摘要：中國與東盟是區(qū)域內(nèi)影響力較大的國際行為體，雙方的合作也是區(qū)域合作的典范。長期以來，南海問題成為中國與東盟關(guān)系中的重要議題。中國與東盟基于自身的南海政策，開展一系列實(shí)質(zhì)性的合作，同時(shí)也利用南海形勢的變化進(jìn)行各種競爭與博弈。在區(qū)域外大國介入南海問題與當(dāng)今值得矚目的中美結(jié)構(gòu)性矛盾的背景下，南海問題愈加復(fù)雜化，為中國和東盟之間基于南海形勢的競合關(guān)系制造更多不確定因素。了解歷來東盟在南海問題上的態(tài)度以及東盟南海政策上受其成員國的影響程度，能夠更準(zhǔn)確地分析中國與東盟的競合關(guān)系，也能更準(zhǔn)確地預(yù)測雙方關(guān)系的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：中國-東盟;南海問題;區(qū)域外大國;東南亞國家

中國與東盟的正式對話與合作始于20世紀(jì)90年代初期。1991年，美蘇兩大陣營對抗的兩極格局結(jié)束，地區(qū)形勢也得以緩和，中國與東盟由于各自的經(jīng)濟(jì)利益，開始了以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的合作。雙邊貿(mào)易與相互投資迅速增長，中國與東盟各國的政治領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻率提高。自建立合作以來，雙方共同簽署了多起文件與宣言，經(jīng)濟(jì)合作不斷深入。除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域外，中國與東盟同樣致力于地區(qū)安全，在眾多商貿(mào)港口與重要通道的東南亞，地區(qū)安全無疑成為重點(diǎn)，而中國南海的爭端就是中國與東盟之間的重要安全議題。事關(guān)國家主權(quán)的南海問題所涉及的爭端方為中國與東盟的幾個(gè)成員國，因此南海問題長期成為中國與東盟之間協(xié)調(diào)的主題，而東盟對于南海問題的處理也影響著雙方的各領(lǐng)域合作。

一、中國與東盟的南海角色定位

簡單來說，南海問題是南海周邊國家對南海諸島的主權(quán)以及海洋權(quán)益等的爭議問題。在如今國際格局不斷變動的背景下，南海問題越來越成為大國斗爭的戰(zhàn)略性問題，也越加影響著地區(qū)形勢。

中國作為南海問題牽涉的第一國家，一貫主張對南海諸島的主權(quán)，擁有無可否認(rèn)的歷史依據(jù)與法理依據(jù)。自20世紀(jì)后半葉以來，中國南海的主權(quán)遭到南海周邊國家的侵蝕，隨著后期域外大國介入等因素，南海問題逐漸復(fù)雜化。對此，中國在表明主權(quán)不可侵犯的前提下，積極與相關(guān)國家進(jìn)行協(xié)商談判，倡導(dǎo)“擱置爭議、共同開發(fā)”等方案穩(wěn)定南海形勢。

東盟是幾乎包括所有東南亞國家的區(qū)域性國際組織，與中國存在南海權(quán)益爭端的越南、菲律賓、文萊以及印度尼西亞五國都屬于其成員國。作為一個(gè)整體，東盟并非南海問題的直接相關(guān)方，但也不可避免地被卷入這一問題。由于組織機(jī)制，東盟在一定程度上被涉及南海爭端的成員國所利用，在一些與中國的合作中被南海問題所左右。因此，東盟也擁有自身的南海政策，對南海形勢發(fā)揮著作用。

