劉振剛

站在“兩個一百年”奮斗目標的交匯點上，深入推進積極落實體教融合，是推動廣大青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，促進青少年健康成長的重要舉措。新時代北辰區(qū)深化體教融合應(yīng)繼續(xù)深入做好各級各類學(xué)校運動隊的建設(shè)、整合師資資源提升學(xué)校業(yè)余訓(xùn)練質(zhì)量、積極落實“管辦分離”推進體育競賽體制改革;提出構(gòu)建體教融合的協(xié)同機制、構(gòu)建體教融合一體化的體育競賽體系、建立小學(xué)、初中、高中、大學(xué)一體化人才輸送機制和明確體教融合目標促進青少年健康發(fā)展的實施途徑。

2020年8月31日，體育總局、國家教育部聯(lián)合印發(fā)了《深化體教融合促進青少年健康發(fā)展意見》的通知，深化體教融合概念的提出，為新時代我國學(xué)校體育教育和青少年體育事業(yè)的發(fā)展指明了方向，對我國學(xué)校體育教育的改革和發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。站在“兩個一百年”奮斗目標的交匯點上，深入推進積極落實體教融合，是推動廣大青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，促進青少年健康成長、錘煉意志，健全人格，培養(yǎng)新時代德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的重要舉措，是實現(xiàn)健康中國、體育強國戰(zhàn)略布局的一個重要里程碑。

北辰區(qū)教育局從上個世紀末開始初步嘗試體教結(jié)合，雖然北辰區(qū)青少年競技體育、體育后備人才的培養(yǎng)、青少年學(xué)生的體質(zhì)和體育鍛煉的普及得到一定程度的改善，但大部分體育項目青少年競技水平在天津市各區(qū)中仍處于劣勢，體育后備人才培養(yǎng)體系尚不完善、青少年學(xué)生的體質(zhì)下降基本得以遏制。隨著對體教融合認知的不斷深入，北辰區(qū)體教結(jié)合經(jīng)歷了10多年的發(fā)展，近年來在體教融合方面進行了一些實踐探索，取得了一些具有標志性的成績，田徑項目在天津市中小學(xué)比賽中連續(xù)十三年獲得團體總分第一名、足球項目連續(xù)兩年獲得初中組冠軍等等、多所學(xué)校獲批國家級和天津市級體育項目特色學(xué)校，為天津市各項目運動隊、體院院校、普通高校輸送了多名體育后備人才;率先落實“管辦分離”北辰區(qū)體育競賽體制改革初見成效、青少年學(xué)生的體質(zhì)健康水平逐年提升?；谏罨w教融合的大背景下，本文對北辰區(qū)推進體教融合實踐進行歸納和梳理，總結(jié)成功經(jīng)驗、剖析存在的問題，針對北辰區(qū)的實際狀況提出具體發(fā)展策略，為新時代北辰區(qū)規(guī)劃設(shè)計十四五期間積極落實深入推進體教融合，全面促進青少年健康發(fā)展提供一些參考。

1 北辰區(qū)實施體教融合開展現(xiàn)狀的分析

1.1 學(xué)校成立運動隊培養(yǎng)全面發(fā)展的競技體育后備人才

從20世紀80年代后我國競技體育水平突飛猛進，主要依靠業(yè)余體校、體育運動學(xué)校和運動隊培養(yǎng)專業(yè)體育人才的三級訓(xùn)練網(wǎng)。隨著我國計劃經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，人事分配制度的變革，已趨于成熟的“三級訓(xùn)練網(wǎng)”暴露出嚴重的學(xué)訓(xùn)矛盾問題、各級別運動員文化學(xué)習(xí)的缺失問題、運動員退役后再就業(yè)問題、運動員選材難，家長不愿將孩子送到業(yè)余體校從事體育訓(xùn)練等等。體教結(jié)合發(fā)展模式的實施，雖有所緩解但并沒有根本解決，體教結(jié)合在經(jīng)歷了幾個階段的發(fā)展后，體育部門和教育部門共建的構(gòu)想，在體制建設(shè)方面等問題上出現(xiàn)新的困擾，隨后體教融合應(yīng)運而生。

基于教育系統(tǒng)是體教融合的主體，將競技體育人才的培養(yǎng)體系融入到教育系統(tǒng)中，首先明確青少年選手是學(xué)生，其次才是運動員，將競技體育作為教育的一種手段，以培養(yǎng)促進運動員的全面發(fā)展。近年來北辰區(qū)教育局積極鼓勵各級學(xué)校，根據(jù)學(xué)校體育教師資源、場地器材資源等實際狀況組建校代表隊開展學(xué)校課余訓(xùn)練，對北辰區(qū)重點發(fā)展項目設(shè)立校隊的學(xué)校，給予一定的經(jīng)費支持，對參加全國和市級比賽取得優(yōu)異成績的學(xué)校給予獎勵。

