劉志彪

一、全球產(chǎn)業(yè)鏈或呈“內(nèi)向化”趨勢(shì)

中美經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠肺炎疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈造成了沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈不可避免會(huì)出現(xiàn)調(diào)整和變化：以跨國(guó)公司發(fā)起的產(chǎn)品內(nèi)分工的經(jīng)濟(jì)全球化模式無(wú)疑將受到很大沖擊；追求純粹的經(jīng)濟(jì)效率可能將為追求兼顧效率與安全的產(chǎn)業(yè)分工模式所替代；各國(guó)企業(yè)的供應(yīng)鏈管理將面臨調(diào)整和重新布局；各國(guó)政府對(duì)產(chǎn)品內(nèi)分工的全球化模式的政策支持力度也會(huì)出現(xiàn)減弱的趨勢(shì)。

在這樣的背景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈可能會(huì)發(fā)生明顯的“內(nèi)向化”趨勢(shì)。從縱向上看，隨著各國(guó)將產(chǎn)業(yè)鏈某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)收回國(guó)內(nèi)，全球產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)度未來(lái)會(huì)逐步縮短；從橫向上看，通過(guò)與某些國(guó)家包括發(fā)展中國(guó)家簽訂特定區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的方式，發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)將某些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)回歸特定的區(qū)域范圍，如某些中間產(chǎn)品、某些醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、某些零部件生產(chǎn)等，可能會(huì)加速回歸本國(guó)生產(chǎn)。如此，全球產(chǎn)業(yè)鏈將從點(diǎn)狀分布、面上擴(kuò)散演變?yōu)閰^(qū)域化的全球產(chǎn)業(yè)鏈集群。全球產(chǎn)業(yè)的未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)將從世界工廠(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)跨國(guó)公司訂單的產(chǎn)品內(nèi)分工模式，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)于疫情中的各國(guó)，如何更好協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率和安全間的矛盾成為重中之重。隨著各國(guó)產(chǎn)業(yè)回歸的加速趨勢(shì)，中國(guó)供應(yīng)商為國(guó)際企業(yè)代工、競(jìng)爭(zhēng)跨國(guó)公司訂單的發(fā)展方式也會(huì)受到影響，供應(yīng)商的優(yōu)勢(shì)也會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)。以往中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)既加入地方制造業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群又整體嵌入全球價(jià)值鏈從而形成的低附加值產(chǎn)業(yè)集群將面臨更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

“十四五”期間，中國(guó)將在粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀、成渝地區(qū)推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家化，通過(guò)運(yùn)用新型舉國(guó)體制打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈集群。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)地方政府合作治理，避免分散盲目競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的高質(zhì)量一體化發(fā)展將有利于提升中國(guó)區(qū)域化產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、做強(qiáng)長(zhǎng)板，補(bǔ)齊短板

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，要分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。我們擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)板產(chǎn)業(yè)，需要將其做精、做強(qiáng)、做大，充分利用和發(fā)揮其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在技術(shù)上我們還有一些可能依賴(lài)國(guó)外的、經(jīng)常被“卡脖子”的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的短板需要拉長(zhǎng)，逐步做到安全自主可控。其實(shí)，實(shí)踐中真正需要鍛造的長(zhǎng)板產(chǎn)業(yè)與需要拉長(zhǎng)的短板產(chǎn)業(yè)都不會(huì)很多，更多產(chǎn)業(yè)都是介于這兩個(gè)端點(diǎn)之間，只需要發(fā)揮市場(chǎng)的正常調(diào)節(jié)作用即可。

短板產(chǎn)業(yè)要找出關(guān)鍵工藝、環(huán)節(jié)、產(chǎn)品、設(shè)備的技術(shù)瓶頸，專(zhuān)利的分布信息，我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，自主研發(fā)或技術(shù)引進(jìn)的可能性。近年來(lái)地方政府首創(chuàng)的“產(chǎn)業(yè)鏈招商”和“鏈長(zhǎng)制”可更好地發(fā)揮作用：一是通過(guò)打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的各種“堵點(diǎn)”，重點(diǎn)解決上游供應(yīng)跟不上、產(chǎn)業(yè)鏈下游需求不足等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈銜接循環(huán)不暢的問(wèn)題，二是掌握關(guān)鍵技術(shù)的缺失和瓶頸狀態(tài)，精準(zhǔn)找到核心技術(shù)的發(fā)明者或掌控者，做到有的放矢地招商，或制定相應(yīng)的研發(fā)投入策略和技術(shù)攻關(guān)政策，三是充分發(fā)揮處于較高層次的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”在協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素供給、建立政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)創(chuàng)新中的作用。

