中共大邑縣委黨校 夷萍

隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，人口流動(dòng)性加快，社會(huì)利益劇烈沖突，“熟人社會(huì)”向“半陌生人社會(huì)”“陌生人社會(huì)”過(guò)渡，社會(huì)問(wèn)題觸點(diǎn)增加，矛盾糾紛增多。基層社會(huì)矛盾能否得到合理解決，直接影響社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家發(fā)展。從黨的十九屆四中全會(huì)要求“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層”，到國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，國(guó)家從未停止相關(guān)問(wèn)題的探索與實(shí)踐。四川大邑近年來(lái)積極探索“無(wú)訟社區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)，將“法治”“德治”“自治”融合，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、司法推動(dòng)、部門(mén)參與、社區(qū)自治”的共建局面，在基層多元糾紛解決方面取得了明顯成效。通過(guò)案例觀(guān)察，提煉共性特征，能夠正確認(rèn)識(shí)“無(wú)訟社區(qū)”對(duì)基層社會(huì)治理的有效性和重要性。

一、基層多元糾紛解決機(jī)制的基層觀(guān)察——“無(wú)訟社區(qū)”

當(dāng)前，如何創(chuàng)新基層多元糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的有效治理，成為一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。從實(shí)踐上看，各地區(qū)大膽實(shí)踐，探索了各具特色的基層治理模式。大邑縣地處成都西部，常住人口54萬(wàn)，轄3個(gè)街道、8個(gè)鎮(zhèn)，共有社區(qū)147個(gè)，其中場(chǎng)鎮(zhèn)社區(qū)68個(gè)，建制村55個(gè)。近年來(lái)，立足縣域?qū)嶋H大膽探索，在解決基層矛盾糾紛方面積累了經(jīng)驗(yàn)。

（一）“無(wú)訟社區(qū)”創(chuàng)建背景

大邑城鎮(zhèn)（村）社區(qū)較多，人口流動(dòng)性雖低，但隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)民由散居變成聚居，熟人社會(huì)環(huán)境瓦解，新的社會(huì)關(guān)系重新建立。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)政策調(diào)整帶來(lái)利益格局變化，使社會(huì)成員受益的均衡情況難以掌控，居民利益沖突逐漸多元且呈上升趨勢(shì)，糾紛矛盾頻發(fā)卻無(wú)法得到及時(shí)解決，給基層政府帶來(lái)治理難度。面對(duì)量大面寬的矛盾糾紛，還未完善的基層治理機(jī)制和治理體系捉襟見(jiàn)肘，具體表現(xiàn)在以下方面：

（1）案件數(shù)量增多，居民矛盾訴求多元化。隨著社會(huì)發(fā)展，大邑縣居民法律意識(shí)不斷提高，“打官司”的人越來(lái)越多。根據(jù)“人民法院案件信息管理與司法統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”數(shù)據(jù)顯示，近五年來(lái)大邑法院案件數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，見(jiàn)表1。

表1 2015—2020年大邑縣法院案件受理情況

從表1可看出，近年來(lái)大邑法院案件總受理數(shù)整體呈上升趨勢(shì)，并且每年民事案件受理數(shù)占案件總受理數(shù)一半以上，越來(lái)越多的人民內(nèi)部矛盾“堵”在法院，老百姓“打官司”的需求越來(lái)越高。然而大邑員額法官人數(shù)不多，許多爭(zhēng)議不大的民事案件占用了寶貴的政法資源，老百姓訴訟成本高，矛盾亦未必得到有效解決。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，場(chǎng)鎮(zhèn)社區(qū)矛盾糾紛種類(lèi)越來(lái)越多元化，比如商品房買(mǎi)賣(mài)、物業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)用工、鄰里矛盾、贍養(yǎng)糾紛等，各種矛盾訴求增加，法院辦案壓力變大，因此從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，將矛盾源頭化解在基層迫在眉睫。

