程敏德

摘要：近年來，我國新型國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合實力和我國高科技人才發(fā)展能力水平已經(jīng)逐步得到了提高，綜合國力和科學(xué)技術(shù)力在國際上的地位不斷得到鞏固，城市化基礎(chǔ)工程建設(shè)步伐不斷加快。農(nóng)村振興是國家當(dāng)前的一項重要工作內(nèi)容，同時，集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理問題也成為重中之重。文章以此問題為重要主線，首先具體敘述了當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的管理現(xiàn)狀，并重點提出了一些相應(yīng)的體制創(chuàng)新改革措施，旨在有力地不斷提升我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理各項工作的組織成效與服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步有效促進(jìn)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村級財務(wù);財務(wù)管理;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

目前我國明確了壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作內(nèi)容和目標(biāo)，有效解決了目前存在的各種問題。文章以農(nóng)村振興為背景，圍繞集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理創(chuàng)新進(jìn)行了一系列探討。

1 村級財務(wù)管理在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的重要地位和意義

1.1 加強(qiáng)村級財務(wù)管理，是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇

村級經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)代我國發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要主體，決定了其在我國農(nóng)村特色社會型主義市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過程中的重要地位。雄厚的村集經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要高度重視社會主義物質(zhì)文明和精神文明的重要保障，同時也要加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理。是發(fā)展壯大新型村集經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略核心和重要基礎(chǔ)設(shè)施工作。加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，才能有效保證農(nóng)村集體所有財產(chǎn)以及物資的安全，正確處理財富與生產(chǎn)消費的成本關(guān)系，提高財政資金綜合使用經(jīng)濟(jì)效益，使有限的財政資金更多地用于投入農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營，興辦大型，改善生產(chǎn)基礎(chǔ)配套設(shè)施，綜合利用開發(fā)資源，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合服務(wù)，才能更好地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，加快我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)整個我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，為實現(xiàn)全國農(nóng)村建成小康社會目標(biāo)建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

1.2 加強(qiáng)村級財務(wù)管理，是促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要措施

鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作中的突出問題，歷來一直認(rèn)為是廣大農(nóng)村基層和農(nóng)村干部、群眾最迫切的和關(guān)心的一個熱點問題，財務(wù)管理的工作好壞，一定程度上會影響到整個農(nóng)村基層干部領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)、黨群、干群關(guān)系的融洽和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作的建設(shè)能否健康順利開展。凡是基層財務(wù)管理各項工作扎實做得好的一個重點地方，干部遵紀(jì)清政廉潔，班子團(tuán)結(jié)，有較強(qiáng)的黨凝聚力。人民廣大干部群眾都因其具有較高的思想政治性和威信，開展富民強(qiáng)國工作都是希望能夠得到有效順利進(jìn)行，能夠主動支持帶領(lǐng)廣大人民干部群眾努力把事辦好便利人民日常生活，發(fā)展振興國民經(jīng)濟(jì)，走強(qiáng)村道路就是強(qiáng)國富民的一條國家共同富裕和諧發(fā)展的好道路，否則就會出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。在某些農(nóng)村地方，貪污、挪用農(nóng)村集體干部資金，侵占、私用農(nóng)村集體干部財產(chǎn)，造成全體干部腐敗，群眾痛心，關(guān)系緊張，工作難以開展，有的一些地方甚至出現(xiàn)了農(nóng)村群眾組織集體簽名上訪事件，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。所以，做好村級基層財務(wù)管理各項工作，是不斷加強(qiáng)村級基層組織隊伍建設(shè)、增強(qiáng)基層凝聚力、促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政體系建設(shè)、密切黨群干群群眾關(guān)系、維護(hù)全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、保障廣大基層農(nóng)民干部群眾在政治上依法享有基本民主權(quán)利和其他經(jīng)濟(jì)社會利益的重要措施。

2 農(nóng)村財務(wù)管理工作現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村資金管理混亂現(xiàn)象仍然存在