從表1和表2中可以看出，北辰區(qū)實施體教融合幾年以來，各級學(xué)校被評為全國青少年校園體育特色學(xué)校，涉及足球、籃球、排球和冰雪項目共計38所學(xué)校;各級學(xué)校被評為天津市體育傳統(tǒng)特色學(xué)校，涉及田徑、足球、籃球、乒乓球、羽毛球、棒球、柔道、游泳、摔跤、武術(shù)和射箭共計11個大項24所學(xué)校。各學(xué)校組建校代表隊，教育局要求學(xué)生—運動員的選拔要面向在校就讀的全體學(xué)生，不只局限于體育特長生，可有效擴大運動員選材的范圍，使有天賦和發(fā)展?jié)撡|(zhì)的學(xué)生不備埋沒;另外，學(xué)校代表隊的學(xué)生—運動員能在校接受系統(tǒng)科學(xué)的文化教育的同時，進行業(yè)余運動訓(xùn)練，促進學(xué)生—運動員的全面發(fā)展。

1.2 整合師資資源提升學(xué)校業(yè)余訓(xùn)練質(zhì)量

北辰區(qū)在推進體教融合的進程中，把運動訓(xùn)練融入到學(xué)校實現(xiàn)體教融合的預(yù)定目標，擁有一支高水平的師資隊伍是前提保障。北辰區(qū)擔(dān)任各校代表隊的教練員均為各校體育教師，提高現(xiàn)有體育教師的教學(xué)和執(zhí)教能力就顯得尤為重要，近年來北辰區(qū)通過每年舉辦體育教師基本功競賽，聘請高水平教練員和專家進行講座、定期開展體育教師的崗位培訓(xùn)等一系列活動，有組織、有計劃、有目的的提升教師的教學(xué)和指導(dǎo)訓(xùn)練的能力。各學(xué)校現(xiàn)有體育師資專項結(jié)構(gòu)和數(shù)量存在的不均衡，開發(fā)外聘教練員資源，各學(xué)?？善刚報w育系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)教練員，補充到學(xué)校進行體育教學(xué)和指導(dǎo)運動訓(xùn)練。但因為是外聘人員，存在不穩(wěn)定因素，為了改變這一現(xiàn)狀我們探索嘗試以合同約束，利用統(tǒng)一管理和考核的模式進行簽約使用，努力做到保穩(wěn)定促發(fā)展。外聘教練員在執(zhí)教某項訓(xùn)練的同時，還可擔(dān)任學(xué)校體育教學(xué)工作，提高其教授學(xué)生的基本運動素質(zhì)能力。體育系統(tǒng)教練員合理流動與資源共享，實現(xiàn)了教育系統(tǒng)的體育教師和體育系統(tǒng)教練員資源整合，有效提升學(xué)校體育教學(xué)課和學(xué)校業(yè)余訓(xùn)練的質(zhì)量。另外，在提升各校足球隊業(yè)余訓(xùn)練質(zhì)量上，還提出了“分散+集中”訓(xùn)練模式，既建立足球隊的學(xué)校每周各學(xué)校組織安排5次校級足球訓(xùn)練，每周六、日進行區(qū)級足球訓(xùn)練營的集中訓(xùn)練，地點安排在區(qū)域內(nèi)8所學(xué)校，每天上午進行集中訓(xùn)練。北辰區(qū)教育局為區(qū)級足球訓(xùn)練營，專門聘請了外籍教練員和足球職業(yè)隊退役，并具有教練員資格的優(yōu)秀青訓(xùn)教練員擔(dān)任區(qū)隊總教練，同時還從各學(xué)校抽調(diào)指導(dǎo)校足球隊取得優(yōu)異成績和名次的體育教師擔(dān)任助理教練員，參與區(qū)隊訓(xùn)練營的各校體育教師執(zhí)教能力得以快速提高，多途徑整合師資資源積極促進了北辰區(qū)學(xué)生——運動員足球競技水平的提高，儲備了多數(shù)量和高質(zhì)量不同年齡組的足球后備人才，帶動足球項目在學(xué)校的普及和發(fā)展。

