于明輝,巴瑞宇,朱慧慧,宮浩

(1.威海市自然資源和規(guī)劃局，山東 威海 264200；2.威海市城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)中心有限公司，山東 威海 264200)

0 引言

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是國家在新形勢(shì)下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容[1-6]。長(zhǎng)期以來，受國內(nèi)機(jī)制體制等方面的影響，工程建設(shè)涉及測(cè)繪審批方面存在諸多不足：工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序多，涉及部門多，導(dǎo)致測(cè)繪服務(wù)審批手續(xù)繁瑣，審批時(shí)間過長(zhǎng)。工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的測(cè)繪事項(xiàng)較多，且測(cè)繪成果無法共享，導(dǎo)致重復(fù)測(cè)繪，增加企業(yè)成本。測(cè)繪服務(wù)常由指定測(cè)繪單位測(cè)繪，缺乏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致測(cè)繪服務(wù)效率低、測(cè)繪周期長(zhǎng)[7]。因此，為了加快疏解工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)多、辦事難、耗時(shí)長(zhǎng)等問題[8-9]，國務(wù)院辦公廳、自然資源部先后發(fā)布《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》等文件，明確各地對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系；形成審批、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系和監(jiān)管方式的四統(tǒng)一[1-2,10-14]。并將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記等階段多項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)整合，歸口成果管理，推進(jìn)“多測(cè)合并、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”[6,15]。

為貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，威海市結(jié)合本地實(shí)際情況出臺(tái)了《威海市推進(jìn)自我革命實(shí)施流程再造打造營(yíng)商環(huán)境新高地工作方案》政策文件，推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)，通過信息化手段賦能工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，支撐測(cè)繪市場(chǎng)的監(jiān)管，測(cè)繪項(xiàng)目的管理，測(cè)繪成果的共享等各項(xiàng)工作，助力“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)順利開展。

1 總體目標(biāo)與思路

“多測(cè)合一”工作實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”，由一家測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)為同一工程建設(shè)項(xiàng)目提供行政審批過程中從項(xiàng)目選址到竣工驗(yàn)收所有測(cè)繪事項(xiàng)的測(cè)繪技術(shù)服務(wù)，減少業(yè)主單位的委托次數(shù)，共用部分基礎(chǔ)性測(cè)繪成果，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，共享數(shù)據(jù)資源，避免重復(fù)測(cè)繪，縮短測(cè)繪時(shí)間，節(jié)約測(cè)繪成本，全面提速增效[16-17]。

本文根據(jù)實(shí)際工作情況，以優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批、數(shù)據(jù)共享為切入點(diǎn)，充分考慮業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、服務(wù)等多方面。在完善測(cè)繪行業(yè)管理制度、強(qiáng)化成果共享互認(rèn)方面，梳理整合各類測(cè)量規(guī)范，制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”工作流程、構(gòu)建“多測(cè)合一”數(shù)據(jù)庫，規(guī)范測(cè)繪成果管理。在避免重復(fù)測(cè)繪，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，搭建了威海市“多測(cè)合一”管理服務(wù)平臺(tái)，以信息化手段將工程建設(shè)項(xiàng)目各階段測(cè)繪事項(xiàng)整合成為一個(gè)綜合測(cè)繪項(xiàng)目[18]，實(shí)現(xiàn)對(duì)同一標(biāo)的物測(cè)一次，同一個(gè)測(cè)繪事項(xiàng)由一家測(cè)繪單位來承擔(dān)，同一項(xiàng)測(cè)繪成果只向?qū)徍瞬块T提交一次的工作目標(biāo)。推進(jìn)“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”的測(cè)繪服務(wù)新模式[9-10]，切實(shí)為建設(shè)單位減負(fù)，方便建設(shè)單位辦事。

2 因地制宜定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)的實(shí)際工作情況，統(tǒng)一“多測(cè)合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，解決當(dāng)前威海市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、矛盾、交叉等問題，推進(jìn)測(cè)繪成果在部門間共享應(yīng)用[19]。按照同一標(biāo)的物使用同一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者統(tǒng)一技術(shù)指標(biāo)的原則，編制“多測(cè)合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(包括管理辦法、技術(shù)規(guī)程、實(shí)施細(xì)則和成果規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn))[20]。管理辦法明確了“多測(cè)合一”實(shí)施范圍，各行政主管部門職責(zé)，測(cè)繪機(jī)構(gòu)入駐資質(zhì)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，“多測(cè)合一”服務(wù)流程，成果質(zhì)量監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。技術(shù)規(guī)程明確規(guī)定了測(cè)量基準(zhǔn)，測(cè)量精度，測(cè)量?jī)?nèi)容和方法，測(cè)繪成果數(shù)據(jù)等測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施細(xì)則確定了工作目標(biāo)，工作內(nèi)容，辦事流程，適用范圍，資質(zhì)要求以及時(shí)限要求等標(biāo)準(zhǔn)。成果規(guī)范規(guī)定了測(cè)量成果的目錄、格式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2020年7月先后發(fā)布了《威海市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”管理辦法》《威海市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”實(shí)施細(xì)則》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善了測(cè)繪管理機(jī)制與市場(chǎng)秩序，為威海市國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供高效、優(yōu)質(zhì)的測(cè)繪保障。