目前，雖然我國農(nóng)村財政資金綜合管理主要采用的方式是在農(nóng)村實行村級財務(wù)管理，但是在目前我國農(nóng)村財政資金綜合管理發(fā)展過程中，一些貧困地方還普遍存在農(nóng)村資金管理混亂的問題現(xiàn)象。例如，個別一些地方村級行政財務(wù)管理部門工作公開透明度低，理財服務(wù)積極性不高，財務(wù)披露問題一直是廣大農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的一個熱點問題;財務(wù)賬目混亂，財務(wù)公開流于形式;財政審計財務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)。產(chǎn)生這種特殊情況的主要原因，是由于農(nóng)村財務(wù)管理資金使用管理機(jī)制本身存在一定管理漏洞，加上農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組的主體責(zé)任心強(qiáng)度不強(qiáng)，有法不依、有章可循，很容易在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地經(jīng)營發(fā)展過程中容易造成財務(wù)資金大量浪費等問題，甚至有的農(nóng)村財務(wù)管理工作人員利用這些管理漏洞故意為自己個人謀取私利。這不僅直接給我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理相關(guān)工作開展帶來了很大的社會負(fù)面影響，而且嚴(yán)重?fù)p害了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定和諧發(fā)展。

2.2 農(nóng)村缺乏資金保障機(jī)制

目前存在我國新型農(nóng)村普遍存在著嚴(yán)重的財政資金使用保障機(jī)制建設(shè)缺失，這將逐漸成為當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理改革工作的一大重要隱患。多種社會因素直接導(dǎo)致了我國農(nóng)村扶貧資金使用保障機(jī)制的嚴(yán)重缺失。還有就是目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)人員工作總體水平與一線城市相比存在一定程度差距，大部分農(nóng)村財務(wù)人員實際工作能力水平都比較低，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的工作效果開展產(chǎn)生了一定的社會負(fù)面影響。這是由于農(nóng)村財務(wù)工作細(xì)碎復(fù)雜，減少稅是支出的根本需要，而村級財務(wù)工作人員的財務(wù)人手相對短缺，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)人員不僅不能從事村級財務(wù)管理工作，而且常常從事兼職或做其他業(yè)務(wù)工作，使這個支出問題很難在短期內(nèi)完全得到有效解決。

2.3 村級財務(wù)管理人員的素質(zhì)偏低

農(nóng)村財務(wù)管理人員工作必須具有較強(qiáng)的理論專業(yè)性和技術(shù)，財務(wù)人員需要充分了解和熟練掌握相關(guān)的鄉(xiāng)村財務(wù)管理專業(yè)知識及相關(guān)法律法規(guī)。所以對財務(wù)管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)有很高的要求。但是，在部分農(nóng)村財務(wù)管理工作人員中，實際上的情況卻是：（1）有些農(nóng)村人文化成熟程度較低，理解能力相對不強(qiáng);（2）有的人還缺乏自身應(yīng)有的農(nóng)村財會相關(guān)專業(yè)財務(wù)管理理論知識和基本財務(wù)工作管理技能;（3）還有一些農(nóng)村根本沒有專門的農(nóng)村財務(wù)管理工作人員，從而嚴(yán)重影響了部分農(nóng)村財務(wù)管理人員工作的業(yè)務(wù)時效性（業(yè)務(wù)及時性和業(yè)務(wù)有效性）。

2.4 財務(wù)管理制度不完善

從財務(wù)管理"建章立制"的多個角度分析來看，我國一些農(nóng)村或者偏遠(yuǎn)地區(qū)的干部往往沒有給予他們足夠的重視，缺乏完善的規(guī)章制度。（1）財務(wù)管理機(jī)構(gòu)分類發(fā)票設(shè)置不夠科學(xué)規(guī)范，不正確使用正規(guī)財務(wù)發(fā)票，手續(xù)不全，采用流水記賬。（2）就當(dāng)前會計人員選拔任用選聘制度而言，會計人員任用選聘不嚴(yán)格、無章、可行、公開、公平、不充分重視會計專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能的綜合考核，甚至可能出現(xiàn)任人唯親等的現(xiàn)象。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中財務(wù)管理創(chuàng)新措施

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)在鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境下進(jìn)行創(chuàng)新，尤其是在財務(wù)管理過程中應(yīng)采取以下措施：

3.1 創(chuàng)新管理制度

在當(dāng)前形勢下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各項政策相繼實施，政策環(huán)境有發(fā)生變化，使我國農(nóng)村財務(wù)管理工作逐漸暴露出許多問題和矛盾。針對上述這些問題和矛盾，有關(guān)地方政府和審計部門必須以分析我國目前農(nóng)村的實際財務(wù)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢特點等作為理論基礎(chǔ)，有針對性地研究制定一套科學(xué)合理的農(nóng)村財務(wù)會計資金管理工作運行模式和管理制度，積極應(yīng)對。具體地說，首先，應(yīng)盡快建立定期或不定期的財務(wù)公開情況抽查考核制度，以及時發(fā)現(xiàn)實際管理工作中可能存在的突出問題和重要錯誤，在工作第一時間立即加以檢查糾正和及時解決，從根本上有效保障當(dāng)前我國農(nóng)村財務(wù)管理相關(guān)工作的健康有序發(fā)展。其次是要嚴(yán)格實行財務(wù)相關(guān)工作人員的直接聘任或者上崗管理制度;最后是開展村級會計委托代理制度的試點，在試點過程中，必須嚴(yán)格遵守廣大農(nóng)民和群眾的合法權(quán)利和意志，切實地保障財務(wù)的審批和對經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督權(quán)限由村組織執(zhí)行。

