用是否合法合規(guī)來(lái)判斷，單純追求執(zhí)行率的高效性，然而對(duì)于資金具體使用帶來(lái)的效益效果情況并未做好科學(xué)有效的把控，對(duì)于項(xiàng)目績(jī)效落實(shí)的實(shí)際情況也沒(méi)有做到充分有效的監(jiān)督管理。

（三）內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)缺失或薄弱

通常情況下，事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作都是由主管上級(jí)部門(mén)或者是我國(guó)的財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展落實(shí)，在績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)對(duì)象方面主要是針對(duì)一些能夠體現(xiàn)部門(mén)職能履行特征的重大項(xiàng)目、有關(guān)重大的民生發(fā)展的項(xiàng)目以及有關(guān)重大支出的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，通常事業(yè)單位內(nèi)部并沒(méi)有組織實(shí)施有效的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。即便是有的事業(yè)單位組織內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)工作，因?yàn)榭?jī)效評(píng)價(jià)工作人員對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理、信息技術(shù)應(yīng)用以及財(cái)務(wù)管理工作等等綜合方面缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，所以績(jī)效評(píng)價(jià)工作的專(zhuān)業(yè)人才比較匱乏，內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行的效果和質(zhì)量也并不理想。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未得到積極應(yīng)用

當(dāng)下針對(duì)我國(guó)事業(yè)單位在具體應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果方面需要逐步加強(qiáng)有效的制度建設(shè)和管理?？?jī)效考評(píng)的職責(zé)也需要持續(xù)不斷的加強(qiáng)管理和要求。一方面，績(jī)效評(píng)估的具體結(jié)果，事業(yè)單位并沒(méi)有充分結(jié)合預(yù)算下達(dá)工作進(jìn)行有效利用和執(zhí)行。例如，在事業(yè)單位中有關(guān)重大項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于其對(duì)于整個(gè)社會(huì)有非常強(qiáng)大的影響力，所以盡管績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果并未達(dá)到預(yù)期，可是政府財(cái)政部門(mén)以及事業(yè)單位的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)依然會(huì)給予此類(lèi)重大項(xiàng)目的相關(guān)投資和支持，這就使得預(yù)算事業(yè)單位并沒(méi)有充分重視應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際結(jié)果;另一方面，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施過(guò)程中，并未健全和完善足夠科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)機(jī)制以及獎(jiǎng)懲管理機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際結(jié)果也沒(méi)有及時(shí)結(jié)合下一年的預(yù)算編制工作進(jìn)行充分的考量，同時(shí)對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行管理的主要負(fù)責(zé)部門(mén)以及負(fù)責(zé)人也并未依照績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或者懲處。

三、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的舉措

（一）提高績(jī)效目標(biāo)的編制質(zhì)量

事業(yè)單位必須要先做好有關(guān)預(yù)算績(jī)效管理方面的宣傳和教育工作，充分加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)和人員對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理以及績(jī)效目標(biāo)編制工作樹(shù)立科學(xué)客觀的正確認(rèn)知。事業(yè)單位內(nèi)部必須要高度重視對(duì)于編制績(jī)效目標(biāo)工作的科學(xué)性與合理性把控，事業(yè)單位管理層以及各個(gè)部門(mén)的員工都應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)知到績(jī)效目標(biāo)合理編制對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理工作的重大意義，帶動(dòng)事業(yè)單位從上至下積極參與到編制預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的重要工作中。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部主要負(fù)責(zé)做好帶頭引領(lǐng)的工作，必須要及時(shí)開(kāi)展合理系統(tǒng)化的績(jī)效目標(biāo)編制方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，充分加強(qiáng)事業(yè)單位管理層以及業(yè)務(wù)部門(mén)員工對(duì)于預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理工作的認(rèn)知，促進(jìn)全員配合參與支持事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制工作。

事業(yè)單位內(nèi)部還必須不斷加強(qiáng)自身設(shè)置編制預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的專(zhuān)業(yè)技能。為了有效加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)制定編制的質(zhì)量，充分提升編制工作人員的綜合能力，事業(yè)單位必須組織參與預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制的工作人員進(jìn)行有效的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，針對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作者以及業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作的員工，財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員必須積極進(jìn)行繼續(xù)教學(xué)學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化自身針對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制工作以及項(xiàng)目績(jī)效綜合管理工作方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，及時(shí)了解熟悉當(dāng)前財(cái)務(wù)管理政策以及相關(guān)制度法規(guī)，真正落實(shí)科學(xué)有效的源頭控制管理工作，充分重視績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的合理性與科學(xué)性，為績(jī)效目標(biāo)編制質(zhì)量提供有效的基礎(chǔ)保障。同時(shí)，事業(yè)單位還可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士以及其他專(zhuān)業(yè)組織機(jī)構(gòu)到單位內(nèi)部進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)提升業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制工作的認(rèn)識(shí)和重視，加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作人員有效融合業(yè)務(wù)工作本身與事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制工作，保障更加科學(xué)合理的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)編制。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的監(jiān)控

