李夢(mèng)瀟

摘 要：本文在分析安哥拉既有鐵路現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出未來(lái)安哥拉鐵路發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)結(jié)合中國(guó)鐵路發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提出中安鐵路合作重點(diǎn)及相應(yīng)的合作模式，為中資企業(yè)參與安哥拉鐵路市場(chǎng)提供一定的參考及借鑒。

關(guān)鍵詞：安哥拉;鐵路發(fā)展;路網(wǎng)布局;中安合作;合作模式

1 安哥拉鐵路現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 既有鐵路現(xiàn)狀

安哥拉全國(guó)鐵路總長(zhǎng)2 825 km，境內(nèi)主要有三條東西走向鐵路干線，由北至南依次為羅安達(dá)、本格拉和納米貝鐵路，均為單線窄軌（1 067 mm），線路最小曲線半徑為150 m，最大坡度20‰，牽引定數(shù)700噸，采用6 502電氣集中聯(lián)鎖[1]。安哥拉鐵路發(fā)展滯后，與其他交通方式相比，全國(guó)鐵路客貨運(yùn)量所占比例非常小。

本格拉鐵路全長(zhǎng)1 344 km，是安哥拉目前線路最長(zhǎng)、速度最快的現(xiàn)代化鐵路，是洛比托經(jīng)濟(jì)走廊最重要交通大動(dòng)脈，最高運(yùn)行速度可達(dá)90 km/h。2018年該鐵路完成客運(yùn)量112萬(wàn)人次，貨運(yùn)量9.2萬(wàn)噸[2]。2019年7月，本格拉鐵路與坦贊鐵路正式貫通;10月，本格拉鐵路正式移交安哥拉政府[3]。

羅安達(dá)鐵路線路全長(zhǎng)478 km，其Bungo-Baia段是安哥拉第一段增建復(fù)線鐵路[4]，已于2017年7月開(kāi)工。

納米貝鐵路全長(zhǎng)1 003 km，目前每2天開(kāi)行1對(duì)客車(chē)，每天開(kāi)行1對(duì)貨車(chē)。

1.2 存在問(wèn)題

1.2.1 交通運(yùn)輸需求不足

安哥拉全國(guó)共有2 579萬(wàn)人[5]，人口密度僅20.7人每百平方公里，而且主要集中在首都羅安達(dá)（800萬(wàn)人）以及中西部城市，大部分地區(qū)人煙稀少，全國(guó)城市化進(jìn)程緩慢，客運(yùn)需求不足。目前，安哥拉工業(yè)化尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，貨物運(yùn)輸需求不大。因此，客貨運(yùn)輸需求不足是制約安哥拉交通，特別是大運(yùn)量的鐵路交通發(fā)展的主要因素。

1.2.2 鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低

安哥拉鐵路為單線窄軌，線路最小曲線半徑僅150 m，最大坡度20‰，站間距最大達(dá)40 km以上，且通信信號(hào)技術(shù)落后。整體來(lái)看，安哥拉鐵路建設(shè)年代久遠(yuǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)輸能力小、旅行速度慢、服務(wù)質(zhì)量差，已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。

1.2.3 鐵路網(wǎng)布局有待完善

三條鐵路干線互不連通，沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)，鐵路功能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，制約鐵路運(yùn)量增長(zhǎng)。西部沿海中心城市、空港、港口、工業(yè)及物流園區(qū)尚沒(méi)有（縱向）鐵路，東中部的城市帶、工業(yè)及物流走廊存在鐵路空白，路網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)性、通達(dá)性和覆蓋度有待提高。

2 安哥拉鐵路發(fā)展建議

2.1 發(fā)展戰(zhàn)略

以“安哥拉2025年”戰(zhàn)略為指引，以建設(shè)（安哥拉）強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)體為目標(biāo)，按照非洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展要求，統(tǒng)籌超前謀劃、穩(wěn)步分期推進(jìn)，逐步構(gòu)建與現(xiàn)代綜合交通體系相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)絡(luò)、配套發(fā)展的鐵路相關(guān)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效的運(yùn)營(yíng)管理體系。

2.2 發(fā)展目標(biāo)

鐵路網(wǎng)覆蓋度和通達(dá)性目標(biāo)：對(duì)內(nèi)覆蓋國(guó)內(nèi)主要大中城市、港口、物流園區(qū)、農(nóng)業(yè)以及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)外與非洲十大鐵路通道和區(qū)域交通互聯(lián)互通相協(xié)調(diào)。

分期發(fā)展目標(biāo)：按照“滿足和適應(yīng)、帶動(dòng)和引導(dǎo)”國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求，總體鐵路發(fā)展規(guī)劃，分步推進(jìn)鐵路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、生產(chǎn)力要素布局和運(yùn)營(yíng)管理體系建設(shè)。