（2）基層調(diào)解組織弱化，調(diào)解隊(duì)伍水平不高。隨著基層工作的調(diào)整，居民委員會(huì)的工作內(nèi)容有了行政化傾向，工作人員需要將大量時(shí)間和精力投入到行政工作中，基層自治和調(diào)解功能就無(wú)形弱化了。而且農(nóng)村大量勞動(dòng)力和精英人才外流，現(xiàn)有的基層工作人員年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，沒(méi)有行政編制，工資和福利待遇也低，工作積極性不高?！盁o(wú)訟社區(qū)”建立前，基層矛盾糾紛依賴(lài)于社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，但調(diào)解委員會(huì)的成員絕大多數(shù)屬于村鎮(zhèn)干部兼任，或具有威望的熱心鄉(xiāng)賢義務(wù)性兼任，調(diào)解手段或是行政化，或是憑經(jīng)驗(yàn)，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)支撐。隨著村民法治和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，傳統(tǒng)調(diào)解機(jī)制缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，早已不能有效且及時(shí)解決基層的矛盾糾紛。

（二）“無(wú)訟社區(qū)”的實(shí)踐模式與綜合對(duì)比分析

大邑縣作為成都市“溯源治理”工作的試點(diǎn)之一，出臺(tái)《關(guān)于無(wú)訟社區(qū)構(gòu)建的意見(jiàn)和建議》，在安仁等四鎮(zhèn)開(kāi)始試點(diǎn)，逐步再向全縣推廣“無(wú)訟社區(qū)”。沙渠街道東岳花苑社區(qū)、安仁鎮(zhèn)和眾社區(qū)、花水灣鎮(zhèn)溫泉社區(qū)試點(diǎn)時(shí)間長(zhǎng)，運(yùn)行成熟，梳理其糾紛解決的模式，進(jìn)行綜合對(duì)比分析，對(duì)基層糾紛解決機(jī)制的探索有重要意義。

