賈榮言 宋曉明 袁宏杰 馬騰

摘 要：通過構(gòu)建中國區(qū)域高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力評價指標體系，運用突變級數(shù)法，對2017年中東部地區(qū)15個省市高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力進行了定量研究。研究結(jié)果表明：東部各省市高?？萍紕?chuàng)新能力整體上比中部地區(qū)更具競爭優(yōu)勢。其中，北京、江蘇、上海、廣東等4個省市高?？萍紕?chuàng)新能力最強;湖北、浙江、山東、安徽和湖南等5個省高?？萍紕?chuàng)新能力處于居中位置，具有一定的競爭力;河南、天津、福建、河北、江西、山西等6個省市高?？萍紕?chuàng)新能力相對薄弱。中東部地區(qū)15個省市高校科技創(chuàng)新績效特征表現(xiàn)為：高投入高產(chǎn)出（H-H）、中投入中產(chǎn)出（M-M）、中投入低產(chǎn)出（M-L）、低投入中產(chǎn)出（L-M）、低投入低產(chǎn)出（L-L）。在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上有針對性地提出了中東部地區(qū)高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力提升的具體建議。

關(guān)鍵詞：中東部地區(qū)高等學(xué)校;科技創(chuàng)新能力;突變級數(shù)法;科技創(chuàng)新績效;評價

中圖分類號：G644 文獻標識碼：A DOI：10.7535/j.issn.1671-1653.2021.02.008

Research on the Evaluation of Scientific and Technological Innovation Ability of Colleges and Universities in Central and Eastern China

JIA Rong-yan1， SONG Xiao-ming2，3，YUAN Hong-jie2，MA Teng1

（1.School of Economics and Mangement， Hebei University of Science and Technology， Shijiazhuang 050018. China; 2. Shijiazhuang Posts and Telecommunications Technical College， Shijiazhuang 050021， China; 3. Business School， Hohai University， Nanjing 211100， China）

Abstract：Through the construction of the evaluation index system of scientific and technological innovation ability of regional colleges in China， the catastrophe progression method was used to make a quantitative study on the scientific and technological innovation ability of higher education institutions in 15 provinces and cities in central and eastern China in 2017.The results show that the scientific and technological innovation ability of universities in the eastern provinces and cities is more competitive than those in the central region. Among them， Beijing， Jiangsu， Shanghai and Guangdong provinces have the strongest scientific and technological innovation ability; Hubei， Zhejiang， Shandong， Anhui， and Hunan provinces are in the middle position and have certain competitiveness; Henan， Tianjin， Fujian， Hebei， Jiangxi， and Shanxi are relatively weak. The characteristics of scientific and technological innovation performance in universities in the 15 provinces and cities in the central and eastern regions are： high input and high output （H-H）， medium input and medium output （M-M）， medium input and low output （M-L）， low input and medium output（L-M）， low input and low output （L-L）. Finally， specific countermeasures are put forward to improve the science and technological innovation ability of colleges and universities in the central and eastern regions.

Key words：higher educationin stitutions in the central and eastern China; scientific and technological innovation capability; catastro pheprogression method; scientific and technological innovation performance; evaluation

近年來，國家相繼出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》等創(chuàng)新驅(qū)動推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深化科技體制改革推進創(chuàng)新發(fā)展、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要文件。高等學(xué)校是培養(yǎng)創(chuàng)新人才，創(chuàng)造和傳播新技術(shù)、新知識的高效平臺，是提高科技創(chuàng)新水平，增強國家自主創(chuàng)新能力的重要基石。位于中東部地區(qū)的高等學(xué)校，所處區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達，“雙一流”高校眾多，擁有著相對優(yōu)越的工作、生活條件，吸引著國內(nèi)各學(xué)科領(lǐng)域的科研、教學(xué)骨干，具有國內(nèi)高校領(lǐng)域最強的科技創(chuàng)新能力。對中東部地區(qū)高等學(xué)校的科技創(chuàng)新能力進行評價分析，進而提出有針對性地有利于提高高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力的對策與措施，對于提升我國科技創(chuàng)新能力，使科技創(chuàng)新全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展，顯得尤為必要。