運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的辦法鍛造長(zhǎng)板，在市場(chǎng)基礎(chǔ)上有效發(fā)揮政府作用。比如，對(duì)于某些需要長(zhǎng)期耗用大量資金的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的突破，可由政府引導(dǎo)社會(huì)資本多元投入、組建市場(chǎng)化基金的方式進(jìn)行支持或扶植。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門(mén)絕技，則要持續(xù)增強(qiáng)我們已經(jīng)具有的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，如在高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域，要繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，拉緊全球產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的依存關(guān)系，形成對(duì)外方人為斷供的強(qiáng)有力反制和威懾能力。要加快打造新型產(chǎn)業(yè)鏈，如迅速地激勵(lì)企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，壯大新一代信息技術(shù)、新能源、生物技術(shù)、高端裝備、新材料、綠色環(huán)保以及海洋裝備、航空航天等產(chǎn)業(yè)。

保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，需要我們對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，要堅(jiān)持主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展中的支撐作用。面向世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、國(guó)家重大需求、人民生命健康，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，建立產(chǎn)學(xué)研政的協(xié)同推進(jìn)。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)

對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，要在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作，鍛造長(zhǎng)板。一是對(duì)已具有國(guó)際主導(dǎo)能力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行橫向擴(kuò)張、縱向延伸，提升全產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，二是加快利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)對(duì)重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，三是將全球領(lǐng)先的線(xiàn)上經(jīng)濟(jì)行業(yè)與線(xiàn)下實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，推動(dòng)各領(lǐng)域數(shù)字化優(yōu)化升級(jí)。

對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，要更加重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全領(lǐng)域的安全發(fā)展。著力打造安全可靠、自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個(gè)替代來(lái)源，從而確保極端情況下產(chǎn)業(yè)仍可正常運(yùn)轉(zhuǎn)。中國(guó)作為14億人口的大國(guó)，糧食安全和產(chǎn)業(yè)安全則必須牢牢掌握在自己手中，制造業(yè)在內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不能丟。

對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，要繼續(xù)參與全球產(chǎn)品內(nèi)分工體系，在開(kāi)放中逐步發(fā)展全球創(chuàng)新鏈。為此我們要推動(dòng)維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的國(guó)際準(zhǔn)則和共識(shí)，堅(jiān)決與破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全的行為作斗爭(zhēng)。因?yàn)?，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有全球公共產(chǎn)品的性質(zhì)，各參與國(guó)必須遵守全球化中產(chǎn)品分工而演化而來(lái)的各種規(guī)則，從而保證全球化可以正常的秩序運(yùn)行。

對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，并不意味著全部產(chǎn)業(yè)鏈都要優(yōu)化升級(jí)，也不意味著產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)都需要本國(guó)來(lái)掌控，其實(shí)，絕大部分產(chǎn)業(yè)都不應(yīng)該追求這一目標(biāo)，實(shí)際上追求這個(gè)目標(biāo)不僅效率低下，而且不切實(shí)際。我們只應(yīng)該追求某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、片段、工藝、技術(shù)的優(yōu)化升級(jí)，其他部分更多地應(yīng)該以開(kāi)放心態(tài)借助于國(guó)際分工來(lái)實(shí)現(xiàn)。

四、產(chǎn)業(yè)鏈治理與升級(jí)