3 承載落地搭平臺(tái)

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，各地“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”落地的成熟案例多，相應(yīng)的信息化技術(shù)也日趨成熟，結(jié)合“多測(cè)合一”的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)需求，基于國內(nèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地理信息平臺(tái)，在自主安全可控的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新和拓展技術(shù)，搭建了豐富、強(qiáng)大、全面的“多測(cè)合一”管理服務(wù)平臺(tái)。通過新技術(shù)、新手段的融合應(yīng)用，提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)辦理、審核、管理、共享各環(huán)節(jié)多維度的應(yīng)用支撐。實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目在線委托、合同備案、業(yè)務(wù)聯(lián)合審批、成果管理等工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理，縮短測(cè)繪時(shí)間，減少遞件次數(shù)，提升辦事效率和服務(wù)效能。

3.1 “多測(cè)合一”業(yè)務(wù)流程優(yōu)化

信息化平臺(tái)的合理落地，首要條件是符合實(shí)際業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，在前期的業(yè)務(wù)中，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)1個(gè)月時(shí)間的整理和全部項(xiàng)目組人員的投入，結(jié)合威海市業(yè)務(wù)辦理流程，優(yōu)化并形成了一套切實(shí)有效的業(yè)務(wù)流程主要包括6個(gè)階段：項(xiàng)目委托、測(cè)繪作業(yè)、聯(lián)合審查、成果質(zhì)檢、成果管理、共享應(yīng)用。

將搭建的“多測(cè)合一”管理服務(wù)平臺(tái)集成到山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，通過山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)登錄到威海市“多測(cè)合一”管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)名錄庫的入駐以及測(cè)繪項(xiàng)目的在線委托、項(xiàng)目合同的備案。測(cè)繪單位完成測(cè)繪作業(yè)自檢無誤后，通過管理服務(wù)平臺(tái)發(fā)起在線數(shù)據(jù)審核流程，聯(lián)合各相關(guān)部門開展審查。審核通過后，使用成果質(zhì)量檢查系統(tǒng)對(duì)匯總成果包質(zhì)檢，確保符合入庫需求。利用成果管理系統(tǒng)匯總形成工程建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪成果數(shù)據(jù)庫。并建立各部門測(cè)繪成果共享機(jī)制，促進(jìn)測(cè)繪成果數(shù)據(jù)在各個(gè)部門之間的共享(圖1)。

圖1 “多測(cè)合一”業(yè)務(wù)流程示意圖

3.2 平臺(tái)框架設(shè)計(jì)

“多測(cè)合一”管理服務(wù)平臺(tái)基于微服務(wù)架構(gòu)設(shè)計(jì)，采用B/S、C/S混合架構(gòu)模式進(jìn)行搭建，包括五層：基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用服務(wù)層、用戶層[7](圖2)。

圖2 平臺(tái)框架設(shè)計(jì)示意圖

(1)基礎(chǔ)設(shè)施層是平臺(tái)運(yùn)行的基礎(chǔ)，包括各類系統(tǒng)管理、運(yùn)行、維護(hù)以及信息系統(tǒng)安全的硬件支撐環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和軟件運(yùn)行環(huán)境等。

(2)數(shù)據(jù)資源層構(gòu)建了工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”數(shù)據(jù)庫，管理“多測(cè)合一”的各類數(shù)據(jù)以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為“多測(cè)合一”應(yīng)用及管理提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

(3)應(yīng)用支撐層基于自主可控的基礎(chǔ)地理平臺(tái)，提供各類服務(wù)組件，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基礎(chǔ)物理資源、數(shù)據(jù)資源、開發(fā)環(huán)境、通用資源、應(yīng)用服務(wù)等進(jìn)行統(tǒng)一管理、監(jiān)控與調(diào)度，為各應(yīng)用服務(wù)提供支撐。

(4)應(yīng)用服務(wù)層是平臺(tái)的展示窗口，以數(shù)據(jù)資源層提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，集成了管理服務(wù)平臺(tái)、成果質(zhì)量檢查系統(tǒng)、成果管理系統(tǒng)等，為用戶提供操作簡(jiǎn)單、展示形象化的顯示窗口。

(5)用戶層是平臺(tái)面向的對(duì)象，主要包括自然資源管理部門、建設(shè)單位、測(cè)繪單位、各政府部門。

3.3 平臺(tái)特色優(yōu)勢(shì)

