譚田艷

摘 要：城市軌道交通因客容量大、節(jié)能環(huán)保、高效暢通等優(yōu)點(diǎn)，成為城市公共交通系統(tǒng)的重要組成部分，也成為人們出行的首要選擇，在城市整體規(guī)劃中起到重要引導(dǎo)作用。作為年輕的行業(yè)，城市軌道交通還有更多發(fā)展空間，本文將著重探討城市軌道交通運(yùn)營管理發(fā)展的規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;運(yùn)營管理;發(fā)展規(guī)劃

0 引言

近年來，隨著城市軌道交通的發(fā)展，公共交通質(zhì)量得到較大提升，有利于緩解城市擁堵現(xiàn)象，優(yōu)化城市布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時，軌道交通在發(fā)展過程中也面臨著不小的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營覆蓋、服務(wù)范圍和服務(wù)人次的遞增，高峰客流的人群擁堵，城市整體規(guī)劃建設(shè)等等，這些都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在城市軌道交通運(yùn)營管理發(fā)展規(guī)劃中。

1 我國城市軌道交通運(yùn)營管理現(xiàn)狀

1.1 城市交通運(yùn)營管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在差異

城市軌道交通在我國迅速發(fā)展，因其獨(dú)特的優(yōu)勢已經(jīng)成為當(dāng)下市民出行的首要選擇，巨大的客流量和相對狹小的空間為城市軌道交通的運(yùn)營帶來一定的難度，且軌道交通建設(shè)考慮因素眾多，線路規(guī)劃是需兼顧城市規(guī)劃、市民便利、市政建設(shè)等多項(xiàng)因素，為城市軌道交通的運(yùn)營管理帶來不小挑戰(zhàn)。然而城市軌道交通發(fā)展還相對較短，作為較為年輕的行業(yè)，在管理標(biāo)準(zhǔn)上還不夠高度統(tǒng)一，存在一定管理差異。在軌道交通行業(yè)發(fā)展過程中，不同城市的具體情況不同，管理標(biāo)準(zhǔn)也存在較大差異。差異的存在使得軌道各部分無法統(tǒng)一管理，各個部分都需要分開進(jìn)行，容易造成資源浪費(fèi)。其次，在遇到軌道突發(fā)事件之后，缺乏統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，很容易導(dǎo)致應(yīng)急問題無法得到及時有效處理，造成重大損失。最后，隨著行業(yè)的成熟，管理差異會導(dǎo)致各部分的隔閡加深，阻擋統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)的形成，造成軌道交通行業(yè)發(fā)展不平衡。

1.2 城市交通運(yùn)營管理制度不夠健全

目前城市軌道交通的運(yùn)營管理主要參照鐵路運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)營管理規(guī)章制度，無法解決當(dāng)前城市軌道發(fā)展面臨的問題，也無法適應(yīng)快速發(fā)展的行業(yè)需求。在一些軌道交通剛開始發(fā)展的城市，這種管理方式容易造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，需要轉(zhuǎn)變管理模式，向集約型管理階段轉(zhuǎn)變。城市軌道交通管理制度的不完善或落后，容易導(dǎo)致問題解決不及時，運(yùn)營管理存在漏洞等情況。

1.3 城市軌道交通建設(shè)成本較高

城市軌道交通建設(shè)是重大基礎(chǔ)工程，投入成本較高，收益戰(zhàn)線較長，需要政府的長期投資，且在三五年內(nèi)都無法正常盈利，這對地方政府來說是不小的財(cái)政壓力。對于城市軌道交通運(yùn)營管理的發(fā)展來說也需要資金的長期穩(wěn)定支持，高成本回報(bào)時間長，也無形中為城市軌道交通的發(fā)展帶來了一定壓力。

1.4 城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營服務(wù)供給和需求存在差異

相對單線或多線的運(yùn)營相對，軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營客運(yùn)組織更加復(fù)雜、設(shè)施設(shè)備的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)、運(yùn)營管理主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展、社會的關(guān)注度也較高。這要求軌道交通運(yùn)營服務(wù)具備統(tǒng)一性、聯(lián)動性、協(xié)調(diào)性和共享性。隨著城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，客運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)性覆蓋面也越來越廣，大眾對于軌道交通出行的依賴性與日俱增。然后現(xiàn)階段我國城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營服務(wù)的質(zhì)量管理、服務(wù)設(shè)施管理及安全管理等都還存在一定問題，在供給和需求上存在一定差異，需要不斷改進(jìn)。

2 城市軌道交通運(yùn)營管理發(fā)展規(guī)劃

2.1 完成軌道交通內(nèi)部章程制度

軌道交通運(yùn)營需根據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)，設(shè)置合理的內(nèi)部管理規(guī)章制度，細(xì)化內(nèi)部各項(xiàng)管理，將責(zé)任落實(shí)到各個部門和人員，健全軌道交通行車管理、客運(yùn)管理及設(shè)施設(shè)備管理，人員安全管理、應(yīng)急預(yù)案管理等等。不斷完善運(yùn)營管理制度，規(guī)避在實(shí)際運(yùn)營過程中可能存在的問題和漏洞，保證管理制度能夠覆蓋整個軌道運(yùn)營。在具體的運(yùn)營實(shí)施上，要綜合國家發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策及社會的實(shí)際需求，把控好軌道交通的社會價(jià)值，避免出現(xiàn)刻板不夠靈活的制度，造成不好的社會影響。

