秦海林

黨的十九屆五中全會指出，“要堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平?！泵鎸Υ髧鴳?zhàn)略博弈帶來的外部不確定性因素增加，以及新冠疫情的影響，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平對我國構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為重要。當前，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平提升在穩(wěn)定性、安全性、協(xié)同性、系統(tǒng)性等四個方面面臨挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一：產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性不足。當前和今后一個時期，世界大變局加速演變，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，要素流動受到諸多限制，主要發(fā)達國家制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈本土化意愿強烈，新興發(fā)展中國家加速布局產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢環(huán)節(jié)，我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定受到嚴重挑戰(zhàn)，原有的勞動力競爭優(yōu)勢逐漸減弱，新的產(chǎn)業(yè)鏈競爭力尚未形成。特別是在這次疫情當中，為了防止疫情蔓延和擴散，各國采取了趨于嚴格的措施，阻礙了要素流動，全球貿(mào)易往來及產(chǎn)業(yè)鏈遭遇嚴重沖擊。根據(jù)OECD BTDIXE雙邊貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，在全球制造業(yè)進出口中，中間品占80%左右，而我國制造業(yè)則以中間品貿(mào)易為主，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性面臨重大的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)二：產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全性不足。我國部分制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈仍集中在下游的加工組裝環(huán)節(jié)和中低端制造領(lǐng)域，在上游的關(guān)鍵材料、核心零部件、核心技術(shù)設備、工業(yè)軟件等方面仍長期受制于人的局面沒有發(fā)生根本性改變，核心技術(shù)層面多個領(lǐng)域存在“卡脖子”風險。近年來，中興、華為遭遇“圍追堵截”，暴露我國在一些關(guān)鍵核心技術(shù)方面短板問題仍然突出。據(jù)中國海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國集成電路進口量約為4451.3億元，同比增長6.6%，而我國80%的研發(fā)設計軟件、60%的生產(chǎn)控制軟件被國外品牌占領(lǐng)；在高端裝備制造的設計軟件市場上甚至超過90%的份額被歐美軟件公司的產(chǎn)品所占領(lǐng)。可見，一旦我國工業(yè)軟件遭到“停供”，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將無從談起，甚至國家經(jīng)濟安全、國防安全也將面臨重大威脅。

挑戰(zhàn)三：產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同性不足。當前，我國尚未形成相互協(xié)同、彼此聯(lián)動、互利共生的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈對接不暢，基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化應用脫節(jié)，創(chuàng)新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈升級的支撐不足；一些領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)上下游的企業(yè)之間未能形成緊密的合作關(guān)系，科技研發(fā)投入不足，且存在低端重復投入、各自為戰(zhàn)的局面，導致在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈之間缺乏緊密的聯(lián)動。據(jù)科技部公開發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國全社會研發(fā)支出達2.17萬億元，占GDP比重為2.19%，與日本、美國的2.8%和以色列、韓國的4.5%相比還有一定差距。據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布報告，2019年，我國科技進步貢獻率為59.5%，距離創(chuàng)新型國家科技創(chuàng)新對GDP的貢獻率高達70%以上還有差距。雖然科技成果總量取得了突破，但科技成果轉(zhuǎn)化和應用方面存在產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈割裂的現(xiàn)象，缺乏專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，缺乏“產(chǎn)學研用”聯(lián)合創(chuàng)新協(xié)同機制，導致新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧贸潭炔桓撸芏嘌邪l(fā)成果停留在實驗室研究水平，沒有轉(zhuǎn)化為進入市場的成熟產(chǎn)品。