1.3 積極落實“管辦分離”推進體育競賽體制改革

北辰區(qū)教育局各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視學(xué)校體育工作，多年來在市級和全國各項體育競賽中取得較好的競賽成績，為天津市各運動隊輸送了大量的體育后備人才，并連續(xù)獲得天津市中小學(xué)田徑比賽團體成績十三連冠和第十三屆天津市全運會青少年組團體冠軍的優(yōu)異成績。北辰區(qū)教育局積極落實“管辦分離”推進學(xué)校體育競賽體制改革，自2018年起已連續(xù)三年通過天津市政府采購的形式，購買優(yōu)質(zhì)的專業(yè)體育競賽服務(wù)團隊，承辦北辰區(qū)全年體育競賽活動，搭建綠色區(qū)級體育競賽環(huán)境，提高體育競賽組織與運行，以競賽帶動北辰區(qū)中小學(xué)體育總體工作，實現(xiàn)了購買體育競賽服務(wù)預(yù)定目標。表3是2019年北辰區(qū)中小學(xué)體育競賽參賽學(xué)校的統(tǒng)計表、表4是2019年北辰區(qū)中小學(xué)體育競賽各項目參賽人數(shù)的統(tǒng)計表，隨著北辰區(qū)體育競賽辦賽水平的不斷提升，2019年各項目參賽學(xué)校數(shù)量和參賽學(xué)生人數(shù)呈現(xiàn)逐年提高的發(fā)展趨勢。

表4 2019年北辰區(qū)中小學(xué)體育競賽各項目參賽人數(shù)的統(tǒng)計表

體教融合背景下北辰區(qū)中小學(xué)體育競賽體制改革的優(yōu)勢，實施三年來首先在各項目比賽的競賽規(guī)程、秩序冊、成績冊等體育競賽文件的編制上，更加符合各項目競賽規(guī)則的要求，規(guī)范了北辰區(qū)教育局主辦中小學(xué)體育競賽文件;其次在各項目比賽臨場組織運行上，北辰區(qū)所有體育競賽項目的比賽，裁判長全部由國際級或國家級以上等級的裁判員擔(dān)任，各項比賽實現(xiàn)了裁判長和裁判員跨區(qū)執(zhí)裁，加強了天津市各區(qū)不同項目裁判員的交流和學(xué)習(xí)，為北辰區(qū)各項目培養(yǎng)和儲備高水平的裁判員。第三，承辦方舉辦北辰區(qū)中小學(xué)體育項目比賽，所有項目均安排有開幕儀式和頒獎儀式，特別是每個項目，每天的比賽均進行賽場升國旗儀式，以此加強廣大學(xué)生的家國情懷的引領(lǐng)和培養(yǎng)，有效將體育競賽與育人教育有機融合。

2 北辰區(qū)實施體教融合促進學(xué)生體質(zhì)提升

學(xué)校體育工作長期以來，改善提升全體青少年學(xué)生的體質(zhì)始終是重中之重的任務(wù)。北辰區(qū)通過幾年的體教融合的實踐探索發(fā)現(xiàn)，讓高水平教練員走進校園、舉辦高水平的體育競賽活動、學(xué)校組建各項目代表隊的融合途徑，在學(xué)校體育課程教學(xué)質(zhì)量提升、學(xué)生——運動員“小明星”效應(yīng)、組建校隊面向全體學(xué)生的選材機制等，不同程度優(yōu)化了學(xué)校體育教育的環(huán)境，提升學(xué)生的體育素養(yǎng)。強化了體育功能的認知、帶動學(xué)生體育參與積極性，對學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣的養(yǎng)成具有良好的促進作用。

從表5、圖1和圖2可以看出，北辰區(qū)全區(qū)學(xué)生2017年體質(zhì)測試合格率為84.7%、2018年體質(zhì)測試合格率為88.6%、2019年體質(zhì)測試合格率為93.3%，不及格率2017年為15.3%、2018年為11.4%、2019年為6.7%，全區(qū)學(xué)生體質(zhì)測試合格率呈現(xiàn)逐年大幅提升、不及格率逐年大幅下降的走勢。我們對2019年體質(zhì)測試不及格率數(shù)據(jù)的分析中發(fā)現(xiàn)，小學(xué)不及格率為5.8%、初中不及格率為7.9%、高中不及格率為8.4%，呈現(xiàn)出學(xué)段越高不及格率越高的走勢，說明小學(xué)學(xué)段學(xué)生體質(zhì)狀況優(yōu)于初中和高中學(xué)段。深入推進體教融合必將增強青少年學(xué)生的體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，實現(xiàn)文明其精神、野蠻其體魄，促進青少年學(xué)生的全面發(fā)展。

