龔謹(jǐn)

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出：“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)”，并對這一問題進(jìn)行了全面詳細(xì)的部署?？梢灶A(yù)見，未來安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，對于構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、建立安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的必要性和緊迫性

由于全球經(jīng)濟(jì)增長的長期低迷和逆全球化思潮的抬頭，特別是新冠疫情的傳播，使我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控問題被擺到更加重要的議事日程中來。那為什么我國需要增加產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力？一方面，這是由我國的國際地位所決定的。我國作為GDP全球第二的經(jīng)濟(jì)大國，是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，擁有全球相對最完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。作為在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中舉足輕重的國家，建立安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€大國應(yīng)該承擔(dān)的角色和責(zé)任。另一方面，由于意識形態(tài)的差距，我國部分產(chǎn)業(yè)鏈存在“卡脖子”的風(fēng)險。新一輪科技革命加速催化，人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)發(fā)展方興未艾，圍繞頂尖技術(shù)的國際競爭異常激烈。特別是新冠疫情爆發(fā)以來中美貿(mào)易摩擦加劇，諸如芯片等尖端產(chǎn)業(yè)技術(shù)和高端供應(yīng)鏈被美國牢牢控制的現(xiàn)實(shí)，更加凸顯了我國在部分關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈上存在明顯的“短板”，有些短板甚至容易被“一刀致命”。因此，中央作出“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”的戰(zhàn)略部署，是基于國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀作出的戰(zhàn)略判斷，是增加我國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能力的現(xiàn)實(shí)選擇，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必贏之戰(zhàn)。

二、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的關(guān)鍵

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的關(guān)鍵在于提高關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。改革開放以來我們通過引進(jìn)消化國外先進(jìn)技術(shù)為我所用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，這是時代背景下的最優(yōu)選擇，但長此以往，我國和發(fā)達(dá)國家的技術(shù)水平差距將日益擴(kuò)大，我國將長期處于國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的底層。因此，積極搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點(diǎn)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，在重要科技領(lǐng)域成為領(lǐng)跑者，在新興前沿交叉領(lǐng)域成為開拓者，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生、保障國防安全提供有力科技支撐，這符合新技術(shù)發(fā)展演化的內(nèi)在機(jī)理，更是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到新階段的必然要求。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的主體應(yīng)該是企業(yè)而不是政府。長期以來我們認(rèn)為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力關(guān)鍵在政府，比如在芯片領(lǐng)域國家投入了大量的人力物力財力，而如今芯片的關(guān)鍵技術(shù)仍無法突破，各種芯片設(shè)計的國產(chǎn)化率只有0到20%不等，晶圓制造國產(chǎn)化率也低于40%，基本上都是中低制程，封測的國產(chǎn)化率也只有20%，半導(dǎo)體材料國產(chǎn)化率也不到20%，有不少半導(dǎo)體的材料依然處于卡脖子的狀態(tài)。究其根本，是在基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)選擇上我們違背了市場化的原則，政府包辦一切的現(xiàn)象普遍存在，沒有充分激發(fā)企業(yè)作為創(chuàng)新主體的活力和動力，這在一定程度上影響了我國自主創(chuàng)新能力的提高。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控并不是一刀切地全部國產(chǎn)化。中央提出要“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”，并不是要所有行業(yè)所有產(chǎn)品都實(shí)現(xiàn)全部國產(chǎn)化，這不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和常識。強(qiáng)調(diào)自主可控更重要是強(qiáng)調(diào)在命脈行業(yè)的自我生存能力和自主創(chuàng)新能力，因?yàn)榭偟膩砜?，全球?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢仍然是競爭與合作并存，各國應(yīng)主要生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，即使在關(guān)系國家安全的命脈行業(yè)也不用實(shí)現(xiàn)全部國產(chǎn)化，而應(yīng)強(qiáng)調(diào)有能力自主生產(chǎn)即自主可控的能力。

