王朝弘

2020年9月21日，中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過《關(guān)于深化體教融合，促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》（后統(tǒng)稱《意見》），為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于體育強(qiáng)國建設(shè)的重要指示和全國教育大會(huì)精神，促進(jìn)青少年德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。并且根據(jù)“一體化設(shè)計(jì)，一體化推進(jìn)”原則提出了八個(gè)意見。《意見》的提出對深化我國體教融合作出了巨大的推進(jìn)作用。是青少年體育事業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義的大事。

1 “體教融合”的發(fā)展歷程、優(yōu)勢及其短板

1.1 “體教融合”的發(fā)展歷程

1.1.1 “體教結(jié)合”的歷史使命

體教結(jié)合是上世紀(jì)八十年代為了解決體育系統(tǒng)當(dāng)時(shí)遇到的運(yùn)動(dòng)員退役后難以就業(yè)的難題，由體育部門主導(dǎo)推進(jìn)，教育部門協(xié)同的單一化模式。其大大促進(jìn)了體育部門在運(yùn)動(dòng)員選材、訓(xùn)練、競賽等方面的難題，同時(shí)促進(jìn)了各地區(qū)高水平運(yùn)動(dòng)化的發(fā)展，其彰顯了中央和政府對青少年體育工作的重視，尤其是具有集中效應(yīng)和精英效應(yīng)。

1.1.2 “體教融合”

是“體教結(jié)合”后再次針對體教分離而提出的方針，其對象是學(xué)生。其目標(biāo)是“推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)與體質(zhì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展”，促進(jìn)青少年的全面發(fā)展和體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。主導(dǎo)方是教育部門。原因是青少年體質(zhì)健康差的問題不能得到及時(shí)的解決且無法遏制。同時(shí)國家層面意識(shí)到全面發(fā)展的重要性與競技體育單獨(dú)存在的弊端，體教兩部門必須深度融合且學(xué)校層面要承擔(dān)起競技體育的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，故提出了“體教融合”。其是指競技體育后人才的培養(yǎng)體系融入到教育培養(yǎng)體系當(dāng)中，將競技體育作為教育的一種手段，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員的全面發(fā)展。它是建立在“體教結(jié)合”的基礎(chǔ)上，是對“體教結(jié)合”的思想上有更深層次的見解，是對“體教結(jié)合”的外延更完善的補(bǔ)充。

1.1.3 新時(shí)代“體教融合”

2020年4月年習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)說道：“現(xiàn)在孩子普遍眼鏡化，這是我的隱憂。還有身體的健康程度，由于體育鍛煉少，有所下降。文明其精神，野蠻其體魄，我說的野蠻其體魄就是強(qiáng)身健體”。隨后4月27日，《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》的提出，為推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)青少年健康成長、鍛煉意志、健全人格，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，提出了八大意見，同時(shí)也是八個(gè)方面的改善與優(yōu)化?！兑庖姟返奶岢鰧Ω鱾€(gè)責(zé)任主體的認(rèn)定更加清晰，避免了各個(gè)部門“青黃不接”的情況。

1.2 “體教融合”發(fā)展歷程中的優(yōu)勢

“體教融合”的提出使我國競技體育以線性增長，三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)的形成與全力培養(yǎng)競技體育人才使得我國在各大奧運(yùn)會(huì)上耀武揚(yáng)威，振奮中華。這些都?xì)w功于我國的舉國體制，即社會(huì)主義制度。一方面說中國的社會(huì)主義制度是成功的，另一方面對于振奮國內(nèi)競技體育有著極強(qiáng)的促進(jìn)作用。在這期間創(chuàng)辦的“南體模式”“清華模式”“上海模式”“傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)?！薄案咚襟w育后備人才基地”“青少年體育俱樂部”“高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)”“等級(jí)運(yùn)動(dòng)員高考加分”“運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練專業(yè)單招”“運(yùn)動(dòng)員免試上大學(xué)”“三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)”也證明了體教結(jié)合的成功。

1.3 “體教融合”發(fā)展進(jìn)程中的不足

“體教融合”在近四十年的進(jìn)程中的取得了較好的效果與成就，但這僅僅是體育方面的發(fā)展。運(yùn)動(dòng)員的受教育程度與退役后的發(fā)展情況沒有得到很好的解決，導(dǎo)致了運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)與社會(huì)脫節(jié)的問題。與競技體育相比，我國群眾體育的發(fā)展則相對緩慢而滯后，但是隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國民文化水平提高，強(qiáng)身健體的意識(shí)在民眾的思想中漸漸重要起來，群眾體育漸漸發(fā)展。但是由于我國走的是競技體育優(yōu)先發(fā)展的不協(xié)調(diào)之路，這條道路使得群眾體育的發(fā)展相對落后。

另外，體育的再次融入教育施展效果不佳。在教育制度上，重智力輕體力的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)削弱體育在學(xué)校教育中的地位，致使《學(xué)校體育工作條例》等執(zhí)行不力，為學(xué)生體能素質(zhì)下降埋下隱患;在體育制度上，體育教育的分離和政府壟斷行為下的競技體育制度不能促進(jìn)學(xué)校體育的發(fā)展，“重競技而輕群體”的體育發(fā)展導(dǎo)向使學(xué)校體育得不到足夠的重視。