1.大邑“無(wú)訟社區(qū)”的實(shí)踐模式

（1）沙渠街道東岳花苑社區(qū)：東岳花苑社區(qū)是大邑縣建成的第一個(gè)近萬(wàn)人集中安置的純居民社區(qū)，原始居民、拆遷戶(hù)、外來(lái)務(wù)工人員的融合使該社區(qū)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，矛盾糾紛主要有物業(yè)糾紛、房產(chǎn)糾紛、鄰里糾紛等。在“無(wú)訟社區(qū)”創(chuàng)立之初，先是成立了社會(huì)組織“沙渠街道人民調(diào)解聯(lián)合會(huì)”，成員由國(guó)炯律師事務(wù)所律師以及幾名從事農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的鄉(xiāng)賢組成。聯(lián)合會(huì)成立后制定了《聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)章程》，形成無(wú)訟社區(qū)“1131”工作體系?！?”即搭建一個(gè)平臺(tái)，是居民化解糾紛矛盾的工作平臺(tái)?！?”即制定一份公約，征求村民意見(jiàn)制定“東岳花苑居民公約”和“無(wú)訟公約十條”，推進(jìn)居民自治?！?”即構(gòu)建三套體系：社區(qū)干部、網(wǎng)格員“隨手調(diào)”調(diào)解體系、人民調(diào)解聯(lián)合會(huì)調(diào)解體系、“多元調(diào)解平臺(tái)”調(diào)解體系?！?”即一套流程，對(duì)調(diào)解成功的矛盾糾紛形成規(guī)范化調(diào)解協(xié)議，進(jìn)行司法確認(rèn)，對(duì)調(diào)解失敗的矛盾糾紛分門(mén)別類(lèi)“網(wǎng)上立案”。同時(shí)，駐社區(qū)的律師定期開(kāi)展“普法進(jìn)（村）社區(qū)”的活動(dòng)，有針對(duì)性宣講政策法規(guī)，為居民提供法律咨詢(xún)服務(wù)。（2）安仁鎮(zhèn)和眾社區(qū)：和眾社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)的新型農(nóng)民集中居住社區(qū)，該社區(qū)90%以上是農(nóng)民，目前參與社區(qū)治理的社會(huì)組織有10余個(gè)，如“潘大姐”調(diào)解委員會(huì)、“眾智”創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、“心天地”幫扶聯(lián)合會(huì)等。該社區(qū)人員結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，糾紛矛盾主要有鄰里糾紛、贍養(yǎng)糾紛、婚姻糾紛等。和眾社區(qū)的“無(wú)訟社區(qū)”成立了多元調(diào)解工作小組，主要由社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)、鎮(zhèn)法庭、司法所、派出所以及社會(huì)組織如“潘大姐”調(diào)解委員會(huì)等組成。具體做法是每個(gè)工作日派駐兩名社區(qū)干部到“矛盾糾紛多元調(diào)解協(xié)調(diào)中心”與法庭工作人員協(xié)同配合，接待來(lái)訪(fǎng)群眾，調(diào)處矛盾糾紛，形成了“一平臺(tái)，二分流，三聯(lián)動(dòng)”的工作模式。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解委員會(huì)工作人員培訓(xùn)，定期開(kāi)展法律類(lèi)知識(shí)講座，贈(zèng)送婚姻、土地、環(huán)境等內(nèi)容的法律通俗讀本，提升調(diào)解員知識(shí)水平和調(diào)解技巧。（3）花水灣鎮(zhèn)溫泉社區(qū)：溫泉社區(qū)處于花水灣鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)中心地帶，總?cè)丝谶_(dá)1500多人，該社區(qū)村民通過(guò)聯(lián)營(yíng)聯(lián)建打造個(gè)體旅游經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，除鄰里糾紛、家庭糾紛外，主要是原住民與開(kāi)發(fā)公司、游客等之間的糾紛。溫泉社區(qū)由居民委員會(huì)、派出所、鎮(zhèn)法庭聯(lián)合建成“無(wú)訟社區(qū)調(diào)解室”和“無(wú)訟空間”，并以“花水灣人民法庭訴調(diào)對(duì)接工作中心”“花水灣鎮(zhèn)訴調(diào)對(duì)接工作站”“景區(qū)調(diào)解室”作為載體，形成司法引導(dǎo)與社區(qū)自治相結(jié)合、司法職能與社會(huì)責(zé)任共承擔(dān)的基層治理機(jī)制。同時(shí)，依托“雪亮工程”綜治中心，建成社區(qū)“智慧治理中心”（監(jiān)控中心），通過(guò)“雪亮工程+智慧小區(qū)”系統(tǒng)，利用自媒體多渠道進(jìn)行普法宣傳，讓社區(qū)居民了解政策法規(guī)，提供相關(guān)法律幫助。

2.大邑“無(wú)訟社區(qū)”的實(shí)踐模式綜合對(duì)比分析

在實(shí)踐之初，東岳花苑社區(qū)、和眾社區(qū)、溫泉社區(qū)在“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)上各有特色，由于居民構(gòu)成情況、居民關(guān)系、地理位置、糾紛類(lèi)型不同，所以在聯(lián)合力量、工作內(nèi)容上有所差異，如表2所示。

表2 三個(gè)“無(wú)訟社區(qū)”綜合分析對(duì)比表

通過(guò)綜合對(duì)比表可知，“無(wú)訟社區(qū)”的建設(shè)和操作不是一成不變的，要根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)調(diào)整。如東岳花苑社區(qū)居民關(guān)系半生不熟，涉及外來(lái)務(wù)工人員租房、買(mǎi)房問(wèn)題，所以在典型糾紛上以合同糾紛、物業(yè)糾紛為主，這些糾紛需要一定的法律知識(shí)，社區(qū)調(diào)解人員相關(guān)知識(shí)有限，所以在聯(lián)合力量上要有律師的加入才能滿(mǎn)足調(diào)解的需要。而和眾社區(qū)屬于純農(nóng)民社區(qū)，居民處于熟人社會(huì)中，對(duì)抗意識(shí)不強(qiáng)，矛盾糾紛主要是鄰里、贍養(yǎng)、婚姻等，一般經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員即可勝任，所以在力量聯(lián)合上主要是社會(huì)組織的加入。至于溫泉社區(qū)，地處旅游景點(diǎn)，更多糾紛是發(fā)生在商家與游客之間，他們更重視自身利益是否得到維護(hù)。“景區(qū)調(diào)解室”和“綜治中心”監(jiān)控平臺(tái)的利用，為調(diào)解糾紛提供有力證據(jù)保障。因此，“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)不管頂層設(shè)計(jì)如何，在具體操作時(shí)一定要根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行合理調(diào)整，才能在矛盾糾紛的解決上事半功倍。