三、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的實(shí)現(xiàn)路徑

堅持以我為主、適度進(jìn)口的創(chuàng)新理念。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，鍛造出一些“殺手锏”技術(shù)，對產(chǎn)業(yè)鏈中的人為斷供行為產(chǎn)生強(qiáng)有力的反制和威懾能力。努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，形成自主發(fā)展能力。同時，繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，充分利用國外產(chǎn)業(yè)鏈的能力，更好發(fā)揮外資企業(yè)技術(shù)、管理和全球經(jīng)營等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮內(nèi)外資企業(yè)合力，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。對境內(nèi)各類企業(yè)實(shí)施同等政策，積極利用全球資源和市場，深化國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作交流，拓展專業(yè)化全球化市場空間，構(gòu)建基礎(chǔ)領(lǐng)域以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

堅持企業(yè)為主、政府扶持的創(chuàng)新機(jī)制。一方面，充分遵循市場規(guī)律，發(fā)揮好企業(yè)和企業(yè)家作用，強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，有效發(fā)揮國有企業(yè)在攻克“卡脖子”問題和補(bǔ)短板中的作用，更好發(fā)揮民營企業(yè)、在華外資企業(yè)和廣大中小企業(yè)作用，引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè)，專注細(xì)分市場，掌握獨(dú)門絕技，成為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和資源要素集聚的主體，依靠市場機(jī)制來識別產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造中的機(jī)會，發(fā)現(xiàn)和抓住真正的機(jī)遇。另一方面，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，進(jìn)一步深化改革，完善科技研發(fā)等政策，加快培育技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等各類要素市場，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展的基礎(chǔ)性平臺和基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域發(fā)展環(huán)境，完善有效的正向激勵機(jī)制，引導(dǎo)要素資源向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域有序流動，形成有利于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

堅持以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)帶鏈的創(chuàng)新方法。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的提升，不能僅僅滿足于產(chǎn)業(yè)技術(shù)“點(diǎn)”上突破，更重要的是解決國產(chǎn)化技術(shù)和產(chǎn)品不愿用、不敢用的問題，全面夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，再造有利于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升的制度和環(huán)境基礎(chǔ)，推進(jìn)“點(diǎn)式突破”與“鏈?zhǔn)絽f(xié)同”相結(jié)合。為此，要加強(qiáng)頂層設(shè)計、應(yīng)用牽引、整機(jī)帶動，推動全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力提升。一方面，通過強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和集中力量攻關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)；一方面，要以重點(diǎn)產(chǎn)品為龍頭進(jìn)行“全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)創(chuàng)新能力建設(shè)”，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品設(shè)計、材料開發(fā)、工藝開發(fā)、裝備制造、示范應(yīng)用推廣等企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校等單位開展協(xié)同攻關(guān)，構(gòu)建國產(chǎn)首臺（套）、首批次產(chǎn)品大規(guī)模市場應(yīng)用的生態(tài)系統(tǒng)，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力鏈?zhǔn)酵黄啤?/p>

四、發(fā)揮供應(yīng)鏈金融在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力中的“活水”作用

習(xí)近平書記指出：“經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮”，建設(shè)自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)鏈更是離不開金融的扶持。未來，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)揮金融在支持自主創(chuàng)新能力建設(shè)中的活水作用，加大對戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的中長期資金支持，特別是要重視發(fā)揮金融科技對供應(yīng)鏈發(fā)展優(yōu)化的提升能力。

供應(yīng)鏈金融兼具產(chǎn)業(yè)和金融的雙重屬性，是實(shí)踐金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的最好場景之一。近年來，以人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)等為代表的新技術(shù)，在為供應(yīng)鏈金融降低融資成本、拓展服務(wù)范圍、完善風(fēng)控體系等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。具體來看：

第一，金融科技降低了供應(yīng)鏈金融的交易成本。金融科技可以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)供應(yīng)鏈金融的線上化，能夠快速降低邊際成本。具體表現(xiàn)在兩個方面：一是“線上化”提升了金融服務(wù)的效率和標(biāo)準(zhǔn)化程度。在傳統(tǒng)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)中，往往存在紙質(zhì)單據(jù)繁多、審批流程冗長、企業(yè)須多次往返銀行網(wǎng)點(diǎn)等問題，交易成本高、效率低。而金融科技實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)的線上化，能夠?qū)螕?jù)審核、賬款受理、債權(quán)轉(zhuǎn)讓、授信審批、放款等業(yè)務(wù)流程完全“線上化”，極大地提升了供應(yīng)鏈金融的服務(wù)效率，降低了各參與方的交易成本；二是“線上化”有效緩解了供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)流程中的信息不對稱問題。在供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)中，供應(yīng)商和買方之間、融資方和金融機(jī)構(gòu)之間的支付和結(jié)算受限于各參與方的履約意愿，尤其是涉及多級供應(yīng)商結(jié)算時，易出現(xiàn)挪用、惡意違約或操作風(fēng)險。而金融科技的加持使融資過程中的各種合同實(shí)現(xiàn)數(shù)字化并且自動執(zhí)行，解決了信息不對稱的問題，從而有效管控了違約風(fēng)險，大大提升了履約效率。

