張學(xué)俊 尹訓(xùn)飛

2020年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局下，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力問(wèn)題進(jìn)行了全面部署。構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系是新發(fā)展格局形成的微觀(guān)基礎(chǔ)和運(yùn)行架構(gòu)，是鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的重要途徑，是支撐我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。

筆者認(rèn)為現(xiàn)階段增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，至少要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一是強(qiáng)化創(chuàng)新能力，突破技術(shù)和產(chǎn)品可能被“卡脖子”的關(guān)鍵領(lǐng)域；二是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈彈性，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事件的應(yīng)對(duì)能力；三是提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性，保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全。

一、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控意義重大

（一）構(gòu)筑“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控是“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的基本支點(diǎn)，具有基礎(chǔ)性作用。一方面，從“雙循環(huán)”發(fā)展格局的內(nèi)涵來(lái)看，既是對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和環(huán)境發(fā)生變化的主動(dòng)應(yīng)對(duì)，也是我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方向。因此，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是“雙循環(huán)”發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提。另一方面，從“雙循環(huán)”發(fā)展格局的路徑來(lái)看，新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)要暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，要堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放的統(tǒng)一，既要提升自身產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，更要增強(qiáng)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在國(guó)際市場(chǎng)中的韌性，充分發(fā)揮我國(guó)的巨大消費(fèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。由于制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基，進(jìn)而增強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控在整個(gè)體系中為重中之重，是“雙循環(huán)”發(fā)展格局得以順利實(shí)施的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。如果不能保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，由于科技創(chuàng)新的“低端鎖定”效應(yīng)很容易遲滯我國(guó)“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路

建設(shè)自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)羌涌熘圃鞆?qiáng)國(guó)建設(shè)步伐，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展由數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量和效益提升的重要途徑。習(xí)總書(shū)記指出把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，要不斷推進(jìn)工業(yè)化、提高制造業(yè)水平。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整與變革期，新冠疫情更是加速了這場(chǎng)變革，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新正在重塑制造業(yè)各類(lèi)新業(yè)態(tài)新模式。全球主要經(jīng)濟(jì)體都在轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、調(diào)整失衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、重構(gòu)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)就是制造業(yè)要有自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。首先立足我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已有技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，抓產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心環(huán)節(jié)、高端環(huán)節(jié)，向“微笑曲線(xiàn)”兩端延伸，不斷提高制造業(yè)附加值；其次立足于21世紀(jì)以來(lái)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展催生出的各類(lèi)制造業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，從空白做起，做好頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，從起始端就有構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈的理念；再次利用我國(guó)龐大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)行整合，借力國(guó)外先進(jìn)技術(shù)或資源，不斷完善我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的有力保障

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控是國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的落腳點(diǎn)，既是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全的路徑，也是根本目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，制造業(yè)體系化和配套加工能力優(yōu)勢(shì)巨大。一方面，我國(guó)正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的底盤(pán)尚未夯實(shí)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換迫切需要?jiǎng)?chuàng)新和技術(shù)支撐，部分領(lǐng)域?qū)?guó)外創(chuàng)新資源和要素的依賴(lài)較高，唯有真正實(shí)現(xiàn)了自主可控才具備下一步爭(zhēng)奪國(guó)際產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的基本支撐。另一方面，由于中美經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠肺炎疫情的影響，歐美日韓等主要經(jīng)濟(jì)體或國(guó)家紛紛考慮自身產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的彈性，既有回遷本土的計(jì)劃，也在積極尋找多元化的替代國(guó)，美國(guó)甚至加速與我國(guó)進(jìn)行科技“脫鉤”，這都對(duì)我產(chǎn)業(yè)安全造成重大影響，迫使我國(guó)加速增強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控，對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)環(huán)節(jié)要具備一定的掌控能力。