3 新時代北辰區(qū)深化體教融合的實施途徑

3.1 構(gòu)建體教融合的協(xié)同機制

在新時代的背景下，落實體教融合的關(guān)鍵是建立政府部門的協(xié)同機制?！渡罨w教融合促進青少年健康發(fā)展意見》的組織實施要求明確指出，成立由多部門參與的青少年體育工作聯(lián)席會議制度，研究解決存在的問題。基于此，構(gòu)建北辰區(qū)體教融合常務(wù)辦事機構(gòu)，由北辰區(qū)教育局、北辰區(qū)體育局共同牽頭，定期召開北辰區(qū)體教融合聯(lián)席會議，各學(xué)校負責(zé)體育工作的副校長為體教融合工作委員會的委員，參與討論研究北辰區(qū)體教融合實施保障的具體舉措、提出有效的工作建議、將體教融合重點工作任務(wù)和責(zé)任落實到具體部門和人，建立健全融合機制，共同推進體教融合在北辰區(qū)的實施。

3.2 明確體教融合目標促進青少年健康發(fā)展

體育部門的工作目標主要圍繞培養(yǎng)競技體育后備人才、運動員的文化教育和退役運動員的就業(yè)安置等，教育部門的目標主要是增強學(xué)生體質(zhì)，促進青少年身心健康等，體教兩部門在目標工作任務(wù)上不同且存在差異。推進北辰區(qū)教育局和體育局的高度融合，首要明確把促進青少年健康發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人作為體教融合的共同目標，形成合力。北辰區(qū)在體教融合過程中，強化體育部門和教育部門的工作職責(zé)，在工作措施融合上實現(xiàn)一體化推進。

3.3 構(gòu)建體教融合一體化的體育競賽體系

北辰區(qū)參加由教育部或天津市教委系統(tǒng)主辦的體育競賽，是由北辰區(qū)教育局組隊參賽，是以體育中學(xué)和通過選拔的學(xué)生為主。體育局系統(tǒng)主辦的競賽，由北辰區(qū)體育局組隊參賽，多以北辰區(qū)體校的運動員為主。長期以來形成各自為戰(zhàn)的局面。另外，由北辰區(qū)體育局、教育局主辦的體育競賽活動也同樣存在此問題。無論是北辰區(qū)體育局，還是北辰區(qū)教育局主辦的體育競賽，參賽主體均是北辰區(qū)各級各類學(xué)校的青少年學(xué)生。應(yīng)構(gòu)建教育局和體育局兩部門一體化的體育競賽體制，統(tǒng)籌設(shè)置競賽項目、根據(jù)項目特點以及競賽場地，合理安排各項目競賽時間，在遵循各項競賽規(guī)則的前提下設(shè)置多賽制。將兩部門每年進行的青少年體育競賽全面整合， 由兩部門協(xié)同主辦，通過購買社會優(yōu)質(zhì)的第三方競賽服務(wù)團隊承辦的方式，提高北辰區(qū)辦賽水平。體教一體化推進校級體育競賽、班級體育競賽、開展形式多樣的校級對抗賽、區(qū)域或片區(qū)校級交流賽，將體育競賽的主辦端口下移至各級學(xué)校，把體育競賽真正融入到學(xué)校的體育教育中，使更多的青少年學(xué)生都有機會參加體育競賽。通過體育競賽活動培養(yǎng)學(xué)生如何在規(guī)則的約束下去贏，如何體面并且有尊嚴的輸，體育競賽與育人有機融合，培養(yǎng)全面發(fā)展的學(xué)生。逐步實現(xiàn)北辰區(qū)層級分明、銜接有序，覆蓋全體學(xué)生的公平體育競賽。

3.4 建立小學(xué)、初中、高中、大學(xué)一體化人才輸送機制

完善優(yōu)化北辰區(qū)體育人才的輸送機制，建立從小學(xué)、初中、高中再到大學(xué)體育人才培養(yǎng)的一體化， 不僅是有效保障不同水平學(xué)生——運動員，在校接受系統(tǒng)文化學(xué)習(xí)的關(guān)鍵舉措。也是有效解決“三級訓(xùn)練網(wǎng)”和“體教結(jié)合”模式下，運動員文化教育中存在的問題以及退役運動員就業(yè)難的窘?jīng)r。通過深入推進體教融合，使我們培養(yǎng)的運動員——學(xué)生具有良好思想品德和文化素質(zhì)，為我國培養(yǎng)多數(shù)量高質(zhì)量的競技體育后備人才。

（作者單位：天津北辰區(qū)教育局學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展中心）