二、基層多元糾紛解決機(jī)制“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾?！边@一論述，對(duì)新時(shí)期矛盾糾紛解決機(jī)制提出了新的要求。大邑縣創(chuàng)建“無(wú)訟社區(qū)”以來(lái)積極探索，在訴源治理新機(jī)制方面形成了可供參考和借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)

“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)初期，由于鄉(xiāng)村組織機(jī)構(gòu)缺乏約束機(jī)制和法治規(guī)范意識(shí)，處理矛盾沖突能力較弱，居民相關(guān)權(quán)利難以得到保障。因此，為有效推進(jìn)其建設(shè)，大邑縣建立了以縣委領(lǐng)導(dǎo)為核心，社治統(tǒng)籌、政法協(xié)調(diào)、法院推動(dòng)、部門(mén)參與、社區(qū)搭建平臺(tái)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。具體做法是由一把手擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排工作，配齊配全工作力量。在社區(qū)創(chuàng)新黨支部形式，以黨組織為核心，在符合條件的居民小區(qū)、院落、林盤(pán)等建立黨支部或者黨小組，建立單元長(zhǎng)聯(lián)系住戶(hù)機(jī)制，確保黨組織工作達(dá)到全覆蓋。另一方面，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，“社區(qū)夜話(huà)”“紅馬甲制度”“紅袖章制度”的推行，讓矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早處理?？傊?，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，讓社區(qū)黨組織在整合轄區(qū)資源、規(guī)范民主議事機(jī)制、發(fā)動(dòng)多元參與等方面起到核心作用，成為化解基層矛盾糾紛的有力組織保障。

（二）智能運(yùn)用大數(shù)據(jù)，做實(shí)“三大平臺(tái)”

“1+N”綜合調(diào)解平臺(tái)?！?+N”綜合調(diào)解平臺(tái)是大邑縣整合多個(gè)部門(mén)（縣綜治辦、法院、信訪(fǎng)局、司法局等）打造的綜合性調(diào)解平臺(tái)?！?”是一個(gè)調(diào)節(jié)平臺(tái)——“無(wú)訟空間”“N”是具有調(diào)節(jié)能力和力量的社會(huì)組織，旨在為群眾提供方便優(yōu)質(zhì)的調(diào)解服務(wù)?！?+N”綜合調(diào)解平臺(tái)接入了成都中院打造的“和合智解”e調(diào)解平臺(tái)，當(dāng)事人根據(jù)自身需要，在調(diào)解組織智庫(kù)（5大類(lèi)、198個(gè)調(diào)解組織）和調(diào)解員智庫(kù)（7大類(lèi)、1595位調(diào)解員）選擇合適的調(diào)解員進(jìn)行遠(yuǎn)程咨詢(xún)輔導(dǎo)、調(diào)解、司法確認(rèn)等，群眾在家門(mén)口即可享受免費(fèi)的、專(zhuān)業(yè)的司法服務(wù)，線(xiàn)上解決矛盾糾紛，方便快捷?！霸V調(diào)對(duì)接”三級(jí)平臺(tái)?！霸V調(diào)對(duì)接中心”“訴調(diào)對(duì)接分中心”“訴調(diào)對(duì)接工作站”三級(jí)平臺(tái)的建立，打通了“訴”與“調(diào)”的通道，及時(shí)將法院受理的爭(zhēng)議不大的民商事糾紛案件分流到各人民調(diào)解組織，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇便捷經(jīng)濟(jì)的解決渠道。這樣既有效減輕法院“案多人少”的辦案壓力和糾紛當(dāng)事人的訴訟成本，又及時(shí)將矛盾糾紛化解在訴訟源頭。信息資源共享平臺(tái)。信息資源共享平臺(tái)以省矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)、大邑縣“大聯(lián)動(dòng)?微治理”信息系統(tǒng)、“962567大邑一號(hào)通”為主，搜集村民群眾意愿建議。還采用“雪亮工程+電子監(jiān)控”體系，聯(lián)合有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立“智慧社區(qū)”，將相關(guān)法治宣傳、法律服務(wù)以及政府服務(wù)信息通過(guò)社區(qū)信息發(fā)布屏、電視屏、手機(jī)端同步傳播，可操作、可參與，讓法治建設(shè)的氛圍浸潤(rùn)到千家萬(wàn)戶(hù)。