二、以三大著力點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力

（一）著力強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，就是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的關(guān)鍵、核心技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行攻關(guān)，通俗的說(shuō)法就是突破“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)品。從國(guó)際看，新冠疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的影響負(fù)面而深遠(yuǎn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整的態(tài)勢(shì)還沒(méi)有充分體現(xiàn)，預(yù)計(jì)“十四五”期間，全球產(chǎn)業(yè)鏈分散化多中心化的趨勢(shì)將逐步顯現(xiàn)。這樣的態(tài)勢(shì)有利于我國(guó)突破獲取國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵零部件的來(lái)源約束，擺脫嚴(yán)重受制于單一國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)，要積極利用其他地區(qū)的低成本優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合作，打造我更加堅(jiān)實(shí)高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進(jìn)一步增加產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。從國(guó)內(nèi)看，堅(jiān)決落實(shí)好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)，培育一大批掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵工藝、環(huán)節(jié)和產(chǎn)品的“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，逐步突破“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)品。各級(jí)部門(mén)和企業(yè)都要認(rèn)識(shí)到，“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)品，都處于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，是知識(shí)資本、人力資本和技術(shù)資本長(zhǎng)期密集投入的領(lǐng)域，克服了這些難點(diǎn)，往往在某一特定技術(shù)領(lǐng)域就會(huì)處于世界頂尖地位，會(huì)成為世界市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者。

（二）著力提升供應(yīng)鏈彈性

供應(yīng)鏈彈性是指供應(yīng)鏈在遭遇沖擊和部分失效時(shí)，仍能保持連續(xù)供給并可在短時(shí)間內(nèi)迅速恢復(fù)的能力，是檢驗(yàn)供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力的核心要素。一是在國(guó)家層面，行業(yè)主管部門(mén)及時(shí)評(píng)估重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)存在供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，尤其是在關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)構(gòu)建自主可控、安全可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，確保在關(guān)鍵時(shí)刻可以做到自我循環(huán)，保持經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，供應(yīng)鏈不“斷鏈”。二是在制造業(yè)企業(yè)層面，要加快企業(yè)尤其是產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”頭部企業(yè)供應(yīng)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高供應(yīng)鏈的靈活應(yīng)變和協(xié)同能力，進(jìn)而增強(qiáng)供應(yīng)鏈的柔性和彈性。同時(shí)，要加強(qiáng)信息共享，尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)、供應(yīng)鏈核心企業(yè)及上下游企業(yè)，研究建立后備供應(yīng)商信息庫(kù)等，提升應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)能力。三是從全球范圍來(lái)看，要積極鼓勵(lì)我國(guó)龍頭企業(yè)“出?！保谌蛑饕貐^(qū)加快布局供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)，充分盤(pán)活和高效配置原料、加工生產(chǎn)及銷(xiāo)售服務(wù)等資源。

（三）著力提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性

我國(guó)擁有規(guī)模龐大、配套齊全的完備產(chǎn)業(yè)體系，是世界上唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，所謂產(chǎn)業(yè)鏈韌性就是保持我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的完整性，努力保持制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性，產(chǎn)業(yè)鏈韌性是我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的根本保證。一方面，全面優(yōu)化我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高中低端產(chǎn)業(yè)布局?！笆奈濉被蚋L(zhǎng)一段時(shí)期，要保持勞動(dòng)密集型等基礎(chǔ)制造業(yè)的生產(chǎn)、創(chuàng)新、升級(jí)能力和適度產(chǎn)能，鼓勵(lì)東部地區(qū)勞動(dòng)密集型等優(yōu)勢(shì)企業(yè)等向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這是我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的基礎(chǔ)保障。另外東部等發(fā)達(dá)地區(qū)或城市根據(jù)自身稟賦和優(yōu)勢(shì)，全面承接其他國(guó)家先進(jìn)技術(shù)或產(chǎn)品的企業(yè)和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移來(lái)華，鼓勵(lì)融入我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，努力推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈中高端躍升。另一方面，全面融入世界產(chǎn)業(yè)鏈體系，努力筑牢以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。以構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體為宗旨，以暢通制造業(yè)國(guó)內(nèi)外循環(huán)為目標(biāo)，以“一帶一路”倡議為紐帶，首先應(yīng)加快構(gòu)建“以我為主”的亞太區(qū)域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，在亞太地區(qū)，由于歷史文化、民族、地理位置的優(yōu)勢(shì)，都有利于與我國(guó)加強(qiáng)合作。以我為主的亞太制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，是我國(guó)融入世界產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的基礎(chǔ)。其次，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化橫向分工的區(qū)域化集聚趨勢(shì)，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與北美和歐洲制造業(yè)價(jià)值鏈上的龍頭企業(yè)頭部企業(yè)合作，積極融入北美和歐洲企業(yè)為主產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整，以提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，保障產(chǎn)業(yè)安全。