產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈?zhǔn)怯商幱谑袌?chǎng)支配地位的大買(mǎi)家或處于技術(shù)掌控者地位的生產(chǎn)者主導(dǎo)的。市場(chǎng)主導(dǎo)型價(jià)值鏈?zhǔn)侵笓碛袖N(xiāo)售渠道和品牌優(yōu)勢(shì)的跨國(guó)公司，通過(guò)全球采購(gòu)和發(fā)包等方式組織起跨國(guó)流通網(wǎng)絡(luò)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如服裝、玩具、陶瓷等屬于此類(lèi)，其核心能力和產(chǎn)品增值主要在于設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面。

生產(chǎn)者主導(dǎo)的價(jià)值鏈，以大型跨國(guó)企業(yè)為中心對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成全球供應(yīng)鏈的垂直分工體系。這類(lèi)價(jià)值鏈多為資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如生物醫(yī)藥、飛機(jī)制造等，這些領(lǐng)先的跨國(guó)公司不僅掌握關(guān)鍵技術(shù)和研究開(kāi)發(fā)能力，還負(fù)責(zé)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施與監(jiān)督，獲取產(chǎn)業(yè)鏈上的絕大部分價(jià)值。

我國(guó)在全球價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期缺少話(huà)語(yǔ)權(quán)，要突破這一困境，產(chǎn)業(yè)政策方面則要主動(dòng)作為，一是可以用新型舉國(guó)體制突破某些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的技術(shù)障礙，從而掌控價(jià)值鏈上的治理權(quán)；二是可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織政策，鼓勵(lì)價(jià)值鏈上的企業(yè)按照專(zhuān)業(yè)化分工原則進(jìn)行收購(gòu)兼并，迅速把企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，從而具有市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)邁向中高端，并不是說(shuō)我國(guó)產(chǎn)業(yè)要全部站到世界最高端，一方面一些重要產(chǎn)業(yè)要在技術(shù)水平上邁向中高端，另一方面中國(guó)作為大國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，堅(jiān)決不能放棄那些在技術(shù)上可能屬于中低端、但是在價(jià)值創(chuàng)造上和就業(yè)吸納方面卻可能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)十幾億人口的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)大國(guó)，不可能把全部產(chǎn)業(yè)都升級(jí)為中高端的，既無(wú)必要也無(wú)可能，放棄全球絕大部分中低收入群體的中低端需求，既不明智也是不負(fù)責(zé)任。

我們說(shuō)的產(chǎn)業(yè)鏈攀升，一是指向上游攀升研發(fā)設(shè)計(jì)，進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新；二是指向下游營(yíng)銷(xiāo)品牌網(wǎng)絡(luò)攀升，這都是向價(jià)值鏈兩端攀升；三是指在產(chǎn)業(yè)鏈中間精細(xì)化，著力發(fā)展加工制造當(dāng)中價(jià)值增值比較大的環(huán)節(jié)，及工業(yè)流程創(chuàng)新，提高效率進(jìn)行工藝創(chuàng)新。另外是指同心多元化的擴(kuò)展，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新，相當(dāng)于把一種技術(shù)同心移到另外一種產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，比如電腦技術(shù)移到電視機(jī)，即為同心多元化，我們應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行同心多元化發(fā)展，而不要一味地在追求做大當(dāng)中搞無(wú)關(guān)多元化，這很容易使企業(yè)在發(fā)展中遭受失敗的挫折。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵的市場(chǎng)化措施是要推進(jìn)要素流動(dòng)。理論上，只要要素可以充分地自由流動(dòng)，短缺部門(mén)的要素供應(yīng)就不可能有很長(zhǎng)的時(shí)滯，也不可能維持很大的缺口；同樣，生產(chǎn)過(guò)剩部門(mén)的生產(chǎn)能力也不可能長(zhǎng)期作為降低部門(mén)盈利率的重要力量，資源和要素將在盈利信號(hào)的作用下自動(dòng)進(jìn)行部門(mén)間調(diào)整，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)和調(diào)整。目前，中國(guó)改革中存在的最大空間是推進(jìn)要素市場(chǎng)化。改革開(kāi)放四十多年進(jìn)展到現(xiàn)在，要素市場(chǎng)化程度不足是最后的障礙。這直接導(dǎo)致要素流動(dòng)不足、配置效率低等困難，尤其是土地市場(chǎng)、高級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)發(fā)育緩慢，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢。要在要素市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈協(xié)同發(fā)展，一是產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈間要擺脫脫節(jié)狀態(tài)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃創(chuàng)新鏈、依據(jù)創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈。二是資金鏈要更好為產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，金融要以創(chuàng)造社會(huì)真實(shí)財(cái)富為目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)政策要保證讓實(shí)體企業(yè)取得合理甚至更高報(bào)酬，而不是讓房地產(chǎn)、金融等部門(mén)長(zhǎng)期取得超額利潤(rùn)。三是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要以人力資本作為主導(dǎo)，如最優(yōu)秀的人甘坐冷板凳從事艱苦的科研工作、實(shí)體企業(yè)可以獲得充足的技術(shù)工人等。

