【摘要】黨建工作在高校發(fā)展和人才培養(yǎng)方面具有十分重要的作用，黨務(wù)工作隊伍作為黨建工作的骨干力量，不僅是黨組織與黨員、群眾聯(lián)系的紐帶，還是鞏固黨的執(zhí)政地位、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、促進(jìn)高校各項事業(yè)健康發(fā)展的組織保障。在高校黨務(wù)工作隊伍建設(shè)中，要關(guān)注黨務(wù)工作人員的身心健康，做好政策待遇保障工作。本文結(jié)合相關(guān)課題研究成果，對高校黨務(wù)工作隊伍政策待遇保障機(jī)制現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，分析目前存在的問題和原因，進(jìn)而針對性構(gòu)建更加完善的政策待遇保障機(jī)制，為高校黨務(wù)工作隊伍建設(shè)工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

【關(guān)鍵詞】高校;黨務(wù)工作隊伍;政策待遇;保障機(jī)制

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，高校黨建工作在社會主義建設(shè)新時期具有重要意義。培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人是高校的共同使命，理想信念是精神之鈣，高等教育事業(yè)的發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，要堅持把堅定理想信念為首要任務(wù)，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)教育事業(yè)的發(fā)展。在高校黨務(wù)工作隊伍建設(shè)過程中，不能只關(guān)注選、育、用、管等環(huán)節(jié)，片面的追求黨務(wù)工作者工作能力的提升，也要關(guān)心黨務(wù)工作者的身心健康，適當(dāng)增加福利待遇方面的照顧，構(gòu)建完善的政策待遇保健機(jī)制，讓高校黨務(wù)工作者能夠不遺余力的投入工作，積極主動的增強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)能力。

一、高校黨務(wù)工作隊伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

目前，我國高校數(shù)量超過2600所，師生黨員數(shù)量超過400萬人，師生黨支部10萬多個，成為高校黨建工作的中堅力量。本文選取廣東省15所高校（5所本科院校，10所高職院校）作為樣本，調(diào)查廣東省高校黨務(wù)工作隊伍政策待遇保障機(jī)制現(xiàn)狀。通過調(diào)查廣東省15所高校黨務(wù)工作隊伍政策待遇保障機(jī)制的實(shí)際模式和方式種類，得出如下結(jié)果：

（一）高校黨務(wù)工作隊伍建設(shè)取得的成績

目前高校黨務(wù)工作隊伍建設(shè)取得了不錯的成績，在高校黨務(wù)、校務(wù)工作中發(fā)揮了積極作用，主要體現(xiàn)在兩個方面：

第一，高校普遍重視黨務(wù)工作隊伍建設(shè)情況。調(diào)查的15所高校都清醒的認(rèn)識到黨務(wù)工作隊伍建設(shè)對黨務(wù)工作的影響，將黨務(wù)工作隊伍建設(shè)作為黨務(wù)工作開展的前提條件，積極提高黨務(wù)工作者的學(xué)歷水平，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，提升黨務(wù)工作隊伍質(zhì)量。

第二，黨務(wù)工作規(guī)范越來越細(xì)致、具體。目前，各個高校都對黨務(wù)工作規(guī)范進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，專業(yè)水平得到顯著提升。同時，黨務(wù)工作與教務(wù)等工作的配合更加緊湊有效，推動黨務(wù)工作與其他工作的協(xié)調(diào)配合，更好的發(fā)揮了黨務(wù)工作者的銜接、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等作用。

（二）高校黨務(wù)工作者的思想和工作狀態(tài)

雖然調(diào)查的15所高校對黨務(wù)工作表現(xiàn)出高度的重視，然而黨務(wù)工作者對待工作的態(tài)度如何，更加值得我們了解和思考。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校黨務(wù)工作者主要表現(xiàn)出以下問題：

