拜芳芳

摘 要：按照《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（以下簡稱“文化站”）是國家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)置的旨在為基層群眾提供公共文化服務(wù)、指導(dǎo)基層文化工作和協(xié)助管理農(nóng)村文化市場的公益性事業(yè)單位。文化站是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是基層宣傳文化的主陣地，承擔(dān)著宣傳主流價值觀、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、引領(lǐng)文明新風(fēng)、保障群眾基本文化權(quán)益的重要職能。黨的十九大報告指出，當(dāng)前，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。文化站作為基層主陣地，必須緊跟時代，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)效能，更好地滿足新時代人民群眾對美好精神文化生活的需求。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站；服務(wù)效能；突出問題

進(jìn)入“十四五”，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展已邁入新時代，人民生活水平顯著提高。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，人民群眾對精神文化的需求和獲取方式提出了更高的要求。當(dāng)前，文化站資源匱乏、服務(wù)理念滯后、傳播先進(jìn)文化技術(shù)手段落后、服務(wù)效能偏低的問題比較嚴(yán)重，本文就文化站服務(wù)效能提升面臨的突出問題展開論述，拼提出相應(yīng)的措施與建議。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)要求和提供的服務(wù)內(nèi)容

原文化部頒發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》規(guī)定，文化站應(yīng)建有為群眾提供開展培訓(xùn)、講座的多功能活動廳，讀書看報學(xué)習(xí)的書刊閱覽室、傳送公共數(shù)字文化資源的共享工程服務(wù)點，與開展活動相適應(yīng)的室外活動場地，配套設(shè)置宣傳欄。文化站實行免費開放政策，免費開放公共設(shè)施，免費提供體育健身器材、圖書和報刊借閱、時政法制科普教育培訓(xùn)講座、數(shù)字文化信息等服務(wù)，組織引導(dǎo)人民群眾開展各類文娛活動。

二、文化站服務(wù)效能提升中存在的問題

（一）設(shè)施陳舊，設(shè)備老化，文化站資源利用不充分

第一，文化站現(xiàn)有設(shè)備大部分是“十一五”“十二五”時期配發(fā)，電子信息設(shè)備老化，功能不全，不能滿足新時代數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的公共文化服務(wù)要求。第二，根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》要求，文化站建設(shè)一般不設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公場所范圍內(nèi)，目的是方便群眾開展文體活動。但是也出現(xiàn)一些問題，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中辦公區(qū)較遠(yuǎn)的文化站，供暖、供水和通網(wǎng)等配套設(shè)施跟不上，群眾文化活動開展少，站舍長時間閑置，也是設(shè)施設(shè)備被擱置老化甚至被挪用的原因之一，文化站資源利用效率低。

（二）管理體制不順，文化專干“不?！眴栴}普遍

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》規(guī)定，文化站實施上級文化部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理模式。雙重管理看似合理，但由于文化工作的特殊性，文化工作產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益一樣，歸屬于大的效益[1]，是“潤物細(xì)無聲”的過程，無法產(chǎn)生立竿見影的效果，導(dǎo)致在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，文化站站長多由分管副鎮(zhèn)長、武裝部長等鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門領(lǐng)導(dǎo)兼職“順帶管管”，文化站專干也多忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，無暇顧及文化站業(yè)務(wù)，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制改革之后，撤銷了文化站機構(gòu)，改為公共事務(wù)中心的內(nèi)設(shè)部室，文化專干更是身份模糊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作“應(yīng)付上級”成為常態(tài)。

（三）經(jīng)費投入不足，免費開放地方配套經(jīng)費缺失

《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》出臺后，將各級政府事權(quán)支出責(zé)任上升到了法律層面，要求地方政府將公共文化服務(wù)專項經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障公共文化服務(wù)支出。免費開放工作實施以來，中央財政對東、中、西部地區(qū)文化站按20%、50%、80%的比例安排專項補助資金，剩余部分由地方財政配套落實。但在實際工作中，地方政府“重”經(jīng)濟(jì)、“輕”文化[2]，對基層文化事業(yè)的投入占財政支出比例極低，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地方，文化站免費開放中央補助經(jīng)費被地方統(tǒng)籌，用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方配套經(jīng)費缺失。文化站設(shè)備更新、站設(shè)維修無經(jīng)費支撐，免費開放和日常組織群眾文化活動缺乏經(jīng)費保障。