3.2 創(chuàng)新監(jiān)督手段

在審計工作中，首先，可以根據(jù)鎮(zhèn)一級有關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)管理要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級事業(yè)單位主要部門負(fù)責(zé)組織執(zhí)行和實施，建立一套適合本地區(qū)的審計監(jiān)督體系，定期或不定時地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的財務(wù)管理工作情況進(jìn)行審計監(jiān)督檢查，以有助于幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)事業(yè)單位全面、細(xì)致地掌握村級財務(wù)收支的情況，也就是說，我們既可以更好地從根本上確認(rèn)和保證了財政性資金審計項目的真實性，同時還要更加注重土地和集體資產(chǎn)的承包、租賃等方面的監(jiān)督。因此，監(jiān)督委員會和民主理財組應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身監(jiān)督職能，加強(qiáng)其監(jiān)督力度，對專項資金的投入使用和負(fù)擔(dān)情況等問題進(jìn)行了重點審查，并對村級財政部門進(jìn)行了公開審批。實行會計崗位責(zé)任制，對于會計人員按照崗位職責(zé)劃分，明確職責(zé)，分清崗位職責(zé)，確保了會計從業(yè)者隊伍的穩(wěn)定，并且建立了相應(yīng)的考核體系，使得會計人員的工作流程更加規(guī)范化、科學(xué)性。

3.3 完善農(nóng)村集體財務(wù)管理制度

健全農(nóng)村財務(wù)管理制度體系，這是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要決策保障。一是建立統(tǒng)一的體系。在保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體資產(chǎn)管理所有權(quán)不變的基本前提下，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)經(jīng)資產(chǎn)管理行政部門直接購入并管理使用農(nóng)村集體資產(chǎn)，實行"村有、鄉(xiāng)代管"的農(nóng)村財務(wù)管理職能。制訂建立相應(yīng)的預(yù)算審批管理權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對賬目預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，實現(xiàn)更加統(tǒng)一、規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算檔案管理。同時，對農(nóng)村城鎮(zhèn)集體資金賬戶要切實建立嚴(yán)格的賬戶管理制度，在農(nóng)村銀行賬戶開設(shè)專門管理賬戶。根據(jù)縣級以上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)行政主管稅務(wù)部門的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一管理使用正規(guī)農(nóng)業(yè)票據(jù)。要把促進(jìn)農(nóng)村的各種生產(chǎn)收入和財政支出全部記入完整、真實的財政賬目，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金的實際使用安全，使"集體資產(chǎn)"在促進(jìn)農(nóng)村投入發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的整個過程中始終保值增值。

3.4 提高財務(wù)管理人員的素質(zhì)

作為一種政策、法律法規(guī)、專業(yè)知識技術(shù)含量較高的工作，"財務(wù)管理工作"明確要求相關(guān)財務(wù)人員嚴(yán)格履行其財務(wù)管理者的職責(zé)。第一，對每一現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)財務(wù)管理從業(yè)人員，尤其對凡是財務(wù)初學(xué)者，要定期地對他們每年進(jìn)行一次專業(yè)的農(nóng)村財務(wù)管理專業(yè)知識基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)，并嚴(yán)格實行"年度考核制度"，對不認(rèn)為合格的財務(wù)人員們還要及時對其予以辭職解聘。為了進(jìn)一步提高我國農(nóng)村財務(wù)管理工作人員的專業(yè)整體素質(zhì)。二就是要適當(dāng)調(diào)整提高一些農(nóng)村財務(wù)管理從業(yè)人員的基本工資待遇，吸引一批具有農(nóng)村財務(wù)管理相關(guān)專業(yè)知識和技術(shù)水平的大學(xué)生深入就業(yè)到一些農(nóng)村基層去。

4 結(jié)語

財務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的重要組成部分，必須引起有關(guān)部門和管理人員的高度重視，認(rèn)清形勢，大膽嘗試，勇于創(chuàng)新，切實解決當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題和漏洞，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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