蔡婷貽　王曉楓　江瑋

2021年8月30日，阿富汗喀布爾，最后一批美軍撤離阿富汗，登上C-17運輸機。圖/澎湃影像

“美國人可能擁有所有的手表，但是塔利班有的是時間。”阿富汗人開了多年的玩笑終于在8月31日變成現(xiàn)實。

20年間，美國先后歷經(jīng)四任總統(tǒng)、2448名美軍陣亡、數(shù)萬阿富汗人喪生、超過2萬億美元的花銷。8月31日，載著最后一批美國外交官和軍人的最后一架C-17運輸機從喀布爾起飛，美國正式結(jié)束了在阿富汗的戰(zhàn)爭。

美國在慌亂中總共撤出了12.2萬人。美軍將機場和阿富汗完全留給了塔利班，慶祝的槍聲在喀布爾響起。

結(jié)束這場20年無法打贏的戰(zhàn)爭在美國和北大西洋公約組織成員國間已經(jīng)是達(dá)成多年的共識。讓世界感到驚訝和憤怒的是美國和聯(lián)軍對阿富汗局勢的一再誤判、最后撤退的慌亂、非人道的行徑以及最后一刻在喀布爾機場上演的自殺炸彈攻擊，造成13名美軍、170名當(dāng)?shù)孛癖娚硗觯?00多人受傷。

中國常駐聯(lián)合國副代表耿爽在8月30日指出，阿富汗近期亂局同外國部隊倉促無序的撤出有直接關(guān)系。希望有關(guān)國家能夠認(rèn)識到，撤出不是責(zé)任的結(jié)束，而是反思和糾錯的開始。

塔利班閃電接管喀布爾

8月15日，在閃電般的攻勢中，阿富汗最后一支安全部隊已經(jīng)消失，塔利班武裝占領(lǐng)了該國首都喀布爾，宣布成立“阿富汗伊斯蘭酋長國”，塔利班政權(quán)于1996年至2001年間首次統(tǒng)治阿富汗時使用同樣的國號。時隔20年，這一國號又恢復(fù)了。

倒臺政府總統(tǒng)阿什拉夫·加尼（Ashraf Ghani）已離開阿富汗，美國也用當(dāng)年離開越南西貢的方式緊急派遣飛機撤離外交官、僑民和曾經(jīng)為他們服務(wù)的一些阿富汗人。6000名美軍士兵被派往喀布爾確保機場安全并幫助撤離美方人員。8月15日晚些時候，大多數(shù)外國駐阿使館關(guān)閉或遷往位于機場的軍事基地，曾駐有大部分外國人員的喀布爾安全區(qū)已經(jīng)人去樓空。

2021年8月16日，在阿富汗喀布爾機場，民眾追逐攀爬一架美軍運輸機。圖/美聯(lián)

2021年8月15日，大量民眾坐在一架從阿富汗喀布爾飛往卡塔爾的美軍運輸機中。圖/法新

隨著阿富汗政府垮臺，塔利班重掌該國控制權(quán)，意味著美國在過去20年投入890億美元組建當(dāng)?shù)匕踩筷牭呐Ω吨畺|流，因為就在美軍開始撤離后的短短幾周內(nèi)，這支安全部隊面對塔利班的猛烈攻勢，幾乎毫無抵抗。美國國內(nèi)原本評估阿富汗安全部隊至少能夠抵擋六個月。

雖然一些美國政府官員也承認(rèn)他們高估了阿富汗軍隊的能力，但阿富汗政府軍的潰不成軍反而更加堅定了拜登撤軍，因為他認(rèn)為任何形式的停留都無力挽回局面。五角大樓一些人士也認(rèn)為，保留少量軍隊的逐步撤離只會讓撤離更加困難。