第一，黨務(wù)工作者的能力素質(zhì)難以適應(yīng)新時期的工作任務(wù)。目前，高校要建立適應(yīng)新時期發(fā)展的教育體系，黨建工作要適應(yīng)這一目標(biāo)，對黨務(wù)工作者的知識、技能和工作熱情等方面提出了更高的要求。目前，雖然各個高校都在積極建設(shè)黨務(wù)工作隊伍，但收效不大。據(jù)調(diào)查，黨務(wù)工作者的數(shù)量不足，很多黨委工作部門的工作人員都是兼職，有些工作人員不僅承擔(dān)行政性質(zhì)工作任務(wù)，還需要花費(fèi)精力在教學(xué)、學(xué)生管理和科研工作方面。同時，黨務(wù)工作者的平均年齡在35-40歲之間，學(xué)歷普遍是本科，雖然也有部分研究生投入黨務(wù)工作，但并不是專業(yè)黨務(wù)學(xué)歷，知識儲備不足，工作能力不強(qiáng)。同時，信息化時代背景下，要求高校黨建工作與信息科學(xué)緊密結(jié)合在一起，這對很多經(jīng)驗(yàn)豐富卻年齡偏大的黨務(wù)工作者是巨大的難題，他們難以適應(yīng)新時期黨務(wù)工作的要求。

第二，思想波動普通存在。從調(diào)查走訪結(jié)果來看，很多基層黨務(wù)工作者的心態(tài)不夠平和平靜，或多或少存在思想波動，并直接影響到他們的工作狀態(tài)。隨著多元化思潮的不斷涌現(xiàn)，高校黨務(wù)工作者難免會受到外界環(huán)境的影響，有些黨務(wù)工作者存在利己主義傾向嚴(yán)重，甚至貪污腐敗等問題，有些黨務(wù)工作者認(rèn)為沒有得到足夠的地位和利益而心理不平衡，更多的黨務(wù)工作者雖然沒有產(chǎn)生思想上的錯誤認(rèn)識，卻不可避免的出現(xiàn)一定程度的心理波動。高校對黨務(wù)工作者提出了更高的要求，而政策待遇與工作要求存在矛盾，黨務(wù)工作者的薪資待遇水平偏低。調(diào)查顯示，將近三分之一的黨務(wù)工作者不愿意從事黨務(wù)工作，超過六成的黨務(wù)工作者工作熱情不高。究其原因，黨務(wù)工作是相對隱性的，工作過程和成果不受關(guān)注，黨務(wù)工作者很難獲得成就感與歸屬感，長此以往必然會影響工作效率與工作質(zhì)量。

二、高校黨務(wù)工作隊伍政策待遇保障機(jī)制現(xiàn)狀

高校黨務(wù)工作隊伍政策待遇保障機(jī)制方面的問題主要體現(xiàn)在人才選用機(jī)制不完善、培訓(xùn)機(jī)制不健全、績效考核制度不詳實(shí)和激勵手段匱乏等方面，具體分析如下：

第一，高校黨務(wù)工作者的選用制度存在很多漏洞和弊端。目前，高校黨務(wù)工作隊伍采用競爭上崗、公開選拔的方式，然而這種方式主要應(yīng)用于處、科級黨務(wù)干部的選拔，而在基層黨務(wù)工作者的選拔和任用上仍依賴上級任命、黨內(nèi)選舉的方式，選拔流程不夠嚴(yán)格、規(guī)范，帶來公平性與公正性不足的問題。這不僅關(guān)系黨務(wù)工作隊伍的能力素質(zhì)水平，還影響了黨務(wù)工作者對崗位工作的權(quán)威性與正義感，并且損傷了黨務(wù)工作者在高校師生眼中的榮譽(yù)感，使黨務(wù)工作者對黨務(wù)工作缺乏成就感和歸屬感。