2.3 重點(diǎn)任務(wù)

2.3.1 制定鐵路專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

在充分研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、物流走廊、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，考慮與公路、港口和機(jī)場(chǎng)等其他綜合交通的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合非洲十大鐵路通道和區(qū)域交通一體化要求，合理規(guī)劃布局鐵路網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，制定各階段鐵路發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和路網(wǎng)分期建設(shè)實(shí)施方案。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理配套點(diǎn)線能力和設(shè)備設(shè)施;制定切實(shí)可行行動(dòng)計(jì)劃、金融支持條件、政策保障措施。

2.3.2 進(jìn)一步釋放既有鐵路運(yùn)能，為城市與產(chǎn)業(yè)服務(wù)

①加強(qiáng)既有鐵路運(yùn)營(yíng)管理，進(jìn)一步提高運(yùn)輸能力與效率。理順運(yùn)營(yíng)管理體系和組織架構(gòu)，優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度指揮系統(tǒng)，制定切合實(shí)際、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織管理模式，明確各方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)等人才培養(yǎng)，提高運(yùn)營(yíng)管理水平，進(jìn)一步釋放三條既有鐵路的運(yùn)輸能力和效率。

②對(duì)既有線路車(chē)站進(jìn)行局部改造。對(duì)既有鐵路線路平面曲線半徑過(guò)小、限制坡度過(guò)大等問(wèn)題及有病害區(qū)段進(jìn)行線路改造，提高客貨列車(chē)的行駛速度，增加鐵路客貨運(yùn)輸吸引力;合理布置車(chē)站，縮小站間距，提高區(qū)間通過(guò)能力，縮短旅客及貨物運(yùn)行時(shí)間;提升既有鐵路技術(shù)作業(yè)能力和水平，完善與其他交通方式的協(xié)調(diào)能力，提高多式聯(lián)運(yùn)水平。

③完善鐵路系統(tǒng)建設(shè)和裝備配套。合理配套既有站所布置，保障電源和能源供給，提升既有鐵路通信信號(hào)和調(diào)度指揮技術(shù)，提高技術(shù)裝備、設(shè)備利用能力和水平。根據(jù)需要適時(shí)布設(shè)電力貫通線路，進(jìn)行設(shè)備電氣化改造、增加牽引能力。

2.3.3 統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步完善鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

①優(yōu)化鐵路網(wǎng)布局。根據(jù)安哥拉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及城市、人口、農(nóng)業(yè)園區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)分布情況，結(jié)合未來(lái)城鎮(zhèn)體系發(fā)展、物流走廊和產(chǎn)業(yè)布局等，按照非洲十大通道和區(qū)域交通一體化規(guī)劃，在既有三條鐵路干線的基礎(chǔ)上，初步建議新增以下5條鐵路新線，構(gòu)建“三縱三橫”鐵路網(wǎng)絡(luò)。其中：

線路1：金佩塞（剛果金）-姆班扎剛果-威熱-羅安達(dá)-安博因-孫貝-本格拉-盧班戈，線路全長(zhǎng)1 240 km，其中安境內(nèi)線路全長(zhǎng)1 200 km;

線路2：希安熱-卡哈馬-翁吉瓦-奧西坎戈（納米比亞），安境內(nèi)線路全長(zhǎng)300 km;

線路3：威熱-恩達(dá)拉坦多-萬(wàn)博-庫(kù)萬(wàn)戈，線路全長(zhǎng)920 km;

線路4：馬蘭熱-沙穆泰巴-紹里木，線路全長(zhǎng)460 km;

線路5：姆韋卡-奇卡帕（剛果金）-盧卡帕-盧埃納，線路全長(zhǎng)870 km，其中安境內(nèi)線路全長(zhǎng)540 km。

此外，結(jié)合安哥拉國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適時(shí)規(guī)劃建設(shè)連接礦山、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、沿海港口、物流及工業(yè)園區(qū)等的支線鐵路。

②適時(shí)分步完善鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。結(jié)合城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對(duì)鐵路網(wǎng)絡(luò)分期建設(shè)建議如下：

初期：結(jié)合運(yùn)輸需求，對(duì)既有干線鐵路進(jìn)一步擴(kuò)能增效。

近期：重點(diǎn)推進(jìn)沿海南北鐵路線金佩塞（剛果金）-姆班扎剛果-威熱-羅安達(dá)-安博因-孫貝-本格拉-盧班戈的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三條既有鐵路互聯(lián)互通，為西部沿海城市、港口、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)，促進(jìn)沿海南北跨國(guó)鐵路通道骨架的初步形成。