“塔利班此次如此迅速地攻占全國奪取政權(quán)完全出乎外界預(yù)料?！?復(fù)旦大學(xué)中東研究中心青年研究員鄒志強對《財經(jīng)》記者分析說，主要原因在于嚴(yán)重依賴美國支持的阿富汗政府日益缺乏合法性，貌似（在武器和裝備方面）占優(yōu)的阿富汗政府軍存在結(jié)構(gòu)性缺陷，更缺乏戰(zhàn)斗意志，特別是美國倉促撤軍嚴(yán)重打擊了其士氣。

自5月以來，以美國為首的國際部隊開始從阿富汗撤軍，一直潛伏的塔利班武裝發(fā)動大規(guī)模軍事行動，開始與阿富汗部隊作戰(zhàn)，控制了該國大部分農(nóng)村地區(qū)。他們威脅地方領(lǐng)導(dǎo)人，以便控制阿富汗各區(qū)的中心。

區(qū)是阿富汗的基本行政單位，阿富汗共有421個區(qū)，今年4月塔利班控制了其中的73個。但到了8月，塔利班用六天就占領(lǐng)了阿富汗全國九個首府城市，其中大部分集中在北部，這些城市曾經(jīng)是抵抗塔利班1996年上臺的核心地帶。塔利班的迅速勝利給阿富汗的政治領(lǐng)導(dǎo)人和安全部隊帶來了巨大壓力，讓他們不堪重負(fù)。

用五角大樓官員的話說，那就是每當(dāng)一個省會城市陷落，塔利班就獲得一次心理上的勝利。他們還會撿拾或繳獲阿富汗國家安全部隊的武器和裝備，并打開監(jiān)獄，讓釋放出來的囚犯加入塔利班。

“近期很多地方政府和軍隊甚至不戰(zhàn)而降，使塔利班武裝迅速繳獲了大量美式武器裝備，軍事進(jìn)攻能力自然突飛猛進(jìn)，阿政府軍更加無法抵擋塔利班的進(jìn)攻?！编u志強說。

2021年5月2日，美軍向阿富汗國民軍移交阿富汗赫爾曼德省的一處軍事基地，美軍士兵降下美國國旗。圖/人民視覺

阿富汗巴達(dá)赫尚省禁毒警察與當(dāng)?shù)胤N植罌粟的農(nóng)婦發(fā)生沖突。阿富汗鴉片產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的85%。攝影/《財經(jīng)》記者 郝洲

喀布爾大學(xué)的女生。塔利班保證執(zhí)政后將允許女性接受教育，并將保證媒體自由。攝影/《財經(jīng)》記者 郝洲

腐敗是最大的敵人

阿富汗安全部隊嚴(yán)重依賴美國和北約的火力和支持，以及數(shù)以千計的由美方資助的承包商來維修和維護他們的飛機、裝甲車等設(shè)備。如今在盟軍和承包商撤離情況下，與塔利班作戰(zhàn)的阿富汗士兵和警察的微薄薪水根本不夠讓他們殊死抵抗塔利班的猛烈攻擊，所以在塔利班進(jìn)入首都后，政府軍和軍警不是逃離，就是脫下制服，試圖隱于市井。

阿富汗政府官員也曾經(jīng)嘗試努力挽救敗局，但徒勞無功。時任外長穆罕默德·哈內(nèi)夫·阿特馬爾（Mohammad Haneef Atmar）曾呼吁，塔利班的攻勢違反了其去年與美國達(dá)成的協(xié)議。他敦促美國和其他國家以武力和制裁來應(yīng)對。但美國以緘默回應(yīng)，這就向阿富汗領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出明確信息——美國在阿富汗的20年戰(zhàn)爭已結(jié)束，阿富汗政府軍必須靠自己奪回這些城市，否則它們將永久屬于塔利班。