二、中國與東盟的南海政策

（一）中國的南海政策

在南海問題上，中國一貫堅(jiān)持主權(quán)不可侵犯的原則。但是南海問題涉及的爭端國多、外界因素復(fù)雜多樣、形勢多變，中國的南海政策也幾經(jīng)調(diào)整?？偟膩碚f，可以分為三個(gè)階段，即新中國成立后，20世紀(jì)70-80年代以及20世紀(jì)90年代以來。第一階段的南海政策主要是主權(quán)宣示，根據(jù)中國對南海發(fā)現(xiàn)、開發(fā)與管轄等歷史及現(xiàn)實(shí)依據(jù)，駁斥其他國家對南海主權(quán)的侵犯與聲索。第二階段的特征是除主權(quán)宣示以外還采取了一系列自衛(wèi)行動，如1974年與越南的西沙海戰(zhàn)。第三階段的南海政策以“擱置爭議，共同開發(fā)”的思想為主導(dǎo)，在主權(quán)宣示的方面加強(qiáng)國內(nèi)立法，在外交的方面強(qiáng)調(diào)雙邊協(xié)商，在南海爭端上表現(xiàn)了克制的態(tài)度。

（二）東盟的南海政策

1992年，在“中國威脅論”被大肆宣揚(yáng)，中國與美國簽訂了“萬安北”合同后，在內(nèi)部成員的協(xié)調(diào)與推動下，東盟出臺了《東盟南海宣言》。這是東盟第一份關(guān)于南海問題的正式文件，也是其介入南海問題的標(biāo)志。1997年，中國與東盟在吉隆坡發(fā)表《中華人民共和國與東盟國家首腦會晤聯(lián)合聲明》，雙方倡導(dǎo)通過友好協(xié)商和談判解決南海爭議，還強(qiáng)調(diào)不讓現(xiàn)有的分歧影響未來的合作。2002年，在“南海行為準(zhǔn)則”漫長的協(xié)商后，東盟與中國達(dá)成妥協(xié)性的《南海各方行為宣言》。之后由于南海地區(qū)形勢波動，《南海各方行為宣言》實(shí)質(zhì)性行動緩慢等原因，“南海行為準(zhǔn)則”的談判再次被呼吁，東盟與中國至今仍在繼續(xù)協(xié)商，逐步實(shí)現(xiàn)最后的簽訂。

三、中國與東盟基于自身南海政策的合作

南海問題雖為中國與東盟關(guān)系的一個(gè)重要影響因素，但也未能影響雙方的實(shí)質(zhì)性合作。一方面，中國與東盟擁有各自的南海政策，多數(shù)問題在政策中得到明確的說明，雙方都在尊重彼此的政策下進(jìn)行合作。另一方面，南海問題的每次升溫都伴隨著中國與東盟之間合作的緊張狀態(tài)，但雙方都就當(dāng)時(shí)的情況進(jìn)行磋商協(xié)調(diào)，通過發(fā)表聲明或其他形式來解決相關(guān)問題，繼續(xù)致力于相互合作。

（一）東盟的努力

東盟為穩(wěn)定南海局勢，保證與中國合作的努力一方面表現(xiàn)為其介入南海問題的積極影響，另一方面表現(xiàn)在其對簽訂“南海行為準(zhǔn)則”的推動。

第一方面，1992年7月召開的第25屆東盟外長會議上通過的《東盟南海宣言》，呼吁有關(guān)國家“以和平方式，而不是訴諸武力”去解決爭端，并就南海的航行與交通安全、海洋環(huán)境保護(hù)、打擊海盜與毒品走私等問題的合作，提出意向性的建議。在一定程度上穩(wěn)定了南海的局勢，也為雙方的合作掃除了一定的障礙。隨后，參加第25屆東盟外長會議的中國代表團(tuán)表示，該宣言的基本原則與中國政府的主張是一致的。中國外長錢其琛在會上進(jìn)一步闡述了中國在南沙問題上的原則立場。1東盟作為地區(qū)政治與安全事務(wù)的重要平臺，也構(gòu)成了南海局勢的緩沖帶，保障了與中國的合作。2

第二方面，自2000年東盟同中國交換各自“南海行為準(zhǔn)則”草案之后，東盟一直推動者該準(zhǔn)則的簽署。到2019年7月31日的中國—東盟外長會上“準(zhǔn)則”磋商取得了新的重要進(jìn)展，表明東盟在南海問題的努力發(fā)揮著積極作用。

（二）中國的契機(jī)