遠(yuǎn)期：在近期新建南北向鐵路基礎(chǔ)上向南延伸，新建希安熱-卡哈馬-翁吉瓦-奧西坎戈（納米比亞）段鐵路，使沿海南北跨國(guó)鐵路通道全線貫通，形成縱貫?zāi)媳钡膰?guó)際便捷運(yùn)輸大通道;適時(shí)建設(shè)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊的威熱-恩達(dá)拉坦多-萬(wàn)博-庫(kù)萬(wàn)戈鐵路，增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸?shù)撵`活性，帶動(dòng)沿線城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

遠(yuǎn)景：繼續(xù)擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋范圍。結(jié)合物流走廊規(guī)劃，新建馬蘭熱-沙穆泰巴-紹里木鐵路;規(guī)劃盧姆韋卡（剛果金）-盧卡帕-盧埃納國(guó)際鐵路通道。

綜合上述分析，未來(lái)安哥拉將以首都羅安達(dá)為中心，構(gòu)建縱貫?zāi)媳?，橫貫東西，連接納米比亞、贊比亞、剛果（金），溝通首都及各經(jīng)濟(jì)據(jù)點(diǎn)的“三橫三縱”的鐵路網(wǎng)布局。全國(guó)鐵路路網(wǎng)密度達(dá)50公里每萬(wàn)平方公里。

2.3.4 逐步完善和配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

結(jié)合安哥拉既有鐵路運(yùn)營(yíng)維修和養(yǎng)護(hù)，日常設(shè)備設(shè)施的補(bǔ)充和升級(jí)，以及未來(lái)鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的需要，逐步配套鋼材、水泥、軌枕道砟等材料，裝卸機(jī)械、通信電氣設(shè)備等國(guó)產(chǎn)化和本土化生產(chǎn)，促進(jìn)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

2.3.5 進(jìn)一步提高鐵路投融資能力

安哥拉在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，需要恢復(fù)、新建的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模較大，需要逐步建立健全投融資支持體制和機(jī)制，構(gòu)建鐵路投融資平臺(tái)，創(chuàng)新投融資模式，進(jìn)一步提高鐵路發(fā)展的投融資支持能力。

3 中安鐵路合作建議

3.1 合作意義

加強(qiáng)中國(guó)-安哥拉鐵路合作，不僅為安哥拉國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供大運(yùn)量、可持續(xù)的交通基礎(chǔ)條件，也有利于帶動(dòng)、引導(dǎo)工業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面提升安哥拉國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;對(duì)于深化中非“三網(wǎng)一化”合作，推進(jìn)中非“十大合作計(jì)劃”、“八大行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)非洲大陸互聯(lián)互通，推動(dòng)非洲“2063愿景”，促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程等方面都具有重要意義。

3.2 合作重點(diǎn)

3.2.1 制定國(guó)家鐵路中長(zhǎng)期發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

《安哥拉國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路發(fā)展規(guī)劃》是指導(dǎo)國(guó)家未來(lái)鐵路發(fā)展的藍(lán)圖和行動(dòng)準(zhǔn)則，對(duì)安哥拉鐵路發(fā)展具有重要意義。中國(guó)在鐵路發(fā)展方面擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的技術(shù)，可利用自身技術(shù)咨詢服務(wù)優(yōu)勢(shì)為安哥拉國(guó)家制定鐵路專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

3.2.2 既有線運(yùn)能進(jìn)一步提升和新支線建設(shè)

目前本格拉鐵路雖開(kāi)通國(guó)際業(yè)務(wù)，但要提高客貨運(yùn)量，鐵路還面臨進(jìn)一步升級(jí)改造等工作。中國(guó)企業(yè)可繼續(xù)參與設(shè)備設(shè)施供應(yīng)以及基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步擴(kuò)能升級(jí)等全方位合作。同時(shí)，結(jié)合礦區(qū)和工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)需要，中安兩國(guó)可在連接礦山、港口和園區(qū)的配套鐵路新支線建設(shè)方面開(kāi)展合作，推動(dòng)安哥拉實(shí)施多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2.3 鐵路配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

目前安哥拉國(guó)家工業(yè)、鐵路發(fā)展均處于起步階段，鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)所需機(jī)車(chē)、車(chē)輛、通信、信號(hào)等全部依賴進(jìn)口，本土化生產(chǎn)時(shí)機(jī)尚不成熟。但是，對(duì)于鋼軌、水泥等建筑材料、養(yǎng)護(hù)裝卸設(shè)備和零配件，中安可聯(lián)合在本土合資建廠，降低成本的同時(shí)，有利于逐步帶動(dòng)安哥拉國(guó)家工業(yè)化發(fā)展。