（三）社會(huì)多元協(xié)同參與，強(qiáng)化社區(qū)民主自治

一是堅(jiān)持社會(huì)化參與，鼓勵(lì)社會(huì)組織承接調(diào)解工作。在新時(shí)代，單純依靠政府所提供的公共服務(wù)難以滿(mǎn)足人民日趨多樣化的利益訴求。社會(huì)組織作為第三方力量架起居民和政府溝通的橋梁，具有貼近群眾的優(yōu)勢(shì)。大邑縣政府搭建平臺(tái)，先后培育出例如?江鎮(zhèn)金秋社會(huì)服務(wù)中心、沙渠鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)等社會(huì)組織，為“無(wú)訟社區(qū)”調(diào)解工作注入鮮活力量，及時(shí)察覺(jué)矛盾源頭，將糾紛化解在萌芽狀態(tài)。二是充分利用黨員、五老鄉(xiāng)賢的作用，建立調(diào)解工作室。將社區(qū)中具有威望并熱衷社區(qū)調(diào)解工作的人調(diào)動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用。他們采用“曉之以理，動(dòng)之以情”的調(diào)解手段，調(diào)解效果不可小覷。例如安仁老吳調(diào)解室”、晉原街道芙蓉社區(qū)“王大爺調(diào)解室”都為基層矛盾糾紛做出一定貢獻(xiàn)。三是加強(qiáng)德治建設(shè)，建立村規(guī)民約，引導(dǎo)居民自治。每個(gè)社區(qū)依托民主議事會(huì)等形式，廣泛征求居民意見(jiàn)，形成符合本社區(qū)實(shí)際、居民認(rèn)同的“無(wú)訟公約”，呼吁社區(qū)居民講法理、講情理、講道理，共同維護(hù)、遵守、監(jiān)督，從而達(dá)到規(guī)范村民行為的效果，強(qiáng)化社區(qū)自治。

（四）大邑縣基層矛盾糾紛解決一般流程

大邑縣“無(wú)訟社區(qū)”基層矛盾糾紛解決一般流程如圖1所示。

圖1 “無(wú)訟社區(qū)”基層矛盾糾紛解決流程圖

三、進(jìn)一步完善“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)的幾點(diǎn)建議

“無(wú)訟社區(qū)”的建設(shè)工作在解決基層多元糾紛方面取得了一定成效，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，但同時(shí)社會(huì)各界也更關(guān)注其生命力和延續(xù)力的問(wèn)題。目前大邑縣“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)“形態(tài)”已較為成熟，要想保持其常態(tài)化運(yùn)作，有以下幾點(diǎn)思考與建議：