（四）服務(wù)理念落后，文化服務(wù)效能偏低

文化站專干立足基層，面向群眾服務(wù)的理念滯后。第一，宣傳不到位，服務(wù)內(nèi)容單一，不能有效吸引群眾到訪。第二，專干缺乏創(chuàng)新精神，聯(lián)系群眾不夠緊密，不了解群眾的文藝特長及喜好的活動類型，組織群眾文化活動不能發(fā)揮群眾主力軍的作用。第三，專業(yè)技術(shù)人才短缺，信息化設(shè)備落后，不能有效利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代化信息傳媒技術(shù)開展網(wǎng)絡(luò)群眾文化服務(wù)。

三、文化站服務(wù)效能提升的措施與建議

（一）轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，緊跟“十四五”發(fā)展目標(biāo)

黨的十九大報告指出，文化興則國運興，文化強則民族強。文化繁榮興盛關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實現(xiàn)。文化站是基層文化事業(yè)繁榮發(fā)展的排頭兵。文化站建設(shè)至今暴露出的諸多問題，歸根結(jié)底是當(dāng)?shù)卣匾暢潭炔粔?，沒有認(rèn)識到文化興國的重要意義和戰(zhàn)略目標(biāo)，沒有認(rèn)識到文化產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加區(qū)域GDP方面的貢獻(xiàn)。各地政府要轉(zhuǎn)變思想，深刻認(rèn)識到黨的先進(jìn)文化成風(fēng)化雨，在提高農(nóng)民群眾知識素養(yǎng)、提高社會文明程度、優(yōu)化當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境、增加人力資源儲備、間接促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的“軟”實力作用；認(rèn)識到文化宣傳在推介當(dāng)?shù)靥厣Y源、增加當(dāng)?shù)刂群臀?、把“軟實力”轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展“硬”實力的巨大效益；認(rèn)識到“十四五”時期我國社會的主要矛盾和發(fā)展目標(biāo)，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

（二）加強隊伍建設(shè)，注重人才隊伍專業(yè)化素質(zhì)

打鐵還需自身硬，文化工作的特殊性，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干必須是懂文化、有相關(guān)知識背景和文藝特長、有組織活動能力的專業(yè)人才。[3]目前，文化站面臨的共性問題除了文化專干“在編不在崗”、管理體制不順之外，還有一個突出問題就是缺乏專業(yè)人才。文化專干不懂文化，很難激發(fā)農(nóng)民群眾廣泛參與文體活動的熱情和內(nèi)生動力。因此，應(yīng)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才隊伍建設(shè)：第一，地方人事部門要完善基層文化人才準(zhǔn)入機制，實行部門聯(lián)動機制，要參考業(yè)務(wù)主管部門意見，選聘有文藝特長的專業(yè)人才安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干隊伍當(dāng)中；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門也要創(chuàng)新干部隊伍建設(shè)，適當(dāng)設(shè)置公益性崗位，吸納有藝術(shù)特長的文化能人、文化志愿者充實到文化專干隊伍當(dāng)中；第三，市、縣級文旅業(yè)務(wù)主管部門要采用柔性思維，科學(xué)辯證地看待文化站管理體制不順的問題，不可推諉松懈業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能和監(jiān)督職責(zé)，要定期舉辦文化專干培訓(xùn)班，提升文化站工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，要組織文化館、圖書館對文化站開展對口輔導(dǎo)和培訓(xùn)，加強基層宣傳文化干部隊伍素質(zhì)建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站服務(wù)效能。