阿富汗政府內(nèi)部爭權(quán)奪利，腐敗嚴(yán)重，人心不穩(wěn)，無法一致對外，是潰敗的另一重要原因。對于全面崩盤，總統(tǒng)加尼負(fù)有不可推卸的責(zé)任，他雖然曾臨時抱佛腳求助于軍閥及民間武裝，同意為支持政府的軍閥和武裝提供裝備，但無法挽回敗局。多年來，加尼一直搞小圈子決策，打擊政治對手，不斷削弱地方傳統(tǒng)軍閥的勢力，以增強阿富汗國民軍的影響力，所以這些軍閥不會為加尼拼死抵抗，反而與他大談條件。

臨時抱佛腳果然沒有拯救加尼，無心戀戰(zhàn)的軍閥也是一敗涂地，8月13日，塔利班宣布，被加尼當(dāng)作“救星”的75歲老牌軍閥伊斯梅爾汗（Ismail Khan）以及他的私人武裝，在該國第三大城市赫拉特加入塔利班。阿富汗塔利班發(fā)言人稱，伊斯梅爾汗受到了塔利班赫拉特省省長等官員們的歡迎，“并獲得了安全又有尊嚴(yán)的生活”。

不僅如此，加尼政府腐敗猖獗，數(shù)億美元的重建和投資資金被竊取或挪用。政府無法滿足公民最基本需求，加尼的政令無法延伸到首都喀布爾和其他主要城市之外。過去幾個月來政府沒有支付許多阿富汗士兵和警察的工資，士兵被派到前線沒有足夠的食物和水，更不用說武器，這致使很多政府軍警不愿為其賣命，他們與塔利班談條件后得到經(jīng)濟利益，然后選擇投降。

小布什政府副國務(wù)卿阿米蒂奇對此指出，阿富汗政府軍的瓦解顯示出20年來的國際努力付諸東流?！拔铱梢韵蚰惚ＷC，阿富汗政府軍曾戰(zhàn)斗過，具備戰(zhàn)斗能力……但問題是其政府值得它為之戰(zhàn)斗嗎？”阿米蒂奇說。

“阿富汗政府最大的敵人是自己，垮在了腐敗上，我們應(yīng)當(dāng)看到，既有70%阿富汗民眾對現(xiàn)政府貪腐不滿，也有超過70%阿富汗民眾對于阿富汗塔利班此前執(zhí)政模式的畏懼，與其說是受到阿富汗人民的歡迎，不如說是民眾厭倦了貪腐和戰(zhàn)爭?！北本┐髮W(xué)南亞研究中心常務(wù)副主任王旭對《財經(jīng)》記者說。

恐怖主義威脅加大

加尼撤離后，塔利班武裝人員進(jìn)入喀布爾的總統(tǒng)府，也宣布阿富汗政府的終結(jié)。占領(lǐng)首都的塔利班試圖安撫人心，塔利班發(fā)言人蘇海爾·沙欣（Suhail Shaheen）表示，塔利班尋求和平權(quán)力移交，向人民，特別是喀布爾市民保證他們的財產(chǎn)和生命安全無虞，以及執(zhí)政后將允許女性接受教育，并將保證媒體自由。

唐濤是阿富汗中國城電力項目負(fù)責(zé)人，他于2020年夏天來到阿富汗，走出喀布爾機場之后，他發(fā)現(xiàn)“這座城市和想象中不太一樣，機場外有出租車在拉客，街上售賣瓜果的商販也很多，整個城市雖然不發(fā)達(dá)，但充滿活力”。

然而好景不長，一年之后，曾被推翻下臺的塔利班又卷土重來。2021年6月，中國駐阿富汗大使館出于安全考慮決定展開撤僑行動。但唐濤沒有報名，他決定留在阿富汗。

“我們對新舊政權(quán)交替有自己的判斷，項目可能會暫停，但不會影響到我們的長期工作。無論是誰當(dāng)總統(tǒng)，這個國家的經(jīng)濟和社會都需要發(fā)展。”唐濤說。從2020年開始運營的喀布爾中國城項目致力于將中國產(chǎn)品和中國企業(yè)引入阿富汗。在塔利班進(jìn)入喀布爾之前，位于喀布爾機場附近的工業(yè)園區(qū)已經(jīng)入駐了四家企業(yè)，分別來自電線電纜、注塑塑膠制品、涂料油漆和日化行業(yè)。