第二，高校黨務(wù)工作隊伍的培訓(xùn)不夠系統(tǒng)、科學(xué)。目前，黨務(wù)工作隊伍培訓(xùn)主要停留在聽報告的層面，開展各種主題講座活動，普通黨務(wù)工作者主要以“聽”為主，缺乏更加深入、系統(tǒng)、全面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。黨務(wù)工作需要專業(yè)知識和專業(yè)能力，限于很多黨務(wù)工作者本身并非黨務(wù)專業(yè)出身，更需要通過系統(tǒng)的培訓(xùn)提高黨務(wù)工作能力，而現(xiàn)有培訓(xùn)內(nèi)容缺乏對黨務(wù)工作系統(tǒng)思考，對黨建理論研究不夠。通過對廣東省15所高校的調(diào)查了解到，黨務(wù)工作者參與黨建課題的立項很少，沒有參與的占比超過四成，有三分之一參與過一項，而參與三項及以上的不足十分之一。同樣，發(fā)表黨建理論研究的論文數(shù)量也很少，未發(fā)表的占比將近四成，三篇及以上的不足兩成。這些數(shù)據(jù)直觀反映了黨務(wù)工作者培訓(xùn)學(xué)習(xí)方面的不足，很多工作人員僅僅是按部就班的完成工作任務(wù)，對于黨務(wù)工作的深層次研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

第三，高校黨務(wù)工作隊伍的績效考核制度不夠詳實(shí)、有效。據(jù)調(diào)查，各高校均建立了黨務(wù)工作的績效考核制度，但普遍還沒有形成一套從內(nèi)容、程序、方法、效果等方面考評的完整體系，無法充分調(diào)動黨務(wù)工作者的主動性和創(chuàng)造性。由于黨務(wù)工作具有很大的不確定性和難衡量性，且事關(guān)教職工切實(shí)利益的事項與黨務(wù)工作關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，績效考核指標(biāo)制定難度大，工作價值難以衡量和確定。有超過兩成的黨務(wù)工作者對現(xiàn)行的績效考核制度不滿意，超過三成的不太滿意。

第四，黨務(wù)工作者的激勵機(jī)制不夠全面。在高校黨務(wù)工作隊伍政策待遇保障機(jī)制中，科學(xué)、有效的激勵手段是重中之重，然而目前高校黨務(wù)經(jīng)費(fèi)有限，黨務(wù)工作者缺乏行政和教學(xué)科研崗位的津貼、職稱待遇，在高校教職員工體系中處于較低層次。而在晉升渠道方面，高校黨務(wù)工作者沒有太多精力放在教學(xué)、科研和行政管理上，在學(xué)術(shù)水平、技術(shù)職務(wù)等晉升上處于不利地位，發(fā)展空間越來越小。

三、高校黨務(wù)工作隊伍政策待遇保障機(jī)制的完善策略

針對上面的問題，只有做好政策待遇保障機(jī)制建設(shè)，才能維持黨務(wù)工作隊伍的穩(wěn)定、健康發(fā)展，切實(shí)有效的提升黨務(wù)工作隊伍的生命力和戰(zhàn)斗力。

（一）做好保障機(jī)制頂層設(shè)計，建立黨務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)

高校黨委作為黨務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)管理的最高層，要做好黨務(wù)工作隊伍政策待遇保障機(jī)制的頂層設(shè)計，綜合考慮全局，做好系統(tǒng)規(guī)劃，避免各自為政、信息不通、資源無法共享的后果。要尊重、理解、關(guān)心基層黨務(wù)工作者，堅持以人為本的原則，讓黨務(wù)工作隊伍能夠全身心投入到高校黨務(wù)工作之中，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的育人和發(fā)展目標(biāo)而貢獻(xiàn)力量。頂層設(shè)計要把握好保障機(jī)制的定位、目標(biāo)和原則問題，從理論層面和實(shí)踐層面去綜合考量。同時，要發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，加強(qiáng)各要素之間的聯(lián)動，要讓各個利益群體參與進(jìn)來，達(dá)成一致共識，并做好組織保障及落實(shí)工作。