一、文獻回顧

國外關(guān)于高等學(xué)校科技創(chuàng)新的研究始于歐洲、美國，主要集中在高?？萍紕?chuàng)新影響因素、科技創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新績效評價等領(lǐng)域。關(guān)于科技創(chuàng)新影響因素，研究主要分為兩大類：其一是研究高校的教師組成、經(jīng)費來源等科研投入特征對高?？萍紕?chuàng)新的影響。Powers等ll[1]（P1028-1042）在研究美國高校創(chuàng)立衍生企業(yè)時發(fā)現(xiàn)，科研人員的質(zhì)量與高校衍生企業(yè)數(shù)量正相關(guān)。Xu等[2]（P212-227）也發(fā)現(xiàn)美國高校發(fā)明獲批的數(shù)量與其教師規(guī)模和教師質(zhì)量存在密切的聯(lián)系;其二是研究區(qū)域環(huán)境對高?？萍紕?chuàng)新的影響，主要涉及區(qū)域經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府態(tài)度等內(nèi)容。Slegel等[3]（P27-48）研究了區(qū)域GDP增速和R&D投入強度與高校技術(shù)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)R&D投入強度對高校技術(shù)轉(zhuǎn)移有顯著的正向影響。關(guān)于科技創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新績效評價，英國使用RAE體系對高等學(xué)校的科技創(chuàng)新能力進行評價，有效地提高了英國高等學(xué)校的科技創(chuàng)新能力[4]（P12-36）。20世紀70年代，美國學(xué)者T.L.Saaty和A.Chames分別將層次分析法（AHP）和數(shù)據(jù)包絡(luò)法（DEA）運用于高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力評價研究。此后，線性回歸法、聚類分析法、版面數(shù)據(jù)分析法等多種評價方法被廣泛應(yīng)用到高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新評價中[5]（P27-35）。

國內(nèi)學(xué)者近年來從高等學(xué)校科技創(chuàng)新能力、科技創(chuàng)新效率等方面對高等學(xué)校科技創(chuàng)新進行了實證研究。吳軍華等[6]（P66-73）運用多元線性回歸方法對我國各省區(qū)高等學(xué)校的科技創(chuàng)新能力及發(fā)展趨勢進行了研究;范斐[7]（P331-343）用DEA方法研究了城市的科技資源配置效率;曹賢忠[8]（P104-111）用Malmquist指數(shù)對長三角區(qū)域R&D資源投入產(chǎn)出的效率進行了評價;郭俊華[9]（P66-71）利用因子分析法對各省市高?？萍紕?chuàng)新能力進行評價，發(fā)現(xiàn)不同因素對于高?？萍紕?chuàng)新能力拉動作用不同;李明等[10]（P123-129）采用拓展后的Network-DEA分析法，對我國省際高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用進行了經(jīng)驗分析;周才云等[11]（P47-51）運用主成分分析法對2016年我國省際間高等學(xué)校科技創(chuàng)新能力進行了總體評價和分項比較。

綜上所述，國內(nèi)學(xué)者運用定量方法對高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力和科技創(chuàng)新效率進行評價，但也存在一些問題尚待解決：一是高?？萍紕?chuàng)新能力的評價指標選取不甚合理，有的學(xué)者在分解指標時沒有全面體現(xiàn)創(chuàng)新能力的不同側(cè)面，在評價維度上有所欠缺;二是在利用評價體系進行得分排序時的方法有待改進，部分學(xué)者利用主觀法對評價指標賦予權(quán)重，由此形成的評價體系具有較強的主觀性，得出結(jié)果有失客觀公正。目前，國內(nèi)學(xué)者應(yīng)用突變級數(shù)法對高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力進行系統(tǒng)的定量評價基本上處于空白狀態(tài)。本文創(chuàng)新性地運用突變級數(shù)法[12]（P98-103），構(gòu)建高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力研究模型和評價指標體系，對中東部地區(qū)15個省市高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力進行定量分析和評價，并提出中東部地區(qū)高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力提升的對策與措施。