根據(jù)唐濤的觀察，到9月1日為止，喀布爾已經(jīng)處于半復(fù)工的狀態(tài)?！半x開的人是少數(shù)，大部分人在觀望，部分人員已經(jīng)上班?！彼嘣?月18日到訪中國城，詢問他們有沒有困難，需不需要幫助，他們可以派人來站崗?！拔覀兺窬芰?。”唐濤說。

雖然塔利班已經(jīng)奪取政權(quán)，但目前尚無外國政府明確承認(rèn)其政權(quán)合法性。在鄒志強看來，塔利班奪權(quán)后面臨的首要挑戰(zhàn)是獲得國內(nèi)和國際社會各方承認(rèn)，以及政權(quán)合法性問題。從內(nèi)部來看，雖然還存在不確定性，塔利班已然掌控大局，但仍需穩(wěn)定人心和各派力量;從外部來看，雖然各方都強調(diào)不接受軍事強加的結(jié)果，但也都不再愿和塔利班直接沖突，都有不同形式的接觸，一定范圍內(nèi)獲得承認(rèn)應(yīng)該可以預(yù)期。

雖然塔利班試圖安撫人心并獲得國際社會認(rèn)可，但他們首次執(zhí)政時的過往經(jīng)歷仍然讓各方忌憚，特別是其對地區(qū)安全形勢帶來的影響更是引發(fā)諸多擔(dān)憂，特別是考慮到阿富汗在其獨特的民族、部落和宗派政治分野下，國內(nèi)安全形勢一直就比較糟糕。

王旭認(rèn)為，需要關(guān)注的安全關(guān)切包括，一是美國倉促撤軍后形成的地區(qū)安全動蕩風(fēng)險外溢效應(yīng)。二是阿富汗塔利班如何處理目前在阿境內(nèi)的地區(qū)和國際暴恐組織問題，能否徹底與包括“東伊運”在內(nèi)的一切恐怖組織劃清界限，并予以堅決有效打擊，其能力與意愿值得關(guān)注。

阿富汗局勢一直受到中方高度關(guān)注，7月28日，國務(wù)委員兼外長王毅在天津會見來華訪問的阿富汗塔利班政治委員會負(fù)責(zé)人巴拉達(dá)爾。王毅在會面中強調(diào)，“東伊運”是被聯(lián)合國安理會列名的國際恐怖組織，對中國國家安全和領(lǐng)土完整構(gòu)成直接威脅。打擊“東伊運”是國際社會共同責(zé)任。希望阿富汗塔利班同“東伊運”等一切恐怖組織徹底劃清界限，予以堅決有效打擊，為地區(qū)安全穩(wěn)定及發(fā)展合作掃除障礙，發(fā)揮積極作用，創(chuàng)造有利條件。

阿富汗塔利班重新奪取政權(quán)已經(jīng)讓巴基斯坦方面有所擔(dān)憂，因為阿富汗塔利班的武裝割據(jù)模式勝利所帶來的示范效應(yīng)已經(jīng)對巴基斯坦塔利班產(chǎn)生強烈的鼓舞作用，他們已明確提出要效仿阿富汗塔利班，在巴部落區(qū)實行獨立或高度自治的主張。

“阿富汗重新掌權(quán)會刺激極端主義和恐怖主義的發(fā)展，阿富汗和周邊國家可能面臨新一輪極端主義擴散和恐怖主義襲擊風(fēng)險，但也不應(yīng)高估這一風(fēng)險。對中國以及‘一帶一路的影響短期內(nèi)還較為有限，一則塔利班目前還主要專注于取得政權(quán)和掌握國內(nèi)權(quán)力;二則中國采取了全方位的安全防范措施，也已經(jīng)和塔利班直接接觸并獲得一些承諾，未來仍需觀察?！编u志強分析說。