2 新時(shí)代“體教融合”的多元一體化模式

引用蘭州大學(xué)高等教育研究院院長鄔大光教授的“轍”之論：“前車軋轍”與“后車覆轍”，是自然規(guī)律。我國高等教育發(fā)展和改革已經(jīng)出現(xiàn)了“轍之困”，“彎道超車”和“跨越式發(fā)展”已經(jīng)成為“轍之困”的反省，“接軌”和“改轍”正在成為走出“轍之困”的新主張新思路。

我國現(xiàn)如今體教融合的發(fā)展也需要扎根于中華大地，扎根于教育制度的最深點(diǎn)。我們需要一條屬于我們自己的路，曾經(jīng)沿用蘇聯(lián)的教育系統(tǒng)與德國的訓(xùn)練體制已經(jīng)不適合中國的發(fā)展，我們需要走出前車的“轍”，走一條或者多條“改轍”之路，使我國的教育效果得出突飛猛進(jìn)的提升，曾經(jīng)有思想方面的百花齊放，現(xiàn)如今，這種開放的思想也適合我國的發(fā)展。

2.1 政府頂層引領(lǐng)與實(shí)施保障

（1）由“掌舵”轉(zhuǎn)為“服務(wù)”

在深化體教融合的過程中，堅(jiān)持大局意識(shí)原則，促進(jìn)青少年健康發(fā)展為重要導(dǎo)向。政府遵循從“掌舵”轉(zhuǎn)為“服務(wù)”的公共治理精神，發(fā)揮其資源整合和協(xié)調(diào)能力，聚焦青少年體育公共服務(wù)資源不平衡、不充分的難點(diǎn)問題，動(dòng)員行政機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和市場機(jī)構(gòu)發(fā)揮其在公共財(cái)政精準(zhǔn)投入、社會(huì)資源有效聚集、產(chǎn)業(yè)多元跨界服務(wù)等方面的優(yōu)勢，拓展青少年體育公共服務(wù)資源多元化供給渠道。

（2）工作觀念逐步統(tǒng)一

應(yīng)以“廣泛選拔、科學(xué)選材、精準(zhǔn)培育”為工作原則，樹立“由面到點(diǎn)”“由粗到細(xì)”的青少年體育精英后備人才培養(yǎng)理念，顧全國家奧運(yùn)備戰(zhàn)、職業(yè)體育發(fā)展大局，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)項(xiàng)目、特色區(qū)域、優(yōu)勢省市、重點(diǎn)學(xué)校、教練員等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升培育質(zhì)量。

（3）監(jiān)督體系制度完善

建立行政督導(dǎo)組，對于新時(shí)代“體教融合”的發(fā)展起監(jiān)督與促進(jìn)作用。在資源分配、職責(zé)分工、跨界服務(wù)、渠道管理以及后勤保障擔(dān)任監(jiān)督一把手。最后，推進(jìn)政策的出臺(tái)與實(shí)行，強(qiáng)調(diào)思想觀念、服務(wù)觀念以及培養(yǎng)觀念的三大觀念的升華。省市運(yùn)動(dòng)會(huì)各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目布點(diǎn)到基層，同時(shí)對學(xué)校與教育部門每年上報(bào)的學(xué)生體質(zhì)健康測試數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并根據(jù)其學(xué)校情況提出相應(yīng)條件。

（4）師資資源提上進(jìn)程

“制訂體育教師在課外輔導(dǎo)和組織競賽活動(dòng)中的課時(shí)和工作量計(jì)算等補(bǔ)貼政策”，破解體育教學(xué)訓(xùn)練常態(tài)化、常年化、持續(xù)化狀態(tài)下，基層體育教師、業(yè)余教練員評職、評優(yōu)優(yōu)先落實(shí)。

以多樣化學(xué)校體育方式、內(nèi)容、路徑提升青少年體育素養(yǎng)，為青少年自發(fā)、主動(dòng)、有組織地參與體育提供平臺(tái)。中考體育納入中考成績，根據(jù)每年上報(bào)的學(xué)生體質(zhì)健康檢測情況，確定各地、市、州體育考試項(xiàng)目。

2.2 教育部門與體育部門互相協(xié)同

（1）課余體育制度改善

通過課外體育活動(dòng)拓展學(xué)校體育的工作范疇，落實(shí)學(xué)校發(fā)揮體育工作的主體性責(zé)任和任務(wù)，有效利用學(xué)校場地設(shè)施、體育師資等資源，提高學(xué)生參與體育活動(dòng)的便捷度和歸屬感，形成政府協(xié)同指導(dǎo)、社會(huì)力量積極參與的“三大球”、基礎(chǔ)大項(xiàng)后備人才培養(yǎng)體系。在各級(jí)學(xué)校設(shè)置教練員崗位，由退役的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)經(jīng)過培訓(xùn)、考核，擔(dān)任師資型教練員，既帶動(dòng)學(xué)校業(yè)余訓(xùn)練和一校一品建設(shè)，加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)質(zhì)量，也為退役運(yùn)動(dòng)解決出路，達(dá)到更好的效果。全面實(shí)施《國民健康體質(zhì)測試》，同時(shí)保障學(xué)生課余時(shí)間每天鍛煉一小時(shí)，每年如實(shí)上報(bào)學(xué)生體質(zhì)健康測試情況。