事業(yè)單位必須積極完善專(zhuān)業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理工作隊(duì)伍，提升隊(duì)伍整體的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力，比如通過(guò)在單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)以及管理層中篩選任命有關(guān)精英人員，建立事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍，其中事業(yè)單位的管理層要充分發(fā)揮帶頭引導(dǎo)的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃規(guī)劃事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作，充分保障績(jī)效管理的全面落實(shí)執(zhí)行，及時(shí)跟進(jìn)績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行的效果和情況，加強(qiáng)事業(yè)單位總體對(duì)于預(yù)算績(jī)效執(zhí)行情況的監(jiān)控跟蹤管理。

此外，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作隊(duì)伍在日常工作過(guò)程中要充分根據(jù)不同項(xiàng)目執(zhí)行落地情況以及資金使用情況，不斷調(diào)整完善績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行跟蹤的具體方式方法以及績(jī)效管理的各項(xiàng)環(huán)節(jié)。定期對(duì)于績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)信息的收集和整理，合理分析績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行的數(shù)據(jù)信息以及具體原因，充分協(xié)助相關(guān)資金使用的工作部門(mén)快速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且及時(shí)調(diào)整優(yōu)化預(yù)算績(jī)效執(zhí)行的方案和舉措，充分強(qiáng)化對(duì)于當(dāng)年整體的預(yù)算效果執(zhí)行和管理工作力度，加強(qiáng)項(xiàng)目管理的優(yōu)化調(diào)整，不斷促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)能夠更好更快的落實(shí)。

（三）建立并完善內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

事業(yè)單位在內(nèi)部還可以組織專(zhuān)門(mén)獨(dú)立的績(jī)效考評(píng)管理小組，并且根據(jù)當(dāng)年的項(xiàng)目管理以及實(shí)施跟進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的系列問(wèn)題和不足，積極主動(dòng)地組織科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作，充分加強(qiáng)對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)工作的合理規(guī)劃，制定科學(xué)有效的工作組織實(shí)施計(jì)劃，具體包括對(duì)于項(xiàng)目評(píng)價(jià)的模擬預(yù)估，評(píng)價(jià)要涉及到的重要內(nèi)容等各個(gè)方面，針對(duì)事業(yè)單位當(dāng)前非常重大的常規(guī)化項(xiàng)目，可以考慮制定有關(guān)長(zhǎng)期化的績(jī)效評(píng)價(jià)管理規(guī)劃，不斷優(yōu)化健全事業(yè)單位內(nèi)部的績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制。為了充分提升事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和效果，事業(yè)單位必須高度重視對(duì)于該工作管理人員的專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，積極組織各項(xiàng)規(guī)范化系統(tǒng)化的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)工作人員的專(zhuān)業(yè)理論基礎(chǔ)，不斷豐富工作人員的實(shí)踐閱歷，加強(qiáng)工作人員的專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力，努力推動(dòng)事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)考核管理工作順利有序的推進(jìn)和落實(shí)。除此之外，事業(yè)單位還可以通過(guò)一些外部的專(zhuān)業(yè)評(píng)估組織機(jī)構(gòu)或者業(yè)內(nèi)專(zhuān)家人士等各種多樣化的方式進(jìn)行內(nèi)部績(jī)效管理評(píng)估，通過(guò)不斷優(yōu)化創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)的方式方法，不斷加強(qiáng)事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性與合理性。

（四）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

事業(yè)單位的上級(jí)主管單位或者政府財(cái)政部門(mén)也必須快速加強(qiáng)對(duì)于事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)合理應(yīng)用能力的提升與培養(yǎng)。不但要充分將事業(yè)單位預(yù)算評(píng)價(jià)的具體結(jié)果充分結(jié)合事業(yè)單位來(lái)年的預(yù)算編制工作，對(duì)于項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)達(dá)成以及實(shí)施的效果非常良好的重點(diǎn)項(xiàng)目，要提供優(yōu)先安排的條件和措施，不斷促進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估結(jié)果比較一般的項(xiàng)目進(jìn)一步改進(jìn)和提升。此外，對(duì)于績(jī)效評(píng)估結(jié)果也要充分結(jié)合事業(yè)單位以及管理者的個(gè)人年度績(jī)效考評(píng)管理制度，對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理工作充分保障落實(shí)到位，促進(jìn)事業(yè)單位管理者與各個(gè)部門(mén)的工作人員充分加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理工作的高度重視，全面落實(shí)違規(guī)情況的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)于項(xiàng)目低效的情況要加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任管理和追求，充分保障事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作效率的提升。事業(yè)單位內(nèi)部也要建立完善有效的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用獎(jiǎng)懲管理機(jī)制，針對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)估的結(jié)果加強(qiáng)實(shí)際應(yīng)用，獎(jiǎng)罰分明，打造科學(xué)合理的問(wèn)責(zé)管理體系，不斷落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)以及管理人員的工作責(zé)任感，促進(jìn)其對(duì)于績(jī)效目標(biāo)管理的充分關(guān)注和重視。

四、結(jié)束語(yǔ)

總上所述，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作的有效落實(shí)，積極強(qiáng)化完善預(yù)算績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程，充分促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)管理的質(zhì)量提升，全面貫徹實(shí)施有效的預(yù)算管理制度，有助于加強(qiáng)預(yù)算單位綜合管理的效率和質(zhì)量，促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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