反思阿富汗戰(zhàn)爭

美國總統(tǒng)拜登和他的國家安全團隊自8月15日塔利班攻陷喀布爾以來的表現(xiàn)讓不少支持者失望。戰(zhàn)略專家們紛紛指出，拜登本人需要為整個混亂的局面負(fù)全責(zé)。

一度考慮延后撤出日期的美國總統(tǒng)拜登最后遵守了8月31日的承諾，但是美國留下數(shù)千名在過去20年為美軍和美國機構(gòu)工作的阿富汗人及其家人。 美國一家權(quán)威媒體8月31日的社論指責(zé)，拜登政府丟下數(shù)千阿富汗人，完全是一個“道德災(zāi)難”。

特朗普政府時期擔(dān)任國安會資深顧問的麥克馬斯特批評指出，戰(zhàn)爭并不是一方退出就保證結(jié)束，他認(rèn)為特朗普和拜登政府決定撤出阿富汗的做法存在嚴(yán)重幻想偏差。

經(jīng)過20年的傷亡以及大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，自喀布爾迅速陷入塔利班手里后，美國社會便不斷自問，美國到底打了一場什么戰(zhàn)爭，這場戰(zhàn)爭從開始到結(jié)束是不是白打了？

2009年曾在阿富汗服役且因為爆炸失去兩條腿的陸軍波欽斯基（Dan Berschinski）在媒體刊文指出，當(dāng)他在阿富汗執(zhí)行任務(wù)和當(dāng)?shù)厝私徽剷r就發(fā)現(xiàn)，美國進(jìn)入了一個不該進(jìn)入的戰(zhàn)場，盡管美國政府投入大量金錢和人力、他的戰(zhàn)友為此而喪生，但是“讓我更生氣的是我們國家的領(lǐng)導(dǎo)人忽略事實，整整20年堅持戰(zhàn)爭正朝著正確的方向前進(jìn)……他們最后不需要承擔(dān)任何（錯誤決策的）后果。”

2001年10月7日，小布什總統(tǒng)在“9·11”事件之后，協(xié)同英國針對藏在阿富汗的“基地組織”和塔利班政權(quán)發(fā)動攻擊。當(dāng)年12月17日，在美國和聯(lián)軍攻擊下，塔利班政權(quán)被推翻。2002年4月起小布什政府開始推動重建阿富汗的“馬歇爾計劃”。

但是到了2009年2月，時任美國總統(tǒng)奧巴馬重新對阿富汗投入軍事資源，對抗“重新抬頭的塔利班”。2009年12月，在原有6.8萬名駐軍的基礎(chǔ)上，再增派3萬美軍。

根據(jù)美國媒體報道，當(dāng)奧巴馬決定接受美國軍方建議增兵阿富汗時，當(dāng)時擔(dān)任副總統(tǒng)的拜登持反對態(tài)度，他警告奧巴馬稱，“如果你接受他們（軍方）操控，接下來四年你就是他們的傀儡?！眾W巴馬并未接受拜登的建議，他對拜登表示，“喬，你要不要來當(dāng)5分鐘總統(tǒng)，讓我看看你怎么做？”

2011年5月2日，奧巴馬宣布美軍成功獵殺了“9·11”事件的主謀本·拉登，接著在6月宣布開始減少駐阿美軍人數(shù)。2011年12月5日，美國和其他西方聯(lián)軍在德國討論并同意投資數(shù)十億美元，協(xié)助阿富汗政府重建國家和社會，同時在2014年決定將維持阿富汗社會秩序的責(zé)任完全移交給當(dāng)?shù)卣?，奧巴馬政府計劃在2016年完全將美軍撤出，但是奧巴馬政府直到卸任前都無法完成這一承諾。