3.2.4 人才技術(shù)培訓(xùn)

鐵路運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要不同層次和方面的技術(shù)和管理人才。安哥拉國(guó)家鐵路恢復(fù)運(yùn)營(yíng)不久，未來(lái)鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)重，專(zhuān)業(yè)人才水平和技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)需求巨大。中國(guó)在鐵路方面擁有雄厚的實(shí)力、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，可與安哥拉展開(kāi)人才教育培訓(xùn)方面的合作，為安哥拉培養(yǎng)大量鐵路領(lǐng)域的技術(shù)和管理人才。

3.2.5 鐵路新線建設(shè)

根據(jù)初步規(guī)劃，在安哥拉鐵路進(jìn)一步提高運(yùn)能的基礎(chǔ)上，未來(lái)鐵路網(wǎng)新建規(guī)模達(dá)到3 000 km以上。近期規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)金佩塞（剛果金）-姆班扎剛果-威熱-羅安達(dá)-安博因-孫貝-本格拉-盧班戈的西部沿海鐵路。中國(guó)企業(yè)已在安哥拉擁有豐富的鐵路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在鐵路規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理成套技術(shù)等方面處于世界領(lǐng)先水平，可與安哥拉開(kāi)展沿海南北跨國(guó)鐵路等新線建設(shè)項(xiàng)目的合作。

3.3 合作模式

針對(duì)前述各個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域，分別提出相應(yīng)的合作模式。

3.3.1 既有線改造和新線建設(shè)

為擴(kuò)寬資金來(lái)源，中安合作在鐵路設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域除工程總承包（EPC）等模式，可以積極拓展BT（建設(shè)-移交）模式、BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）模式、PPP（公私合營(yíng)）模式，EPC+F（具有融資性質(zhì)的工程總承包）模式等。以BT模式為例，中安兩國(guó)合作可考慮兩國(guó)企業(yè)組成企業(yè)聯(lián)合體，由該企業(yè)聯(lián)合體負(fù)責(zé)籌資與建設(shè)，在雙方約定時(shí)間內(nèi)建成項(xiàng)目后，政府對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行回購(gòu)?；刭?gòu)資金除考慮貨幣資金外，還可以考慮石油、礦石等非貨幣性資產(chǎn)，以保證回購(gòu)資金的順利到位。

3.3.2 鐵路設(shè)施設(shè)備和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)

鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)配套產(chǎn)業(yè)，涉及范圍較廣，中安合作可分階段采取不同的合作模式。對(duì)于大型成套設(shè)備，諸如機(jī)車(chē)、車(chē)輛、通信、信號(hào)設(shè)備，由于技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等原因和目前安哥拉工業(yè)基礎(chǔ)條件，短期難以本土化自主（合作）生產(chǎn)，可采用貿(mào)易出口或融資租賃等合作模式，待國(guó)家路網(wǎng)達(dá)到一定規(guī)模后，再考慮逐步本土生產(chǎn);對(duì)于水泥、軌料和維修養(yǎng)護(hù)備品備料等，可以采用合資建廠、技術(shù)（支持）轉(zhuǎn)讓或提供金融支持等合作模式。

3.3.3 技術(shù)咨詢與服務(wù)

中國(guó)目前有成熟的鐵路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，中方企業(yè)可以為安哥拉提供包括制定《安哥拉國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路發(fā)展規(guī)劃》，以及為運(yùn)營(yíng)管理、建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理咨詢等服務(wù)。

3.3.4 技術(shù)人才培訓(xùn)

可采用聯(lián)合辦校、定向委托培養(yǎng)或中方派駐專(zhuān)家技術(shù)團(tuán)隊(duì)等形式，為安方在鐵路勘察設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理與養(yǎng)護(hù)維修等方面開(kāi)展技術(shù)人才培訓(xùn)與交流合作。

4 研究結(jié)論

安哥拉三條既有鐵路雖已恢復(fù)通車(chē)，但仍存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)輸能力小、服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題，已無(wú)法滿足本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。建議未來(lái)安哥拉繼續(xù)實(shí)施既有鐵路擴(kuò)能改造，并分步開(kāi)展鐵路新線建設(shè)，完善優(yōu)化本國(guó)鐵路網(wǎng)布局。安哥拉鐵路建設(shè)市場(chǎng)前景廣闊，我國(guó)可利用自身鐵路發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在路網(wǎng)規(guī)劃、既有線改造、新線建設(shè)、人才培訓(xùn)、鐵路配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)等方面與安哥拉國(guó)家展開(kāi)合作。

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