（三）創(chuàng)新投入機制，保障落實免費開放各項經(jīng)費

縣、鄉(xiāng)兩級政府要保證文化站日常工作開展的基本經(jīng)費，嚴(yán)格執(zhí)行國、省相關(guān)法規(guī)和政策，落實免費開放中央、省財政下達(dá)專項補助資金的轉(zhuǎn)移支付和要求地方政府配套的資金，并建立公開、透明的專項資金支出管理辦法，接受各級部門和社會各界人士的監(jiān)督。市、縣業(yè)務(wù)主管部門也要切實擔(dān)負(fù)起資金使用的監(jiān)督檢查之責(zé)，確保專項經(jīng)費精準(zhǔn)使用，共同保障文化站免費開放和群眾活動的開展。財政收入較低的縣、鄉(xiāng)政府，要科學(xué)創(chuàng)新投入機制，積極對接資助項目、企業(yè)贊助、招募捐贈，或依法適當(dāng)發(fā)行地方政府債券，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與本地文化建設(shè)。

（四）創(chuàng)新服務(wù)手段，滿足新時代農(nóng)民群眾精神文化需求

伴隨著“十三五”結(jié)束，我國順利完成貧困人口全面脫貧，農(nóng)民群眾的生活水平邁上了新臺階，對精神文化需求已由讀書看報看電視，轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蜃晕冶憩F(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)、獲取便利且參與度高的多元化文化產(chǎn)品。第一，各級文化主管部門在更新或增加文化站設(shè)備的同時，多考慮加強公共數(shù)字文化設(shè)備，增加戶外電子大屏幕、數(shù)字圖書借閱機、點讀機、有聲讀物、培訓(xùn)視頻教程、宣傳片等基層群眾方便獲取、易操作的數(shù)字文化設(shè)備和資源的配送，使農(nóng)民群眾閑暇時利用碎片時間也能及時了解國家的方針政策和社會熱點要聞，或見識祖國各地的地理風(fēng)貌和人文特色，或?qū)W習(xí)種養(yǎng)殖技術(shù)，或接觸先進(jìn)的生活理念和民俗新風(fēng)。第二，文化專干也要轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新工作思路，利用現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，以微信公眾號、抖音、快手等新興網(wǎng)絡(luò)媒體為平臺，制作內(nèi)容健康向上、傳播主流價值觀的微視頻，實現(xiàn)文化便民、文化樂民、文化育民；利用農(nóng)閑時間組織開展農(nóng)民主題攝影展、農(nóng)民趣味運動會、貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活的法律知識有獎競猜等群眾易接受可操作的活動，吸引群眾廣泛參與，把群眾從文化活動的“觀眾”變成開展活動的“主角”。第三，文化站要創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，加強與基層黨建、司法、文聯(lián)、婦聯(lián)、教育等部門資源的整合，突出文化站的“綜合性”，用農(nóng)民群眾喜聞樂見的、寓意深刻的活動形式，宣傳黨的方針政策和先進(jìn)思想，科普安全知識，提高人民群眾思想認(rèn)識和文明程度，增加農(nóng)民群眾文化獲得感和幸福感，著眼于滿足新時代農(nóng)民群眾的精神文化需求。

四、結(jié) 語

綜上所述，文化站是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到基層人民群眾精神文化權(quán)益的保障，關(guān)系到黨的方針政策、社會主義核心價值觀能否落實到基層群眾當(dāng)中去，關(guān)系到農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，因此，加強文化站建設(shè)，提升服務(wù)效能，豐富人民群眾精神文化生活，充分發(fā)揮基層宣傳文化主陣地作用，是社會主義新時代文化自信戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

（甘肅省慶陽市文化館）

參考文獻(xiàn)

[1] 王峰鋒：《試析如何提升群眾文化工作的經(jīng)濟(jì)效益》[J].《藝術(shù)科技》，2013年第26期，第255頁。

[2] 陳金春、潘詩雨、毛文潔：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站文化隊伍建設(shè)研究——以云南省為例》[J].《民族音樂》，2019年第4期，第52- 55頁。

[3] 陳湘：《探析新時代群眾文化工作者綜合素質(zhì)》[J].《大眾文藝》，2018年第4期，第11- 12頁。