第二，金融科技拓寬了供應(yīng)鏈金融的服務(wù)范圍。相比傳統(tǒng)供應(yīng)鏈金融“商業(yè)銀行+核心企業(yè)”的模式，金融科技的引入使得供應(yīng)鏈金融的市場范圍得到擴(kuò)充。一方面，金融科技使供應(yīng)鏈金融的核心和主體企業(yè)的邊界進(jìn)一步淡化，未來數(shù)據(jù)將是供應(yīng)鏈金融開展的最關(guān)鍵要素，數(shù)據(jù)方也會不再是原來的核心企業(yè)，而是會延伸到物流公司、電商平臺和ERP廠商等等。換言之，供應(yīng)鏈金融不再是核心企業(yè)獨(dú)大的局面。另一方面，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能技術(shù)的發(fā)展，供應(yīng)鏈金融服務(wù)的范圍和半徑得到拓展。通過軟件、平臺、基礎(chǔ)設(shè)施等云服務(wù)，跨區(qū)域的企業(yè)也能享受到高效、便捷的供應(yīng)鏈金融服務(wù)，供應(yīng)鏈金融服務(wù)的地域范圍變得更廣。

第三，金融科技助力了供應(yīng)鏈金融風(fēng)控模式的創(chuàng)新。在傳統(tǒng)供應(yīng)鏈金融服務(wù)中，金融機(jī)構(gòu)通常需要核心企業(yè)為上下游企業(yè)增信，數(shù)據(jù)風(fēng)控僅僅是輔助的功能，并不能有效控制風(fēng)險。同時，如果供應(yīng)鏈金融只依賴核心企業(yè)對其上下游中小企業(yè)進(jìn)行信用捆綁，將大大提高因核心企業(yè)信用風(fēng)險而產(chǎn)生的系統(tǒng)性風(fēng)險，從而并沒有從根本上超越傳統(tǒng)信貸的瓶頸。而金融科技的應(yīng)用能夠有效避免基于單一主體的風(fēng)控模式，實(shí)現(xiàn)對資金流、物流、信息流的封閉管理。例如在供應(yīng)鏈金融的融資環(huán)節(jié)，如果核心企業(yè)不給經(jīng)銷商提供信貸支持，供應(yīng)鏈融資將面臨很大的困難，核心企業(yè)不給經(jīng)銷商提供信貸支持的理由就是它既沒有債權(quán)也沒有物權(quán)，甚至沒有完備的征信信息。而大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠依據(jù)對經(jīng)銷商多維度的經(jīng)營數(shù)據(jù)的采集，對其經(jīng)營狀況進(jìn)行一個全方位、多角度的立體刻畫。此外，基于電商平臺數(shù)據(jù)、在線支付數(shù)據(jù)、第三方征信、外部黑名單等建立的風(fēng)控模型，更能精準(zhǔn)把控經(jīng)銷商的信用風(fēng)險。

放眼未來，在逆全球化和保護(hù)主義彌漫的背景下，全球化進(jìn)入?yún)^(qū)域性集聚發(fā)展階段，從而形成特定區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)空間集聚。跨國公司或?qū)⑦x擇集中在一個國家或者臨近國家進(jìn)行生產(chǎn)，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成為國際貿(mào)易的主要組成部分。新冠疫情以來，盡管全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈存在不穩(wěn)定性，但是區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易往來卻有所增多。因此，十四五期間著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，有利于形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)集群，有利于提升我國的對外開放水平和國際影響力，有利于形成以國內(nèi)循環(huán)為主，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。