二、高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力研究模型與評價指標體系構(gòu)建

高等學(xué)校科技創(chuàng)新本身是一種典型的突變現(xiàn)象，從系統(tǒng)論的角度看，高等學(xué)校是一個開放的系統(tǒng)，是一個“有機的”整體。按照突變理論分析，高等學(xué)校是通過“平衡狀態(tài)—非平衡狀態(tài)—動態(tài)平衡狀態(tài)”的過程實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，因而突變理論適用于高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力評價研究。突變級數(shù)法是一種基于突變理論的多指標集成技術(shù)，具體應(yīng)用時，不需要對所需評價指標賦以權(quán)重，同時該方法又考慮到各評價指標的相對重要性，減少了主觀性，實現(xiàn)了定性與定量方法相結(jié)合，并保證了評價結(jié)果的準確性[13]（P5-12）。結(jié)合我國高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新發(fā)展要求，本文運用突變級數(shù)法對中東部地區(qū)高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力進行了定量研究。

（一）評價指標體系的建立

依據(jù)研究目的，對評價總指標進行多層次且分主次的分解，排列成樹狀目標層次結(jié)構(gòu)，將評價總指標分解成子指標，再到下層子指標，應(yīng)用此方法時，只需要知道最下層評價指標的數(shù)據(jù)即可。確定好評價指標后，根據(jù)各指標的重要性程度進行排序，重要指標放前面，次要指標排后面。常見突變系統(tǒng)某狀態(tài)變量的控制變量一般不超過4個，所以相應(yīng)地各層指標的子指標也不超過4個。

高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力是一個相對綜合的概念，受到眾多因素的影響。本文基于指標設(shè)計的科學(xué)性、合理性、全面性和系統(tǒng)性原則，借鑒李明和李鵬[10]（P123-129）、周才云和周麗萍[11]（P47-51）、高擎等[14]（P175-186）等學(xué)者的指標設(shè)計方法，兼顧區(qū)域高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新實際情況和未來發(fā)展趨勢，將我國高?？萍紕?chuàng)新能力評價指標體系設(shè)置成3個一級指標、8個二級指標和24個三級指標（如圖1所示）。

1.科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)出是高等學(xué)校科技創(chuàng)新活動的成果輸出，科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力旨在衡量各地區(qū)高等院校在過去一段時期內(nèi)科技創(chuàng)新能力的提升情況[15]（P40-48），包括研發(fā)機構(gòu)建設(shè)與項目承接能力、創(chuàng)新成果產(chǎn)出與應(yīng)用能力以及知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化與交易能力三方面。在三級指標設(shè)置上，除了包含常規(guī)的科技著作、學(xué)術(shù)論文、專利授權(quán)和科技成果獎勵外，本文還將專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等反映高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化與交易能力的重要指標考慮在內(nèi)，并著重考量區(qū)域高等學(xué)校在研發(fā)機構(gòu)建設(shè)和科技項目服務(wù)方面的整體水平?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)出模塊下共包含11個三級指標，更加客觀、全面和具有針對性。

2.科技創(chuàng)新投入能力?？萍紕?chuàng)新投入是高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新活動得以有序開展和科技成果產(chǎn)出的重要保障，涉及創(chuàng)新活動中的人力、物力和財力等資源?？萍紕?chuàng)新投入能力主要衡量各地區(qū)高等學(xué)校目前所具有的科技資源投入能力，包括科技創(chuàng)新資金投入、科技創(chuàng)新人員投入、政府扶持與資金投入三方面。在R&D經(jīng)費支出方面，設(shè)計了R&D經(jīng)費內(nèi)外部支出總額、R&D課題平均研發(fā)經(jīng)費支出額和R&D成果應(yīng)用及科技服務(wù)經(jīng)費支出額3個三級指標，不僅衡量高等學(xué)校R&D經(jīng)費的支出水平，還將R&D課題支出、R&D成果應(yīng)用及科技服務(wù)經(jīng)費支出考慮在內(nèi)，更能夠客觀地反映高等學(xué)校研發(fā)活動的綜合投入水平。在R&D人員投入方面，綜合考慮了R&D人員的數(shù)量占比、時間投入和學(xué)歷水平，因此在評價高等學(xué)校研發(fā)人員投入數(shù)量的同時，也能夠在一定程度上評價研發(fā)人員的投入質(zhì)量。此外，政府每年對高等學(xué)?？萍冀?jīng)費撥入的總額也是衡量其科技創(chuàng)新資源投入的重要指標，體現(xiàn)出政府的扶持力度，因此本文將其納入評價體系之內(nèi)。