（2）競技人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新

創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加快形成人才高地。體育院校在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、科研創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)需求等方面，發(fā)揮專業(yè)院校優(yōu)勢，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，如本碩連讀3+2培養(yǎng)模式的創(chuàng)立、審核制入學(xué)博士研究生的開展，皆是新時(shí)代“體教融合”路徑的探索與新的突破。

（3）學(xué)生與運(yùn)動(dòng)員之間的思想觀念升華

對于運(yùn)動(dòng)員而言，文化學(xué)習(xí)應(yīng)著眼于運(yùn)動(dòng)員學(xué)習(xí)能力與文化素養(yǎng)的培養(yǎng)，而不是簡單地認(rèn)為運(yùn)動(dòng)員獲得文憑就是“體教融合”。當(dāng)運(yùn)動(dòng)員具備了一定的文化學(xué)習(xí)能力以及文化素養(yǎng)，其自然而然就能在退役停訓(xùn)后快速學(xué)習(xí)新技能，并融入到新的社會(huì)環(huán)境中。

對于普通學(xué)生而言，“體教融合”不僅僅是選拔出具備運(yùn)動(dòng)潛力的運(yùn)動(dòng)員，而是依托體教融合的舉措讓最廣泛的學(xué)生群體參與體育、享受體育，為國家培養(yǎng)出更多體魄強(qiáng)健、人格健全的新時(shí)代社會(huì)主義接班人。

2.3 企業(yè)推動(dòng)體育與俱樂部發(fā)展

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與青少年體育，建立有效機(jī)制，鼓勵(lì)青少年體育俱樂部發(fā)展，銜接有序的社會(huì)體育俱樂部競賽、訓(xùn)練和培訓(xùn)體系，落實(shí)相關(guān)稅收政策，在場地等方面提供政策支持。加強(qiáng)青少年俱樂部的運(yùn)營過程監(jiān)管，改善營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，理順行政審批的流程。支持社會(huì)體育組織為學(xué)校體育活動(dòng)提供指導(dǎo)，普及體育運(yùn)動(dòng)技能。積極開展試點(diǎn)，鼓勵(lì)條件成熟的地方，通過政府向社會(huì)體育組織購買服務(wù)的方式，為缺少體育師資的中小學(xué)校提供體育教學(xué)和教練服務(wù)。加大體育賽事的宣傳效果，提升體育氛圍的促進(jìn)效果。

2.4社會(huì)平臺(tái)效應(yīng)的引領(lǐng)

破除家庭觀念中“學(xué)訓(xùn)矛盾”的壁壘，加強(qiáng)青少年體育政策執(zhí)行與其生活良性互動(dòng)，使體育作為健康成長的天然促進(jìn)劑。體教融合要贏得社會(huì)共識(shí)，政府形成合力不應(yīng)局限在完成改革清單的活動(dòng)任務(wù)，而是以體育之健身、健心和健群的理念形成社會(huì)關(guān)注、活動(dòng)鏈條持續(xù)效應(yīng)的組合拳，以兼顧文化學(xué)習(xí)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練避免社會(huì)詬病“無育之體育”，以家庭、學(xué)校、社會(huì)全領(lǐng)域體育滲入青少年生活之中。從公共政策的角度，《意見》及其執(zhí)行過程不僅是給青少年健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，而且更為重要的是，形成全體青少年健康發(fā)展對國家、社會(huì)、家庭等長遠(yuǎn)效應(yīng)的社會(huì)共識(shí)，強(qiáng)化《意見》執(zhí)行的治理效能。

3 結(jié)論

2014年，習(xí)近平在北京少年宮參加“快樂童年、放飛希望”主題隊(duì)日說過：“實(shí)現(xiàn)我們的夢想，靠我們這一代，更靠下一代。少年兒童隊(duì)從小就要立志向、有夢想、愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)、愛祖國，德智體美勞全面發(fā)展，長大后做對祖國有用的人才”。兒童少年是新中國的希望與陽光，是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興必要所在，我們就要在新時(shí)代“體教融合”上下功夫。新時(shí)代“體教融合”需要有新的共識(shí)，就必須要有新的立場、新的目標(biāo)與新的功能才能培養(yǎng)與促進(jìn)新時(shí)代青少年的全面發(fā)展。只有進(jìn)一步扎實(shí)做好“體教融合”的規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)制定工作，不斷提升青少年體質(zhì)健康發(fā)展水平，才能開創(chuàng)青少年體育發(fā)展工作的新局面，進(jìn)而為體育強(qiáng)國、教育強(qiáng)國的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)新的力量。

（作者單位：北京體育大學(xué)）