挑戰(zhàn)四：產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈系統(tǒng)性不足。目前金融、工信、人社、稅務、財政等部門連同各級地方政府，正加緊出臺推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈扶持性政策，利用貸款、利息補貼、社保政策、免稅降稅、成本補貼等手段，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。但各級政府以及各項政策之間缺乏頂層設計，政策系統(tǒng)性不足，相關(guān)政策覆蓋面、層級性、有效性仍有待提升。如產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的正常運轉(zhuǎn)依賴于上下游整體配套能力，而當前部分政策主要集中于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈某個環(huán)節(jié)的支持，尚未建立起對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈斷鏈風險的系統(tǒng)性排查，政策有效性不足根因于缺乏有效數(shù)據(jù)的支撐，政策實施難以達到精準到位。

鑒上，在當前以及今后相當一段時間內(nèi)，要提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，切實解決穩(wěn)定性、安全性、協(xié)同性、系統(tǒng)性等方面的堵點，我們提出如下幾點建議：

建議一：在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性。在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平過程中，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈要達到的是相對穩(wěn)定，而不是內(nèi)控式的絕對穩(wěn)定，即產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性既要靠自身能力的提升，也要加強對外開放合作。我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平提升必須積極參與到構(gòu)建新發(fā)展格局中，圍繞重點戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，突破產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點，加強產(chǎn)業(yè)鏈風險預警和應對協(xié)調(diào)，充分利用國內(nèi)大循環(huán)的機遇，支持發(fā)展關(guān)鍵核心產(chǎn)品的國產(chǎn)化進程。同時，在不涉及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈核心環(huán)節(jié)的領(lǐng)域，主動作為，積極參與到國際分工，參與到重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中，提出適應我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定發(fā)展的“中國方案”，用好各類國際合作機制，著力促成“你中有我，我中有你”的國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作新格局，增強我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性。

建議二：補短板鍛長板相結(jié)合，搞出更多“獨門絕技”，增強我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理“卡脖子”關(guān)鍵短板技術(shù)和產(chǎn)品，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新等為突破口，加強“獨門絕技”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，增強“獨門絕技”產(chǎn)品服務及相應的技術(shù)、工藝的不可替代性和議價能力。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)，支持頭部企業(yè)牽引全鏈優(yōu)化、“鏈主企業(yè)”帶動全鏈受益、“隱形冠軍”打造單鏈特色的發(fā)展格局，加強和鞏固我國部分領(lǐng)域在全球的領(lǐng)先地位，擴大國際比較優(yōu)勢，不斷增強我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全性。

建議三：加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強化產(chǎn)業(yè)布局科學性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同性。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展表現(xiàn)在兩個方面：一方面，要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)暢通，提高產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)之間的協(xié)同能力，通過市場配置資源機制，理順重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)之間的協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、價值鏈之間的有效互動；另一方面，在推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的過程中，要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展在不同區(qū)域之間的梯度錯位發(fā)展，避免新一輪的低端產(chǎn)能重復投入，造成資源浪費。既要鼓勵引導各區(qū)域依據(jù)各自產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，逐步形成有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，更要強化全國一盤棋的舉國體制優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化的區(qū)域協(xié)同，聚焦戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈分區(qū)域、分類型、分環(huán)節(jié)的發(fā)展指導，在產(chǎn)業(yè)層面實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

建議四：搭建產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈基礎(chǔ)性大數(shù)據(jù)平臺，研究出臺提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平全局性系統(tǒng)性的重大政策。針對當前我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游信息不對稱等關(guān)鍵問題，結(jié)合“數(shù)字中國”建設，充分利用新一代信息技術(shù)，搭建產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈基礎(chǔ)性大數(shù)據(jù)平臺，建立從產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈圖譜、數(shù)據(jù)監(jiān)測評估到技術(shù)攻關(guān)，風險防控與處置的閉環(huán)體系，為研究出臺一系列全局性重大政策打好基礎(chǔ)。研究制定推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平提升的體制機制創(chuàng)新政策，在部分區(qū)域采取改革試點示范的方式，形成成功經(jīng)驗，再推廣。另外，研究制定能夠適應新型消費、升級消費等新業(yè)態(tài)發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)政策，從經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的全局角度，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的系統(tǒng)性和整體性。