3.創(chuàng)新環(huán)境支撐能力。高等學(xué)校科技創(chuàng)新活動除了需要大量的創(chuàng)新資源投入外，還需要良好的創(chuàng)新環(huán)境進行支撐，從而有利于產(chǎn)出更高質(zhì)量的創(chuàng)新成果。創(chuàng)新環(huán)境支撐能力用以衡量影響各地區(qū)高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新的環(huán)境要素和相關(guān)資源的支撐能力，包括國際科技交流與拓展能力、科技創(chuàng)新綜合環(huán)境承載力兩方面。高等學(xué)校科技創(chuàng)新是一個開放的系統(tǒng)，需要與外界進行充分地交流，尤其是要提升國際合作創(chuàng)新能力。同時，本文還將科技創(chuàng)新綜合環(huán)境承載力考慮在內(nèi)，更加科學(xué)地評價高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新活動的設(shè)備與經(jīng)費支撐能力。因此，本文選取了國際科技交流派遣人次、國際學(xué)術(shù)會議交流論文篇數(shù)、主辦國際學(xué)術(shù)會議場次、教學(xué)科研儀器設(shè)備資產(chǎn)總額和地區(qū)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度5個三級指標。

（二）確定突變系統(tǒng)類型

突變系統(tǒng)有三種常見的基本類型：尖點突變系統(tǒng)、燕尾突變系統(tǒng)和蝴蝶突變系統(tǒng)。若一個指標僅可分解為2個子指標，則為尖點突變系統(tǒng);若一個指標可分解為3個子指標，則為燕尾突變系統(tǒng);若一個指標可分為4個子指標，則為蝴蝶突變系統(tǒng)。依據(jù)突變級數(shù)法基本原理，結(jié)合圖1指標體系，可知科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力指標適用于燕尾突變模型;科技創(chuàng)新投入能力適用于燕尾突變模型;創(chuàng)新環(huán)境支撐能力指標適用于尖點突變模型;而創(chuàng)新成果產(chǎn)出與應(yīng)用能力指標適用于蝴蝶突變模型，可依此類推。

三、中東部地區(qū)高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力評價分析

（一）數(shù)據(jù)來源與處理

各評價指標數(shù)據(jù)來源于《國家統(tǒng)計年鑒》（2018）、《中國科技統(tǒng)計年鑒》（2018）、《中國教育統(tǒng)計年鑒》（2018）和《高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計資料匯編》（2018）內(nèi)中東部地區(qū)15個省市高等學(xué)校的發(fā)展數(shù)據(jù)。為了更好地衡量當(dāng)前中東部地區(qū)高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新資源投入、創(chuàng)新成果產(chǎn)出和創(chuàng)新環(huán)境支撐水平，本文中24個三級指標均設(shè)置為時點性指標，即指標數(shù)據(jù)為2017年中東部地區(qū)高等學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)。為了確保指標統(tǒng)計口徑的一致性，對于部分高等學(xué)校在外省設(shè)立的分校（分部），其科技創(chuàng)新活動相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)也納入校本部中。按照突變級數(shù)法的評價要求，運用歸一公式前，把各控制變量的原始數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化到[0、1][16]（P81-86。