高校黨務(wù)工作和教科研工作相比，具有很強(qiáng)的政治性和專業(yè)性，需要建立職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，提高入職門檻。在人才選拔上，要全面推廣競爭上崗、公開選拔的方式，嚴(yán)格規(guī)范選拔流程，將黨務(wù)工作崗位的任職資格進(jìn)行具化，明確從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和能力素質(zhì)要求，確保人才選拔任用的公平、公正。在此基礎(chǔ)上，要推進(jìn)黨務(wù)工作專業(yè)化建設(shè)，明確黨務(wù)工作者在黨務(wù)工作中的政治標(biāo)準(zhǔn)、群眾標(biāo)準(zhǔn)等，制定不同部門、層級、崗位的基本工作規(guī)范，加強(qiáng)黨員工作者的管理。

（二）完善培訓(xùn)體系，提升能力素質(zhì)水平

第一，加快黨建學(xué)科建設(shè)。依托馬克思主義理論等學(xué)科資源，加強(qiáng)黨建學(xué)科建設(shè)，設(shè)立黨建學(xué)科研究生點(diǎn)，鼓勵黨務(wù)工作者開展黨建理論與工作實(shí)踐研究，為黨建工作隊伍建設(shè)提供學(xué)科支持。

第二，建立完善的黨務(wù)工作者培訓(xùn)制度。遵循黨務(wù)工作者成長發(fā)展規(guī)律，分類分層制定培訓(xùn)計劃，不斷更新豐富培訓(xùn)內(nèi)容，做好思想政治、職業(yè)道德、基本業(yè)務(wù)等方面的教育培訓(xùn)，并提供更多的掛職鍛煉、學(xué)習(xí)考察等進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會，提高黨務(wù)工作者的理論水平和實(shí)踐能力。

第三，開展黨務(wù)干部輪崗機(jī)制建設(shè)。安排黨務(wù)工作者到其他部門輪崗，拓寬工作視野，增強(qiáng)系統(tǒng)思維能力，培養(yǎng)黨務(wù)干部多角度分析和解決問題的能力。

（三）健全績效考核機(jī)制，激發(fā)隊伍活力

高校應(yīng)加強(qiáng)黨務(wù)工作隊伍考核激勵，健全考核評價制度?？梢詮慕處熽犖楹退颊ぷ麝犖榭己酥屑橙〗?jīng)驗(yàn)，結(jié)合黨務(wù)工作的特點(diǎn)，分類分層制定黨務(wù)工作考核指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)考核內(nèi)容，優(yōu)化考核程序，豐富考核方法，保障考核效果。

考核評價對黨務(wù)工作者的個人發(fā)展具有指導(dǎo)意義。第一，要加強(qiáng)日?？己嗽u價，重點(diǎn)關(guān)注黨員日常教育、管理、服務(wù)等方面內(nèi)容。黨務(wù)工作任務(wù)量大且繁雜，需要做好精細(xì)的基礎(chǔ)工作，十分考驗(yàn)黨務(wù)工作者的責(zé)任心和專業(yè)度，要對黨務(wù)工作者日常工作中的工作態(tài)度、工作效率、工作質(zhì)量、工作成效進(jìn)行精準(zhǔn)考核，比如黨課建設(shè)、黨員管理是組織員日?？己说闹攸c(diǎn)。第二，對黨務(wù)工作隊伍進(jìn)行細(xì)致分工，根據(jù)崗位工作情況加強(qiáng)分類考核，針對黨委書記、組織員、黨支部書記等不同層次和崗位的工作人員，要調(diào)整考核評價的側(cè)重點(diǎn)，注意區(qū)分教師、學(xué)生、師生融合黨支部書記之間的考核差異。第三，在考核結(jié)果的運(yùn)用上，除了將其與激勵機(jī)制相掛鉤之外，還需要用來指導(dǎo)培訓(xùn)體系的不斷調(diào)整和完善，提升培訓(xùn)機(jī)制的實(shí)效性。