2.2 軌道交通行業(yè)形成良好的市場競爭機(jī)制

軌道交通運(yùn)營主要依靠政策的資金投入，普遍采用補(bǔ)貼的方式，為軌道交通集團(tuán)提供資金補(bǔ)助，但這種形式缺乏有效的市場競爭機(jī)制，不利于運(yùn)營成本的控制和管理。城市軌道交通應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市場競爭機(jī)制，通過科學(xué)合理的運(yùn)營模式，建立激勵機(jī)制，提高成本控制的精準(zhǔn)度，通過較小的投入實(shí)現(xiàn)運(yùn)營利益的最大化。良性的市場競爭機(jī)制還能夠防止市場壟斷的出現(xiàn)，有利于提高服務(wù)質(zhì)量。

2.3 加強(qiáng)軌道交通和城市的一體化規(guī)劃

軌道交通建設(shè)從根本來說是利民政策，為城市發(fā)展提供交通支持，因此軌道交通與城市發(fā)展是不可分割的，在進(jìn)行運(yùn)營規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)城市進(jìn)行一體化規(guī)劃，讓城市軌道交通與城市發(fā)展形成良好的互動聯(lián)系。在城市軌道交通的作用下能夠大大提高沿線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓軌道交通成為人們居住和工作的重要選擇，形成以軌道交通站點(diǎn)為發(fā)展核心的經(jīng)濟(jì)圈，讓城市的布局更加合理。在城市規(guī)劃的時候也需要研究軌道交通和城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，了解軌道交通社區(qū)的功能、結(jié)構(gòu)及形態(tài)，在軌道交通運(yùn)營管理的未來發(fā)展規(guī)劃中，促進(jìn)城市的發(fā)展。

2.4 城市軌道交通系統(tǒng)的規(guī)范化運(yùn)營

城市軌道交通建設(shè)是較為復(fù)雜細(xì)致的大型項(xiàng)目，在整體項(xiàng)目規(guī)劃的過程中需要設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)綜合、多角度、細(xì)致地對城市現(xiàn)狀進(jìn)行研究探索，不僅需要做好風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案、切實(shí)抓牢基層建設(shè)等工作，還要規(guī)劃軌道交通網(wǎng)絡(luò)化平臺建設(shè)。目前城市軌道交通運(yùn)營發(fā)展規(guī)劃需要從科學(xué)性角度，改進(jìn)城市交通規(guī)劃存在的問題。

城市軌道交通運(yùn)營的規(guī)范化管理需要從多個方向去強(qiáng)化，也需要按照管理的相關(guān)原則，進(jìn)行監(jiān)管，保證管理工作的有效落實(shí)，首先管理工作要做到全面，軌道交通監(jiān)管涉及到多個方面，包括運(yùn)營監(jiān)管平臺、軌道人力資源的管理等等;其次運(yùn)營管理的重點(diǎn)要突出，尤其是軌道交通的安全一定是管理的重點(diǎn)，保證軌道交通正常運(yùn)行，做好安全應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對可能發(fā)生的安全事故。

在運(yùn)營管理的發(fā)展規(guī)劃中還應(yīng)當(dāng)基于服務(wù)，提高軌道交通的服務(wù)管理能力，科學(xué)分配軌道交通的資源，優(yōu)化交通服務(wù)水平，消除規(guī)范化管理過程中可以存在的消極因素，進(jìn)一步落實(shí)各個部門的管理工作，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

另外完成交通管理系統(tǒng)的規(guī)范化，還需要細(xì)化線路調(diào)整和安全防護(hù)工作。首先建立軌道運(yùn)營管理平臺，遵循運(yùn)營管理原則，規(guī)范運(yùn)營列車線路標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，避免風(fēng)險(xiǎn)問題，保障乘客的人身財(cái)產(chǎn)安全。其次，在軌道的運(yùn)行管理中，要對軌道交通工具進(jìn)行常規(guī)檢查，保證公眾對列車服務(wù)滿意度，再基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)維修工作，按照運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，保障軌道交通的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.5 城市軌道交通運(yùn)營安全管理規(guī)劃

城市軌道交通具有客流量大、空間相對封閉、車廂擁擠等特點(diǎn)，存在較多安全隱患，若發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，極容易造成較大的生命財(cái)產(chǎn)損失。尤其是軌道交通在城市的普及度越來越高，客流量也越來越大，在這樣的情況下，安全管理工作也越發(fā)重要。因此城市軌道交通運(yùn)營管理發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將安全作為發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)注，在實(shí)際運(yùn)營的過程中加大行業(yè)規(guī)章制度的執(zhí)行力度，明確安全責(zé)任，保證人們的安全出行。

3 結(jié)語

綜上所述，城市軌道交通系統(tǒng)對城市整體規(guī)劃發(fā)展，公共交通的多元性非常重要。軌道交通的發(fā)展也非常迅速，要保證在迅速發(fā)展的同時，規(guī)避目前存在的問題，調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城市健康發(fā)展，為公眾提供更多便民服務(wù)。

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