Yij=Xij-MinXijMaxXij-MinXij （i=1，2，3，…24;j=1，2，3，…15）。（1）

其中，Yij表示j地區(qū)i項指標的標準值;Xij表示j地區(qū)i項指標的原始數(shù)值;

Max Xij表示所有統(tǒng)計地區(qū)中i項指標的最大值;Min Xij表示所有統(tǒng)計地區(qū)i項指標的最小值。

利用公式（1）將原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理后，計算出中東部地區(qū)高等學(xué)校創(chuàng)新環(huán)境支撐能力、科技創(chuàng)新投入能力、科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力的指標標準值（見表1）。

（二）高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力評價

運用歸一公式對15個省市的高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力進行定量評價。以上海市高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力評價為例，具體計算過程以及結(jié)果見表2。

按上述步驟計算出其他省市高等學(xué)校8個要素指標的評價分數(shù)，具體結(jié)果見表3。用歸一公式將要素指標得分作遞推運算，得到了15個省市高等學(xué)校創(chuàng)新環(huán)境支撐能力、科技創(chuàng)新投入能力及科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力3個模塊指標的計算結(jié)果，再計算出各區(qū)域高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力的最終結(jié)果，具體結(jié)果見表4。

（三）評價結(jié)果分析

1.中東部地區(qū)高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力整體評價分析。整體來看，東部地區(qū)高等學(xué)校科技創(chuàng)新能力要優(yōu)于中部地區(qū)，但作為沿海地區(qū)且為直轄市的天津市和東南沿海省份的福建省，高校科技創(chuàng)新能力相對較弱，高校科技創(chuàng)新能力得分位于第11位和12位。具體分析，北京、江蘇、上海、廣東4個省市的高等學(xué)校科技創(chuàng)新能力得分均高于0.95，各單項指標排名也較為靠前，擁有顯著的競爭優(yōu)勢，處于第一梯隊;湖北、浙江、山東、安徽和湖南等5個省的高?？萍紕?chuàng)新能力得分在0.91～0.95之間，其單項指標排名大多處于居中位置，具有一定的競爭力。位于中部地區(qū)的湖北省，擁有豐富的211、985高校資源，高?？萍紕?chuàng)新能力較為突出。河南、天津、福建、河北、江西、山西等6個省市的高?？萍紕?chuàng)新能力得分均低于0.91，科技創(chuàng)新能力相對較弱，處于第三梯隊。

2.中東部地區(qū)高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力三大模塊分析。一是創(chuàng)新環(huán)境支撐能力。從各省市得分看，創(chuàng)新環(huán)境支撐能力最高的為北京市0.983分，山西創(chuàng)新環(huán)境支撐能力最弱。中東部地區(qū)高等學(xué)校各省市創(chuàng)新環(huán)境支撐能力得分超過0.9分的有北京、上海、江蘇，這3個省市高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新的環(huán)境要素和相關(guān)資源的支撐能力最強;創(chuàng)新環(huán)境要素和相關(guān)資源支撐能力較強的有廣東、湖北、山東、浙江、湖南、安徽、天津、福建等省市;河南、河北、江西、山西4個中部省份“雙一流”高等學(xué)校偏少，國際科技交流與拓展能力、科技創(chuàng)新綜合環(huán)境承載力較差，創(chuàng)新環(huán)境支撐能力薄弱。

二是科技創(chuàng)新投入能力。從各省市得分看，最高的為北京市0.982分，最低的為江西省只有0.462分。中東部地區(qū)高等學(xué)校各省市得分超過0.9分的僅有北京、上海2個直轄市，江西省創(chuàng)新投入得分不足0.5分。根據(jù)排序情況，中東部地區(qū)高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新基礎(chǔ)好、投入能力強的有北京、上海兩市;科技創(chuàng)新基礎(chǔ)較好、投入能力較強的有廣東、江蘇、湖北、浙江、天津、山東、安徽、湖南等省;科技創(chuàng)新基礎(chǔ)一般、投入能力較弱的有福建、河南、河北、山西、江西等省。