美國的阿富汗政策在特朗普總統(tǒng)任期內(nèi)出現(xiàn)180度轉(zhuǎn)向，特朗普和塔利班在多哈就美軍撤出進(jìn)行談判，條件是塔利班需要停止攻擊美軍，并與基地組織切斷所有關(guān)系，參與和平談判的還有當(dāng)時的阿富汗政府。雙方在2020年2月達(dá)成協(xié)議，特朗普承諾在2021年5月1日前撤出。拜登上臺后，決定執(zhí)行特朗普和塔利班達(dá)成的協(xié)議，不過要求將撤出日期往后推遲四個月。

“是時候結(jié)束美國最長的戰(zhàn)爭了。”拜登自上任后重復(fù)宣告。

事實上，像波欽斯基這樣為阿富汗失去雙腿的軍人也支持拜登的決定，他甚至認(rèn)為美國政府的問題是沒有更早結(jié)束這場戰(zhàn)爭。隨著最后一批美軍的撤出，他反思道，“軍人的血沒有白流……如果我們能夠從這些事件學(xué)得正確的教訓(xùn)，承認(rèn)無限期地打一場不可能贏的戰(zhàn)爭是不合理的?！?p>

2021年8月30日，德國凱澤斯勞滕，美軍從阿富汗撤離的部分民眾被安置在臨時營地內(nèi)。圖/人民視覺

經(jīng)過20年，美國主流民意也認(rèn)為是到了應(yīng)該離開阿富汗的時候了，但是拜登政府執(zhí)行的撤退行動讓大部分美國人難以茍同。

各方分析指出，美軍的倉皇撤出主要原因來自拜登讓美軍離開阿富汗的迫切，他的決策性格和總統(tǒng)決策權(quán)力最后造成了全球目睹的大災(zāi)難。奧巴馬政府時期的一名外交政策官員對美國媒體指出，“拜登是個非常頑固的人……有時候他不想聽到他知道自己不想聽的事……所以問題在于，當(dāng)（下面的人）向他報告他不想聽的事態(tài)時，他要大家別說、走開?！?/p>

奧巴馬時期的中央情報局局長和國防部長帕內(nèi)塔（Leon Panetta）則指出，拜登身邊的人顯然都知道他急著撤軍，也試圖警告他可能發(fā)生的問題，但是在這種情況下更重要的是，他身邊的資深幕僚需要有膽量直視著總統(tǒng)的眼睛并對他說，“你正犯下錯誤，有比這個更好的解決辦法?！?/p>

這也是為什么不少熟悉白宮決策的前官員都認(rèn)為，除了總統(tǒng)應(yīng)該負(fù)全責(zé)，蘇利文是混亂的主因，因為決策圈的多年惡習(xí)和問題在于資深官員總是將希望總統(tǒng)聽到的內(nèi)容涵蓋在總統(tǒng)簡報里。

“蘇利文知道沒有人想看到‘西貢時刻，那些害怕的翻譯、工作人員和家人被拋棄……但是他在政治上做了應(yīng)該做的嗎？”一名在華盛頓國會和決策圈40多年的退休人士指出。

不只美國在國際社會的誠信受到嚴(yán)重傷害，拜登還需要遭遇比接受誠實情報更困難的時刻：面對13名在 8月26日機場攻擊中而喪生的美軍士兵父母和家人。一開始不愿意接受拜登接見的其中一名父親史密茲最后改變主意，他利用這個機會狠狠地瞪著拜登，并告訴他“永遠(yuǎn)不要忘記這個名字、不要忘記這個臉，永遠(yuǎn)不要忘記其他12個人的名字”。

盡管美軍離開了，但是更多問題將需要解答，麥克馬斯特認(rèn)為當(dāng)初特朗普和塔利班談判就是個錯誤，那等同于向極端分子投降，他敦促拜登重新思考。因為接下來的反恐戰(zhàn)爭并不會因為美國撤軍而結(jié)束。麥克馬斯特在喀布爾機場發(fā)生爆炸案后警告，“這只是剛剛開始?！?/p>