對于東盟的努力，中國在同其基本的合作上有了緩解南海形勢的重要契機(jī)。2013年10月3日，習(xí)近平到訪印度尼西亞，提出攜手建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體3 “中國—東盟命運(yùn)共同體”表明了南海問題不會影響中國和東盟國家關(guān)系，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)爭端各方應(yīng)該從維護(hù)國家間關(guān)系的穩(wěn)定和地區(qū)的和平出發(fā)，堅(jiān)持通過平等的政治協(xié)商等有效方法，妥善地處理南海爭端。也表明了中國有積極的意愿和東盟國家一道實(shí)現(xiàn)南海地區(qū)的穩(wěn)定，積極在南海地區(qū)全面落實(shí)中國—東盟合作安全關(guān)系。

由中國與東盟的雙向互動可見，雖有不同的南海政策，但也有共同利益。基于各自的南海政策，雙方抓住各種經(jīng)濟(jì)、政治或其他契機(jī)，不斷加強(qiáng)相互關(guān)系。作為區(qū)域內(nèi)的大國和影響力不斷增加的國際組織，中國與東盟更多致力的是穩(wěn)定區(qū)域形勢，共同合作，共同發(fā)展。

四、南海形勢給雙方帶來的競爭與博弈

南海問題并未能成為阻礙中國與東盟合作的障礙，但是其涉及因素廣泛，使得雙方在合作的同時(shí)也必須保證自己的多種利益，由此也伴隨著競爭與博弈。

首先，中國一貫主張?jiān)谀虾栴}上堅(jiān)持“雙邊”談判，越菲等國在這種情況下勢必存在單個(gè)力量的相對不足。因此，東盟一般以“集團(tuán)外交”的方式在南海問題上牽制中國。4這既能夠有效彌補(bǔ)單個(gè)成員國的協(xié)商力量，又是東盟“協(xié)商一致”原則在南海問題上的反映5

其次，東盟善用“多邊機(jī)制”影響南海的形勢?！岸噙厵C(jī)制”是東盟有關(guān)國家以“集團(tuán)”方式介入南海問題的路徑，也是東盟以東盟地區(qū)外長擴(kuò)大會議、東盟地區(qū)論壇等平臺介入南海問題的核心指導(dǎo)原則。

此外，中國與東盟之間在南海還有一些重要的博弈的因素，其中最突出的是區(qū)域之外具有影響力的大國的介入和干涉以及東南亞國家自身的戰(zhàn)略選擇。

一方面是域外大國的影響。20世紀(jì)90年代至今，美國、日本與印度等域外大國不斷插手南海問題。2009年，美國奧巴馬政府宣布“重返亞太”，對南海問題從最初表面上選擇的“中立”和“不介人”立場變?yōu)楣_介入南海問題，使南海局勢不斷復(fù)雜化。日本也利用東盟“平衡”中國的心理，采取了追隨美國的政策，在第二屆東盟地區(qū)論壇上提出可在東盟地區(qū)論壇框架中討論南海問題。6印度、日本與美國先后于2003年10月、12月和2009年7月簽署了《東南亞友好合作條約》，積極支持東盟主導(dǎo)的一系列多邊機(jī)制，與此同時(shí)，他們還不斷擴(kuò)大在東南亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)與軍事影響力，加大對南海問題的介入力度。7

另一方面是東南亞國家的戰(zhàn)略選擇。東盟政策的擬定、與中國之間的關(guān)系必定會受到東南亞國家各自戰(zhàn)略選擇的影響。多數(shù)東南亞國家長期以來利用對沖戰(zhàn)略、等距外交或大國平衡等策略游走于中美之間。把握這些東南亞國家的戰(zhàn)略選擇及不同時(shí)期的傾向，對更好地理解中國與東盟之間的博弈有重要啟示。