充分結(jié)合“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)流程，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的信息化手段建立起深度應(yīng)用、上下聯(lián)動(dòng)、綜合協(xié)同的“多測(cè)合一”管理服務(wù)平臺(tái)，從工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)實(shí)際出發(fā)，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為準(zhǔn)則，搭建起一條工程建設(shè)項(xiàng)目辦理的快速通道，助力打造業(yè)務(wù)委托快速、流程簡(jiǎn)化、審批效率高效的“多測(cè)合一”工作環(huán)境。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。“多測(cè)合一”管理服務(wù)平臺(tái)由管理服務(wù)平臺(tái)、成果質(zhì)量檢查系統(tǒng)、成果管理系統(tǒng)3個(gè)子系統(tǒng)組成，圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)需求。

3.3.1 簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)

足不出戶網(wǎng)上辦：管理服務(wù)平臺(tái)與山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集成對(duì)接，建立了工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上辦事專窗。滿足項(xiàng)目在線申報(bào)、信息查詢、進(jìn)度查看和服務(wù)評(píng)價(jià)等需求。測(cè)繪單位名錄庫入駐、項(xiàng)目委托、合同備案等工作將不受時(shí)空限制，均可通過管理服務(wù)平臺(tái)在線申報(bào)。足不出戶，便可完成“多測(cè)合一”項(xiàng)目在線委托，方便企業(yè)群眾辦事，提升工作效率。

測(cè)繪成果由測(cè)繪單位自行完成質(zhì)檢后，由測(cè)繪單位在管理服務(wù)平臺(tái)發(fā)起成果審核申請(qǐng)，再將測(cè)繪成果線下分別報(bào)送至各監(jiān)管部門開展測(cè)繪成果的聯(lián)合審查。審查完成線上反饋審核意見，做到各涉審部門的審查意見全過程管理留痕。業(yè)務(wù)流程設(shè)置上，平臺(tái)不僅覆蓋了全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批規(guī)劃立項(xiàng)和竣工驗(yàn)收階段的主線流程，同時(shí)針對(duì)各個(gè)不同測(cè)繪事項(xiàng)，也細(xì)化了各審批部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)的子流程，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程線上留痕，方便掌握項(xiàng)目辦理進(jìn)度。

3.3.2 全方位自動(dòng)質(zhì)檢

成果質(zhì)量檢查系統(tǒng)提供項(xiàng)目測(cè)繪成果空間數(shù)據(jù)基本檢查、數(shù)據(jù)完整性檢查、空間屬性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化檢查、空間圖形拓?fù)錂z查等質(zhì)檢功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類成果的全方位自動(dòng)、高效檢查，提升質(zhì)檢工作效率，確保測(cè)繪成果的準(zhǔn)確性，規(guī)范、提升測(cè)繪成果質(zhì)量。

3.3.3 成果規(guī)范化管理

針對(duì)審核通過的工程建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪成果，成果管理系統(tǒng)提供“多測(cè)合一”測(cè)繪成果接收入庫，成果資料管理，建立不動(dòng)產(chǎn)三維模型數(shù)據(jù)，成果導(dǎo)出等功能，為“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)提供規(guī)范化的流程管理，方便測(cè)繪成果數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用(圖3)。

圖3 成果規(guī)范化管理示意圖

4 應(yīng)用成效

(1)通過統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，梳理整合各項(xiàng)測(cè)繪事項(xiàng)，優(yōu)化形成了一套切實(shí)可行的“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)流程，縮短測(cè)繪時(shí)間，單個(gè)項(xiàng)目至少節(jié)省了20個(gè)工作日。

(2)打造的“一站式”辦事服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)了“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)辦理“一次委托、一次收費(fèi)、一次取結(jié)果”的一站式服務(wù)，工作效率提高30%～70%。

(3)建立了更加穩(wěn)定、公平、透明、便民的工程建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪市場(chǎng)環(huán)境，完成首批26家“多測(cè)合一”測(cè)繪中介機(jī)構(gòu)審核、入駐名錄庫。

(4)實(shí)現(xiàn)了與山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集成對(duì)接，依托省級(jí)統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多測(cè)合一業(yè)務(wù)辦理更加方便快捷、安全可靠。

5 結(jié)論

本文從工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革業(yè)務(wù)需求出發(fā)，采用循序漸進(jìn)、因地制宜的方式，搭建了“多測(cè)合一”管理服務(wù)平臺(tái)，深化了“放管服”改革，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，便利了企業(yè)申報(bào)辦理工程建設(shè)項(xiàng)目四個(gè)主要階段可涉及的各項(xiàng)審批。實(shí)現(xiàn)了將工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、竣工驗(yàn)收階段的規(guī)劃核實(shí)測(cè)量、綠地測(cè)量、人防測(cè)量、消防測(cè)量、房產(chǎn)測(cè)繪和地籍測(cè)繪等測(cè)繪業(yè)務(wù)整合成為一個(gè)綜合測(cè)繪項(xiàng)目，由同一家測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)為同一工程建設(shè)項(xiàng)目提供測(cè)繪服務(wù)，推行了“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。目前平臺(tái)運(yùn)行穩(wěn)定，下一步平臺(tái)將繼續(xù)完善功能和豐富數(shù)據(jù)資源，全面助力工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”審批制度改革。