五、培育產(chǎn)業(yè)鏈上“隱形冠軍”

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)，這相當(dāng)于要求打造一大批擁有核心技術(shù)、關(guān)鍵工藝、環(huán)節(jié)和產(chǎn)品的“隱形冠軍”。通常，這些“隱形冠軍”企業(yè)與最終消費(fèi)品不同，不與終端消費(fèi)者產(chǎn)生直接聯(lián)系，公眾知名度比較低，故名“隱形”，它們一般都處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的中間環(huán)節(jié)，需要知識(shí)資本、人力資本和技術(shù)資本長(zhǎng)期投入。另外，這些企業(yè)規(guī)模往往也并不大，但是它們都是專(zhuān)注于小范圍的某一品類(lèi)產(chǎn)品，在某一特定技術(shù)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位。

“隱形冠軍”企業(yè)的出現(xiàn)，需要整個(gè)社會(huì)鼓勵(lì)試驗(yàn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新和容忍犯錯(cuò)，以及重視創(chuàng)新的實(shí)體企業(yè)獲得更多利潤(rùn)的營(yíng)商環(huán)境；需要整個(gè)社會(huì)克服發(fā)展中的浮躁情緒，鼓勵(lì)企業(yè)長(zhǎng)期專(zhuān)注產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的細(xì)分環(huán)節(jié)、重視創(chuàng)新、做好主業(yè)、不搞多元化盲目建設(shè)投資；堅(jiān)持人財(cái)物幾十年如一日的投入，才能培育出一大批“隱形冠軍”企業(yè)，進(jìn)而建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

培育產(chǎn)業(yè)鏈中的“隱形冠軍”，要重點(diǎn)選擇產(chǎn)業(yè)集群中的頭部企業(yè)，鼓勵(lì)其通過(guò)縱向合并等方式，聯(lián)合國(guó)內(nèi)科研院所，將資源和要素集中投放在知識(shí)技術(shù)密集的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，逐步提升技術(shù)水平，再向上延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

培育產(chǎn)業(yè)鏈中的“隱形冠軍”，需要培育一大批“專(zhuān)精特新”的中小企業(yè)。不論是高鐵螺絲釘、圓珠筆球珠、電子芯片、微電子、導(dǎo)電金球，還是半導(dǎo)體加工設(shè)備、精密機(jī)床、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)，都是我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈上的軟肋。大企業(yè)適合做需要連續(xù)巨額投入的“累積性創(chuàng)新”事業(yè)，而經(jīng)營(yíng)靈活、創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)可發(fā)揮其經(jīng)營(yíng)靈活、創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)對(duì)一些高技術(shù)、關(guān)鍵部位和材料進(jìn)行有針對(duì)性的研發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)大量從無(wú)到有的顛覆式創(chuàng)新。

培育產(chǎn)業(yè)鏈中的“隱形冠軍”要發(fā)揮工匠精神和企業(yè)家精神。漸進(jìn)性創(chuàng)新，如產(chǎn)品質(zhì)量的提高、工藝流程的改進(jìn)，需要學(xué)習(xí)日本的工匠精神。對(duì)于從無(wú)到有或帶有破壞特性的創(chuàng)新，必須容忍失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新，這就要學(xué)習(xí)和發(fā)揮美國(guó)式的、毀滅性破壞的企業(yè)家精神。