五、中國—東盟關(guān)系的發(fā)展趨勢

在習(xí)近平訪問印尼提出“中國—東盟命運(yùn)共同體”概念以及與東盟共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”之后，東盟在2018年成為中國第二大貿(mào)易伙伴。8雙方的經(jīng)貿(mào)合作越來越向縱深發(fā)展。中國—東盟對話關(guān)系雖然并不以南海問題為探討的最重要內(nèi)容，在南海局勢發(fā)展進(jìn)程中也并非發(fā)揮著最關(guān)鍵的決定性作用，但隨著東盟對南海問題持有的興趣日漸濃厚及其在南海問題、南海局勢的演變中扮演著越來越重要的角色，9對南海問題、南海局勢演變產(chǎn)生的作用呈現(xiàn)出明顯的上升態(tài)勢。

2020年初，新型冠狀肺炎的疫情在世界范圍內(nèi)彌漫，中國經(jīng)過一系列緊急措施短時(shí)期內(nèi)控制了國內(nèi)的疫情后，派遣醫(yī)療技術(shù)專家奔赴東盟國家協(xié)助抗疫，與東盟國家一起進(jìn)行疫苗研發(fā)和臨床試驗(yàn)。進(jìn)一步深化中國與東盟國家的公共衛(wèi)生合作，為構(gòu)建中國—東盟區(qū)域公共衛(wèi)生合作機(jī)制和共建“健康絲綢之路”奠定更好的基礎(chǔ)。

根據(jù)中國與東盟之間近年的互動，可見雙方的合作始終未曾間斷，但由于現(xiàn)實(shí)主義視角的利益與實(shí)力等因素，中國與東盟之間也存在著各種領(lǐng)域的競爭與博弈。南海問題以及南海不同時(shí)期的形勢，是中國與東盟雙方對話的重點(diǎn)，但是總的來說，雙方能夠基于自身的南海政策尋求相互的共同利益，在緩和形勢的同時(shí)維持其他領(lǐng)域的合作。故在短期之內(nèi)，中國與東盟的關(guān)系仍然向好;從長遠(yuǎn)來看，伴隨東盟各成員國的發(fā)展以及東盟整體的完善，東盟的某些成員國或會借助一定的契機(jī)使南海問題復(fù)雜化，不過東盟在南海問題上的平衡和穩(wěn)定作用也會越發(fā)重要。

參考文獻(xiàn)：

1 “中國接納東盟宣言”，《南海商報(bào)》1992年7月25日社論。

2 Sea Code， ASEAN Struggles with South China， April2，2012. http：//www. channelnewsasia. com/stories/afp_asiapacific/view/1192691/1/html.

Library of CongressASEAN， ForeignMinistersDiscussConductCodeforSouthChinaSea， April5， 2012. http：//www. loc. gov/lawweb/servlet/lloc_news？disp3_l205403071_text.

3 習(xí)近平：攜手建設(shè)中國—東盟命運(yùn)共同體——在印度尼西亞國會的演講，新華每日電訊，2013年10月4日，第2期。

4吳士存：《縱論南沙爭端》，第189—190頁。

5根據(jù)著名學(xué)者阿瑪托夫·阿查亞的概括，東盟方式（ASEAN Way）具有非正式性、非對抗性、協(xié)商一致、思想上的多邊主義和行動上的雙邊主義等四個(gè)特征。參閱王子昌：《東盟的文化特征意識———東盟意識與東盟的發(fā)展》，《東南亞研究》，2003年第3期，第18頁。

6張瑤華：《日本在中國南海問題上扮演的角色》，《國際問題研究》，2011年第3期，第52頁。

7 RodolfoC Severino， ASEAN and the South China Sea， p. 44.

8國家信息中心，“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心：《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報(bào)告2018》，北京：商務(wù)印書館，2018年9月第1版，第62～64頁;第66頁。

9 葛紅亮：《東盟在南海問題上的政策評析》，《外交評論》，2012年第4期，第66頁。

孫瑜鴻，1997，女，滿族，重慶市，碩士研究生，無職稱，西南大學(xué)學(xué)生，400715，研究方向：南海問題、亞太形勢、中美關(guān)系

西南大學(xué) 重慶市 400715