（一）避免調(diào)解主體多元化淪為形式，重視社會(huì)組織的作用

“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)的一大特點(diǎn)就是多方力量參與，特別是在調(diào)解主體上吸納了社會(huì)組織、五老鄉(xiāng)賢、律師事務(wù)所等社會(huì)各界力量。當(dāng)這些力量同時(shí)存在于社區(qū)時(shí)，要厘清各方職能邊界、明確各方職能定位，避免多元化調(diào)解主體淪為形式、職責(zé)功能發(fā)生沖突，造成調(diào)解資源重復(fù)和浪費(fèi)。同時(shí)，要明確人民調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解任務(wù)中處于主要力量的地位不動(dòng)搖，其他調(diào)解主體要根據(jù)社區(qū)自身特點(diǎn)有所側(cè)重的發(fā)展和利用，不能搞“一刀切”，一味照搬或復(fù)制。社會(huì)組織具有民間性、專(zhuān)業(yè)性、群眾性等特點(diǎn)，它可以借助豐富多彩的活動(dòng)與居民拉近關(guān)系，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，贏得居民的認(rèn)可和信任，從而從源頭上減少矛盾糾紛。但是就目前來(lái)看，入駐社區(qū)的一些社會(huì)組織自主性不足，內(nèi)部組織和制度建設(shè)存在問(wèn)題，處在散小弱的狀態(tài)，缺乏蓬勃生命力。面對(duì)這種情況，一要加大對(duì)社會(huì)組織政策和資金的扶持，在稅收、人才、信息等方面給予優(yōu)惠；同時(shí)淡化社會(huì)組織的附屬性和行政化傾向，從“雇主關(guān)系”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献骰锇殛P(guān)系”，增強(qiáng)自身獨(dú)立性。另一方面，社會(huì)組織要加強(qiáng)自身內(nèi)部建設(shè)，比如培養(yǎng)、吸引相關(guān)人才、保障員工福利、完善組織架構(gòu)等，增強(qiáng)自身造血功能。

（二）加大宣傳力度，保障居民參與，創(chuàng)建有自愈能力的“無(wú)訟社區(qū)”

“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)得到了社區(qū)居民的認(rèn)可，但還有部分居民對(duì)“無(wú)訟社區(qū)”不甚了解，所以要加大宣傳力度?？赏ㄟ^(guò)多種宣傳手段進(jìn)行常態(tài)化宣傳，擴(kuò)大“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)影響的深度與廣度，營(yíng)造“無(wú)訟氛圍”；積極幫助居民養(yǎng)成協(xié)商意識(shí)，掌握協(xié)商方法，讓“無(wú)訟”概念內(nèi)化于社區(qū)居民心中，從而減弱居民矛盾沖突的強(qiáng)對(duì)抗性。同時(shí)，居民作為社區(qū)主體，在“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)過(guò)程中，參與的廣度和深度決定了其生命力。在促進(jìn)居民參與社區(qū)建設(shè)時(shí)，參與平臺(tái)的搭建尤為重要。要積極打造載體和平臺(tái)，暢通參與渠道、創(chuàng)新方式方法，激發(fā)群眾參與熱情，增強(qiáng)居民自主解紛能力和服務(wù)他人的意識(shí)，使居民成為化解矛盾糾紛最可靠的力量，努力創(chuàng)建一個(gè)有溫度和有自愈能力的“無(wú)訟社區(qū)”，最終實(shí)現(xiàn)“共建共享共治”。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升調(diào)解隊(duì)伍綜合素質(zhì)

現(xiàn)階段調(diào)解隊(duì)伍有以下不足：一是年齡結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)解人員年齡普遍在55歲以上，年輕人較少，缺乏活力和創(chuàng)新力；二是大多數(shù)調(diào)解員文化程度不高，專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，導(dǎo)致解決矛盾糾紛的能力受限，大部分還是靠經(jīng)驗(yàn)和人情來(lái)解決問(wèn)題。三是專(zhuān)業(yè)調(diào)解人才不足，社區(qū)調(diào)解人員有些暫時(shí)由基層工作人員或村干部臨時(shí)組成，他們承擔(dān)其它行政工作，也欠缺調(diào)解技巧和方法，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代人民調(diào)解工作的需求。針對(duì)這些問(wèn)題，一要積極改善調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，落實(shí)好資金保障工作，提升調(diào)解員相關(guān)待遇，吸納年輕力量參與到調(diào)解事業(yè)中來(lái)，激發(fā)調(diào)解員的工作熱情。二要辦好“大邑矛盾糾紛多元化解培訓(xùn)學(xué)?！?，對(duì)各個(gè)層級(jí)的調(diào)解員實(shí)施精準(zhǔn)式培訓(xùn)，切實(shí)提高法律理論水平和專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)工作能力。三要完善調(diào)解員隊(duì)伍管理和考評(píng)機(jī)制，對(duì)成績(jī)突出的調(diào)解員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，暢通職業(yè)上升通道，給予調(diào)解員工作動(dòng)力和成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。