（四）改善黨務(wù)工作者待遇，助力職業(yè)發(fā)展

黨務(wù)工作隊伍的政策待遇保障機(jī)制主要分為物質(zhì)和精神激勵兩個方面。在物質(zhì)激勵方面，首先要改善黨務(wù)工作者的待遇，將其與教學(xué)、科研等人員同等對待，提高黨務(wù)工作者的待遇水平，加大黨務(wù)經(jīng)費(fèi)支持，讓他們感受到工作帶來的尊重。其次，要建立黨務(wù)工作者關(guān)心關(guān)愛機(jī)制，加強(qiáng)與基層黨務(wù)工作者的溝通交流，及時了解他們在工作和生活中的困難，盡可能幫助他們解決實(shí)際困難，為他們?nèi)硇耐度牍ぷ髋懦箢欀畱n。最后，績效考核結(jié)果要和黨務(wù)工作者的薪酬直接掛鉤，適當(dāng)增加工作補(bǔ)貼，彌補(bǔ)與教學(xué)等崗位缺少的津貼和職稱待遇缺口，激發(fā)黨務(wù)工作者的工作熱情。

在精神激勵方面，一方面要做好績效考核結(jié)果的公示，讓高校教職員工了解考核結(jié)果，激勵實(shí)績較差的人員形成危機(jī)感，讓工作表現(xiàn)出色的人員獲得更多的尊重和表彰，樹立典型榜樣，突出考核結(jié)果的精神激勵作用。另一方面要落實(shí)黨務(wù)工作人員的“雙線”晉升機(jī)制。目前高校黨務(wù)工作人員存在學(xué)歷、職稱雙低的問題，且申報高級別黨建課題難，發(fā)表高水平論文難，靜心鉆研難，職業(yè)晉升很容易遇到天花板，“雙線”晉升落實(shí)困難。針對這些問題，要厘清黨務(wù)工作者“雙線”晉升機(jī)制的邏輯起點(diǎn)，明確誰可以晉升，憑什么晉升，明確導(dǎo)向，破除晉升天花板，打通黨務(wù)工作者轉(zhuǎn)到教學(xué)、科研等崗位的通道。“雙線”晉升并不是鼓勵黨務(wù)工作者取巧，要重視現(xiàn)實(shí)合理性，突出黨建工作實(shí)績，制定黨務(wù)工作者專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度，科學(xué)衡量黨建科研業(yè)績，對黨建課題、論文客觀評分，避免形成“四唯”亂象。

結(jié)語：

在高校發(fā)展過程中，要強(qiáng)化黨建工作保障，配齊補(bǔ)強(qiáng)黨務(wù)工作隊伍，由專職的黨務(wù)工作人員專心專責(zé)抓黨建。在高校黨務(wù)工作隊伍建設(shè)中，政策待遇保障是重要的一環(huán)，如何保障隊伍穩(wěn)定性和戰(zhàn)斗力，成為需要關(guān)注的重點(diǎn)問題。黨務(wù)工作隊伍政策待遇保障機(jī)制，要做好頂層設(shè)計，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，完善考核體系，構(gòu)建完善的激勵機(jī)制。不僅包括物質(zhì)層面的激勵，還要重視精神層面的激勵機(jī)制構(gòu)建，在消除黨務(wù)工作者后顧之憂的同時，激勵他們以端正的姿態(tài)、昂揚(yáng)的激情，在艱巨的工作中迸發(fā)出更多的活力。

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作者簡介：付霞（1983.11-），女，四川省資陽人，畢業(yè)于廣州大學(xué)，碩士研究生，現(xiàn)工作單位廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院，講師，研究專長思想政治教育。

本研究為2019年廣東省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃黨建研究課題成果，項目名稱為：高校黨務(wù)工作隊伍政策待遇保障機(jī)制研究，課題編號為：2019JKDJ063。

（廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院 廣東廣州 511442）