林仕通

摘 要：交通基礎(chǔ)設(shè)施投資是政府投資的重要組成部分，是發(fā)展經(jīng)濟的重要工具。隨著中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資受到了低效率沖擊。工業(yè)開發(fā)區(qū)是區(qū)域性的經(jīng)濟增長極，代表著區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。工業(yè)開發(fā)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資目標(biāo)不只是拉動固定資產(chǎn)投資，更要充分考慮工業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。本文基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角，聚焦工業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展目標(biāo)，在梳理相關(guān)研究現(xiàn)狀、分析工業(yè)開發(fā)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資存在問題的基礎(chǔ)上，對工業(yè)開發(fā)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施政府投資提出建議。

關(guān)鍵詞：交通基礎(chǔ)設(shè)施;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;政府投資;工業(yè)開發(fā)區(qū)

0 引言

改革開放40年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)增長，基礎(chǔ)設(shè)施狀況大幅改善，為促進經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資作為政府投資的重要組成部分，在財政政策中扮演重要角色，是我國拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要工具。交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，在降低運輸成本的同時，加速了市場生產(chǎn)要素流通，促進了區(qū)域融合，激發(fā)了經(jīng)濟增長。隨著我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，經(jīng)濟增速明顯降低，結(jié)構(gòu)性供給與需求不足的問題凸顯。作為經(jīng)濟增長拉動工具之一的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資受到了低效率沖擊。工業(yè)開發(fā)區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟增長至關(guān)重要，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對工業(yè)開發(fā)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施政府投資重點進行調(diào)整，可以使投資更有效率，更切合區(qū)域發(fā)展需求，更能促進工業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城景融合。

1 研究現(xiàn)狀

根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，2015年中央經(jīng)濟工作會提出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，2018年提出鞏固“三去一降一補”成果，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資相關(guān)研究主要集中在以下方面。

1.1 關(guān)于供給側(cè)改革內(nèi)涵及必要性的相關(guān)研究

丁任重認(rèn)為供給側(cè)改革是相對需求側(cè)而言的，供給側(cè)改革包括了勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素高效利用及有效供給[1]。劉偉等認(rèn)為供給側(cè)改革提出的供給管理需要政府通過政策制定，影響生產(chǎn)效率，實現(xiàn)供、需的總體平衡[2]。馮志峰認(rèn)為放松管制、釋放活力，發(fā)揮市場機制的決定性作用，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，最終實現(xiàn)降低制度性交易成本，提升投資有效性，提高供給系統(tǒng)質(zhì)量效率。[3]供給側(cè)改革必須要完善政策制度性激勵體系，提高制度適應(yīng)性效率，讓市場來決定資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2 關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容和途徑的相關(guān)研究

邵明等通過分析美國在進行供給革命期間的城市更新案例，提出運用綠色基礎(chǔ)設(shè)施理論對城市原有基礎(chǔ)設(shè)施進行改造，作為我國供給側(cè)改革背景下城市更新的一種手段。徐君等基于對供給側(cè)改革、海綿城市內(nèi)涵及相關(guān)問題的探討，著重研究改善要素供給，從政府、創(chuàng)新、人才、資本四個方面提出供給側(cè)改革推動我國海綿城市建設(shè)的新路徑。秦山等認(rèn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施供需錯配主要是由于地方政府行政主導(dǎo)和行業(yè)行政壟斷形成的，應(yīng)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打破地方政府對交通基礎(chǔ)設(shè)施的行政壟斷，激活交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公私合作機制。

關(guān)于我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義、基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾、基于供給側(cè)視角推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的研究為本文提供了重要參考。本文進一步分析了工業(yè)開發(fā)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資存在問題，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資目標(biāo)的確定及政府投資決策重點，提出了交通基礎(chǔ)設(shè)施政府投資重點建議。

2 工業(yè)開發(fā)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資存在問題

在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，社會生產(chǎn)活動對基礎(chǔ)設(shè)施有不同的需求，中國交通基礎(chǔ)設(shè)施供需矛盾由社會經(jīng)濟發(fā)展初期的供給不足逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣┬桢e配。交通基礎(chǔ)設(shè)施投資由于具有外部性、先導(dǎo)性等特點，而越來越需要根據(jù)實際環(huán)境變化及發(fā)展需求進行系統(tǒng)的決策。目前從區(qū)域上看，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施存量情況為東部地區(qū)較為充足，中、西部地區(qū)稍顯不足。對于尚處于發(fā)展階段的工業(yè)開發(fā)區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資常存在目標(biāo)不清、規(guī)劃不足、質(zhì)量不高等問題。交通基礎(chǔ)設(shè)施政府投資必須要圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行調(diào)整。要明確交通基礎(chǔ)設(shè)施政府投資重點，補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，通過交通基礎(chǔ)設(shè)施投資推動產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，進而充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。