三是科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力。從各省市得分看，科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力最強的為江蘇省和北京市，得分分別為0.966分和0.949分;廣東、上海、湖北、浙江、山東、安徽、河南等省市科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力較強，得分位于0.8～0.9分之間;湖南、福建、河北、天津、江西、山西等省市科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力偏弱。山西省高?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)出能力最弱，得分僅為0.555分，其3個要素指標：研發(fā)機構(gòu)建設(shè)與項目承接能力、創(chuàng)新成果產(chǎn)出與應(yīng)用能力、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化與交易能力均為最差。

3.科技創(chuàng)新績效特征評價。為了更好地分析中東部地區(qū)15個省市高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新產(chǎn)出與科技創(chuàng)新投入之比衡量科技創(chuàng)新績效，相對于科技創(chuàng)新投入評價其科技創(chuàng)新產(chǎn)出。本文將中東部地區(qū)15個省市高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新績效特征分為5種：高投入高產(chǎn)出（H-H）、中投入中產(chǎn)出（M-M）、中投入低產(chǎn)出（M-L）、低投入中產(chǎn)出（L-M）、低投入低產(chǎn)出（L-L）。

一是高投入高產(chǎn)出（H-H）：較高的科技創(chuàng)新投入帶來較高的科技創(chuàng)新產(chǎn)出，雖然科技創(chuàng)新產(chǎn)出量很高，但其實現(xiàn)的前提是較高的科技創(chuàng)新投入，北京、上海、江蘇、廣東四省市符合該類別特征。二是中投入中產(chǎn)出（M-M）：用一般水平的科技創(chuàng)新投入帶來中等水平的科技創(chuàng)新產(chǎn)出量，此類別有湖北、浙江、山東、安徽、湖南五省。三是低投入中產(chǎn)出（L-M），河南省用較低的科技創(chuàng)新投入獲得了相對較高的科技創(chuàng)新產(chǎn)出水平，帶來了較高的科技創(chuàng)新績效，這種科技創(chuàng)新績效狀態(tài)對于科技創(chuàng)新投入能力較差的區(qū)域，起到了很好的示范效應(yīng)。四是中投入低產(chǎn)出（M-L），天津市科技創(chuàng)新投入處于中等水平，但其科技創(chuàng)新產(chǎn)出水平更低，在該科技創(chuàng)新投入水平上沒有獲得相應(yīng)的科技創(chuàng)新產(chǎn)出。五是低投入低產(chǎn)出（L-L），這種科技創(chuàng)新績效特征表現(xiàn)為較低的科技創(chuàng)新投入水平，直接導(dǎo)致了低水平的科技創(chuàng)新產(chǎn)出，福建、河北、江西、山西四省符合該類別特征。

五、中東部地區(qū)高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力提升對策

（一）加強產(chǎn)學(xué)研合作，筑牢科技創(chuàng)新根基

圍繞“雙一流”建設(shè)，加強中東部地區(qū)高等學(xué)校與國內(nèi)外高校、科研院所、企業(yè)深入開展產(chǎn)學(xué)研合作;圍繞高校自身優(yōu)勢學(xué)科與應(yīng)用經(jīng)濟服務(wù)領(lǐng)域，提升項目研究與成果應(yīng)用水平，并構(gòu)建人文社會科學(xué)智庫，增強區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)決策能力。

加大校地合作力度，對接區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略，完善校地協(xié)同創(chuàng)新機制，打造一批產(chǎn)學(xué)研合作基地、特色科研平臺和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)化長效機制，實現(xiàn)科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無縫對接。

增強校企合作，持續(xù)提升與區(qū)域知名企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、相關(guān)高校、研究院所的合作水平，共建研發(fā)中心、實驗室、企業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，打造一批兼具經(jīng)濟效益與社會效益的重大科技成果。

拓展國內(nèi)外交流合作渠道。聚焦重大科技創(chuàng)新活動、關(guān)鍵技術(shù)需求及重點領(lǐng)域科技合作任務(wù)，做強國際科技合作交流活動;依托國內(nèi)外知名展會平臺，促進國際科技成果展示交易活動;推進建設(shè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，廣泛聚集創(chuàng)新資源，開展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移活動。