三、對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持自主創(chuàng)新，以底線(xiàn)思維對(duì)沖國(guó)際形勢(shì)變化

創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中是核心地位，而自主創(chuàng)新則為國(guó)家獨(dú)立發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，是解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的根本之策。一是加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究的獎(jiǎng)補(bǔ)等財(cái)稅類(lèi)支持力度。以突破“0”到“1”的為導(dǎo)向加強(qiáng)原始創(chuàng)新，尤其是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)及工業(yè)基礎(chǔ)軟件的攻關(guān)，不斷提高基礎(chǔ)研究投入的比例，逐步建立以自主研發(fā)為主、國(guó)際引進(jìn)為輔的技術(shù)創(chuàng)新體系。二是優(yōu)化國(guó)際科技創(chuàng)新資源配置，強(qiáng)化對(duì)跨國(guó)企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立海外研發(fā)中心，與外資研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)合作，有效利用國(guó)際科技創(chuàng)新資源。三是要進(jìn)一步發(fā)揮新型舉國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，在關(guān)鍵“卡脖子”領(lǐng)域集中攻關(guān)，不斷縮小與歐美的差距，繼而確?？萍紕?chuàng)新資源要素在各鏈條上的安全可控。

（二）強(qiáng)化人才培育，提升智力資源的支撐能力

產(chǎn)業(yè)人才是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，也是展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重要要素。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)人才的專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)提出要求越來(lái)越多的。下一步，要以提高人才競(jìng)爭(zhēng)力為重要著力點(diǎn)破解產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控難題。一是要加快高層次經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才供給質(zhì)量，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)制造業(yè)重點(diǎn)學(xué)科和交叉學(xué)科建設(shè)。二是統(tǒng)籌全國(guó)各類(lèi)“人才計(jì)劃”，逐步健全多層次多結(jié)構(gòu)人才培養(yǎng)布局。三是要充分利用國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新要素，進(jìn)一步強(qiáng)化引進(jìn)高層次、高技能和外國(guó)人才的力度，注重人才機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合相適應(yīng)。四是進(jìn)一步強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，盤(pán)活人才要素動(dòng)能，發(fā)揮好各類(lèi)人才的創(chuàng)新能力，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控提供源源不斷的智力資源和要素支撐。

（三）雙循環(huán)格局下，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策對(duì)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的助推作用

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局形勢(shì)下，亟需發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的助推作用。縱觀(guān)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)每次大的歷史事件之后，世界各國(guó)總會(huì)有新的政策出來(lái)推進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如大危機(jī)之后的美國(guó)、二戰(zhàn)后的日本等。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠疫情對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)，貿(mào)易保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮。在國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻變化的形勢(shì)下，先進(jìn)科技與制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在加速變動(dòng)與調(diào)整，亟需發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的積極作用應(yīng)對(duì)這種變化?！笆奈濉睍r(shí)期，產(chǎn)業(yè)政策要確?！笆袌?chǎng)機(jī)制有效”，把由市場(chǎng)決定的事項(xiàng)全部交由市場(chǎng)，市場(chǎng)能解決好的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，就不用產(chǎn)業(yè)政策來(lái)干預(yù)。即使在某些領(lǐng)域?yàn)閺浹a(bǔ)市場(chǎng)缺陷而需要制定產(chǎn)業(yè)政策，也應(yīng)力求少而精準(zhǔn)，從直接干預(yù)為主轉(zhuǎn)向間接引導(dǎo)為主。政府要堅(jiān)持有所為和有所不為，減少對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，做到不越位。如，從支持某個(gè)產(chǎn)業(yè)的做法，精準(zhǔn)到支持某個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的做法，鼓勵(lì)突破產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，避免尋租的可能。政府要更多地運(yùn)用普惠性、功能性產(chǎn)業(yè)政策，提供必要的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和制度基礎(chǔ)，為全面提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力和自主可控能力創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。