3 工業(yè)開發(fā)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施政府投資建議

3.1 交通基礎(chǔ)設(shè)施投資目標(biāo)的確定

工業(yè)開發(fā)區(qū)是區(qū)域性經(jīng)濟增長極，承擔(dān)著創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐、產(chǎn)業(yè)聚集、發(fā)展引擎等重要任務(wù)及使命，代表著區(qū)域科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的發(fā)展方向，產(chǎn)城景融合是工業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的終極形態(tài)。工業(yè)開發(fā)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資目標(biāo)不只是拉動固定資產(chǎn)投資，更要充分結(jié)合工業(yè)開發(fā)區(qū)的區(qū)域發(fā)展需求，關(guān)注解決區(qū)域發(fā)展難點、突破區(qū)域發(fā)展瓶頸，推動區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.2 交通基礎(chǔ)設(shè)施政府投資決策重點

一是要有效促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。交通基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃要以產(chǎn)業(yè)聚焦高質(zhì)量、供給側(cè)、智能化，堅持產(chǎn)業(yè)垂直化、基地化布局為基礎(chǔ)，加快促進區(qū)域形成具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是大力推進創(chuàng)新驅(qū)動取得新突破。交通基礎(chǔ)設(shè)施項目投資要對區(qū)域創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，建設(shè)科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重要策源地、新興產(chǎn)業(yè)重要策源地起到推進作用。三是積極促使城市建設(shè)翻開新篇章。補齊區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，對城市空間布局進一步優(yōu)化，國際化、綠色化、智能化、人文化的城市功能配套加快完善，城市品質(zhì)進一步提升，人口加速導(dǎo)入等意義重大。四是深入推動生態(tài)文明實現(xiàn)新進步。提高交通基礎(chǔ)設(shè)施投資質(zhì)量，可以促進區(qū)域城市景觀體系進一步優(yōu)化，綠色生產(chǎn)方式和生活方式進一步完善。五是持續(xù)提升民生福祉達(dá)到新水平。交通基礎(chǔ)設(shè)施投資是公共服務(wù)供給的重要部分，高質(zhì)量的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資促進公共服務(wù)更加品質(zhì)化、均等化、國際化，推動打造高品質(zhì)生活達(dá)到新水平，使人民生活幸福感更強。

3.3 交通基礎(chǔ)設(shè)施政府投資重點建議

3.3.1 推動對外通道互聯(lián)互通

加強對外大通道建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域與周邊核心城市、毗鄰城市高鐵或城際鐵路全覆蓋，高速公路多通道直達(dá)直通。挖掘既有線路的富余能力，推進城際鐵路公交化運營。提升區(qū)域交通樞紐能級。

3.3.2 完善內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化交通體系

推進區(qū)域軌道交通成網(wǎng)，以軌道交通引領(lǐng)區(qū)域空間拓展。加快高速鐵路、城際快鐵、市域鐵路、城市軌道交通四網(wǎng)融合。緊扣區(qū)域內(nèi)部各功能板塊聯(lián)系需求，加強組團間銜接通道建設(shè)，全力打通“斷頭路”“瓶頸路”。推進區(qū)域快速路和主干路成網(wǎng)，推動區(qū)域道路與重要高速連接通道建設(shè)，進一步加大路網(wǎng)密度。擴能改造既有重要通道，提升通行能級水平。優(yōu)化公共交通線路，積極推廣TOD模式，推進公交、軌道交通、客運樞紐無縫換乘。

3.3.3 優(yōu)化相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施

完善綜合管廊，結(jié)合區(qū)域道路、軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，按照先地下、后地上的原則，積極、穩(wěn)妥、有序推進地下綜合管廊建設(shè)，結(jié)合道路改造，因地制宜加強老場鎮(zhèn)地下綜合管廊改造。優(yōu)化服務(wù)設(shè)施，加快推進人行過街系統(tǒng)、公共停車場等配套工程，合理配置靜態(tài)交通設(shè)施，加強獨立公共停車場、停車樓配套建設(shè)，以換乘型停車場為重點引導(dǎo)“P+R”出行，科學(xué)劃定市政道路臨時停車位，持續(xù)開展智慧停車場建設(shè)，加強人行過街系統(tǒng)建設(shè)，有序推進人行通道無障礙改造。

4 結(jié)語

綜上所述，為更好激發(fā)工業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐、產(chǎn)業(yè)聚集、發(fā)展引擎效應(yīng)，促進工業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城景融合發(fā)展，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為基礎(chǔ)，優(yōu)化工業(yè)開發(fā)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資重點，進而充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉偉，白利鵬.論供給側(cè)改革為何能夠引領(lǐng)新常態(tài)——基于市場經(jīng)濟內(nèi)在矛盾的分析[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016，16（3）：24-30.

[3]馮志峰.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實踐路徑[J].經(jīng)濟問題，2016（2）：12-17.