（二）加大創(chuàng)新投入，擴大創(chuàng)新成果產(chǎn)出

構(gòu)建多元化創(chuàng)新資金投入格局，推進政府投資、金融資本和民間資本協(xié)同運營，形成資本運行合力，形成以政府為主體，包括企業(yè)、大學(xué)和非營利機構(gòu)在內(nèi)的創(chuàng)新投入多元化格局[17]。構(gòu)建穩(wěn)定的政府財政資助通道，爭取國家各類項目的資金支持;引導(dǎo)民間資本、外資以多種形式進入創(chuàng)新研發(fā)合作領(lǐng)域;落實國際科技合作財政補貼稅收優(yōu)惠。

制定高效精準引才政策，加速國內(nèi)外創(chuàng)新人才集聚，系統(tǒng)布局培養(yǎng)高端人才。廣泛引進具有國際視野、掌握國際前沿核心技術(shù)的復(fù)合型人才與團隊，打造在學(xué)科前沿和技術(shù)前沿緊密結(jié)合的創(chuàng)新團隊，培育高校核心競爭力，形成一批有較大影響力的自有知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新成果。

深入挖掘共性問題與關(guān)鍵技術(shù)，將理論研究與工程實踐相結(jié)合，開展原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，同時積極參與到國家、區(qū)域以及行業(yè)的創(chuàng)新體系建設(shè)，加快科技成果孵化轉(zhuǎn)化，包括專利、國家標準、行業(yè)標準、地區(qū)標準、新產(chǎn)品、新技術(shù)等，并借助社會企業(yè)與機構(gòu)力量，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。

拓展國內(nèi)外交流合作渠道，凝聚全球科技創(chuàng)新資源，融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，“引進來”突破重大關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，“走出去”借力海外優(yōu)勢創(chuàng)新資源，擴大國際市場，擴大創(chuàng)新成果產(chǎn)出。

（三）對接區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，增強服務(wù)支撐能力

“十四五”時期，我國區(qū)域創(chuàng)新高地加快建設(shè)和發(fā)展，京津冀一體化、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化均為國家發(fā)展重大戰(zhàn)略，三大城市群產(chǎn)業(yè)鏈集群格局已初具規(guī)模，在競爭的同時也帶來了科技創(chuàng)新合作的機遇。中東部地區(qū)高等學(xué)校要深入挖掘區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級需求，增強與新型研發(fā)機構(gòu)、高技術(shù)企業(yè)以及其他高校的合作水平，依托現(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺，整合相關(guān)內(nèi)外部資源，推動區(qū)域高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力快速提升。

為了進一步釋放高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新活力與績效產(chǎn)出水平，應(yīng)不斷探索高?？蒲袡C構(gòu)與平臺管理的新型模式，推進高?？萍俭w制機制改革，強化科研項目管理、績效考核以及資金使用效益。將高等學(xué)校的學(xué)科、人才、技術(shù)等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進高校應(yīng)用研究和企業(yè)生產(chǎn)過程相互融合，不斷增強高校區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)能力。

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收稿日期：2021-01-09

基金項目：河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目（SD201045）;石家莊市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究項目（JJ1911）;河北科技大學(xué)理工學(xué)院2019年度教育教學(xué)研究項目（2019Y07）;河北省科技廳軟科學(xué)研究專項（21557671D）;河北科技大學(xué)2020—2021年度教育教學(xué)改革研究項目（2020-ZD06）

作者簡介：賈榮言（1972-），女，河北辛集人，河北科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究;宋曉明（1986-），男，河北秦皇島人，河海大學(xué)商學(xué)院 2021級工商管理專業(yè)博士研究生，石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院郵政通信管理系講師;袁宏杰（1976-），男，河北定興人，石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院郵政通信管理系高級工程師，主要從事電子信息技術(shù)、軟件開發(fā)與項目管理研究;馬 騰（1983-），女，河北保定人，河北科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院講師。